您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

安徽省宿州市人民政府办公室


关于印发《宿州市人民防空警报设施管理规定》的通知


墉桥区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《宿州市人民防空警报设施管理规定》印发给你们，请遵照执行。

宿州市人民政府办公室
二○○四年十二月十七日


宿州市人民防空警报设施管理规定

第一条　为加强人民防空警报设施管理，保障人民防空警报设施安全，发挥人民防空警报设施功能，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市城区范围内人民防空警报设施（以下简称警报设施）的建设、使用、管理及维护工作。
第三条　本规定所称警报设施，是指用于战时防备敌人空袭，平时用于洪涝、地震等重大灾害发放警报信号的基本工具，包括警报器、控制设备、供电设备和线路、中间控制站、中央控制站等。
第四条　市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市警报设施管理的主管部门。其主要职责是：
（一）制定防空警报网建设规划，组织防空警报网的建设和管理；
（二）审批并组织实施防空警报设施的更新、报废、拆除和移位工作；
（三）负责警报设施管理维护人员的技术培训，并对警报设施管理维护工作给予技术上的指导和协调；
（四）按上级命令组织发放警报信号和试鸣工作；
（五）组织警报设施管理维护检查及评比、表彰工作。
第五条　警报设施所在单位和建设、电力、新闻、无线电管理、通信等部门，应在各自职责范围内配合市人防办做好警报设施建设和管理的有关工作。
第六条　市人防办应根据城市总体规划及相关规范编制警报设施布局规划和建设方案，报市人民政府批准后组织实施。
第七条　市人防办根据布局规划和建设方案安装警报设施，警报设施所在单位应按技术要求提供便利条件并负责管理维护。
第八条　警报设施所在单位应建立警报设施管理维护制度，指定具体部门和专人负责日常管理维护工作。积极组织警报设施管理维护人员参加市人防办的业务技术培训，使其熟悉警报器及终端控制设备的性能、联接关系、控制方式和操作规程等。
有关单位应定期对警报设施检查维护，并进行维护登记。发现影响警报设施正常使用的，应采取必要的保护措施，并及时报告市人防办。
第九条　警报设施应当牢固、安全、无锈蚀、美观、灵敏、便于操作，符合有关专业技术标准，并采取避雷、防雨、防干扰等有效措施，确保警报设施处于良好的工作状态。
市人防办应定期对警报设施维护、保养状况进行检查。
第十条　电力部门应保障平时与战时使用警报设施的电力供应，在警报网点迁移或者新安装警报设施时，协助架设电力供应线路。
第十一条　通信部门应按照国家规定的任务和警报设施建设规划，对人民防空警报网的通信线路实行优先保障。
第十二条　人民防空无线电警报网所用国家分配的专用频率，无线电管理部门应予以保障，任何组织或者个人不得占用和干扰。
第十三条　警报信号发放权，战时属市人民防空指挥部；平时发生洪涝、地震等重大灾害以及需要组织鸣放时，由市人民政府批准。市人防办负责组织实施战时、平时警报信号发放工作。
警报设施所在单位应按照市人民防空指挥部或市人民政府的命令，在市人防办的统一指挥下，及时发放警报信号，不得延误。
第十四条　市人防办经市人民政府批准每年组织一次防空警报试鸣，试鸣5日前应发布公告。
第十五条　新闻宣传单位应做好警报信号传递、发放和试鸣的宣传、发布公告等工作。
第十六条　在人民防空警报音响覆盖范围内的机关、团体、企事业单位及个人，用于生产、生活的音响信号及信号程式，不得与人民防空警报信号混同。
第十七条　工程建设影响警报信号发放的，建设单位应事先征得市人防办意见；严重妨碍警报设施性能的应负责恢复，损坏警报设施的应负责重建。
第十八条　任何单位和个人不得擅自拆除警报设施；确需拆除的，必须报市人防办批准，拆除单位或个人应负责补建或者补偿。
第十九条　有下列行为之一的，由市人防办对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为；造成损失的，应当依法赔偿：
（一）擅自拆除、迁移警报设施的；
（二）使用与防空警报相同的音响信号或占用人民防空警报专用频率的；
（三）阻挠安装警报设施，拒不改正的。
第二十条　故意损坏警报设施，尚不构成犯罪的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　对在警报设施管理工作中成绩显著的单位和个人，应予表彰和奖励。
第二十二条　本规定应用中的具体问题由市人民防空办公室负责解释。
第二十三条　本规定自发布之日起施行。

　　近年来，拖欠劳动者劳动报酬的问题非常严重，每年都发生很多因为讨薪而造成的悲惨案例，特别是年关时节。劳动是劳动者实现生存权的一般手段，劳动者通过劳动获取劳动报酬，是维持生存的前提。支付义务人拒不支付劳动者劳动报酬的行为，剥夺了劳动者的生活来源，使得劳动者无法维持基本生活，无法抚养、赡养家庭成员，是对劳动者基本人权的侵害，违反了宪法。同时在一定程度上，扰乱了我国的市场秩序，与同行业守法企业相比，拒不支付劳动报酬的企业处于竞争的优势，必然导致市场的恶性竞争。另外，拒不支付劳动报酬的行为势必会破坏诚实信用的良好社会风俗，不利于建立诚实信用的市场环境。因此刑法将“拒不支付劳动报酬罪”纳入，希望通过刑罚干预，打击这类严重侵害劳动者权益，危害社会安定、和谐的行为。本罪引起了理论界与司法实务界的大量关注。由于立法技术等原因，本罪在设立后就存在一些争议。

　　反对本罪入罪的观点主要有以下几点：其一，刑法谦抑性原则，认为刑法手段具有不可替代性，应该用刑法以外的手段来抑制拒不支付劳动者报酬的行为。近年来，刑法的扩张非常明显，当社会上出现某些现象时，似乎人们首先都是考虑刑法制裁。这是违背刑法谦抑性的。其二，从刑法规制的效益分析看，出于刑法的严厉制裁性以及刑罚的功能，用刑法来规制此类行为具有一定的有效性。但是刑法的效果并没有想象中的那么大，从大范围上讲，刑法一直打击着犯罪，但犯罪照旧发生在社会的各个角落，并没有因为存在刑法的打击而消亡。支持本罪入罪的观点主要有以下几点：其一，近些年拒不支付劳动报酬的行为引发的社会问题越来越多，引发的极端社会矛盾不时出现，在某些劳动密集型行业中，甚至出现了普遍拖欠的“潜规则”，劳动者的权益受到了严重的侵害。其二，现有的法律体系虽然对保护劳动者的报酬有一定的保护作用，但是通过法律手段保护的过程是冗繁的，而且重要的是，对由此产生的严重后果，现有的劳动法、劳动合同法难以有效规制。本罪的司法运用实践也说明了其在保障劳动者权益方面的积极意义。

　　以上观点的争鸣，以及刑法条文的设计，突出显示了本罪入罪问题上需要重视的两个问题。首先，要注意刑法的谦抑性，要注意区分拖欠劳动者报酬的各种情形，不能扩大打击范围。本罪重点打击的应该是出现严重后果，严重危害社会的情形。其次，本罪的设计应该重视实际效用，缩短刑法打击时间，否则将加重劳动者维护自己权利的法律救济成本，对劳动者而言，这个代价是巨大的。在这两个基本点上，我们可以对本罪的完善提出一些针对性的意见。

　　协调本罪的条文设置，完善刑罚的量刑档次。本罪的量刑档次只有两档。而且是缺少量的联系的两档，第一档，数额较大的，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二档，造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。考察本罪的立法，从条文设计的层面看，可以看出立法者希望顾及各方利益而作出的努力，但其条文本身却存在着理解的歧义，需要尽快出台规定将这个问题作出澄清。笔者推测条文设计者的设计思路，一方面突出本罪打击的限定范围，另一方面，凸显本罪的打击重点。这种思路在本罪的法定从宽情节中得到了证实，即本罪的从宽情节仅仅针对没有造成严重后果的行为。造成严重后果的，更多的是酌定情节了。在这个思路的基础上，笔者建议放弃数额较大的直接规定，统一为结果犯模式：后果严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。这里的后果严重可以通过司法解释，注明后果严重的几种情形。后果严重的，本罪公诉前，履行支付义务并承担相应的赔偿的，减轻或者免除处罚。后果特别严重的，本罪公诉前，履行支付义务并承担相应的赔偿的，从轻处罚。如此一来，既保护了劳动者的权益，又遵循了刑法的谦抑原则，更加鲜明地鼓励支付义务人积极履行支付义务。

　　调整政府有关部门责令支付而不支付的规定。本罪立法的这一规定被认为是立法者刑法谦抑性精神的展示，表示了立法者明确劳动报酬与劳动义务的保障主要是靠其他劳动法律法规的规制进行，刑法不应该是主要手段。笔者认为遵循这种精神是对的，但具体规定还有值得完善的地方。

　　目前很多批评者认为，在拒不支付劳动报酬罪中增加本条件属于多余，或者会造成一种消极的影响。笔者认为，这些担忧不无道理，司法实践中确实会出现一些事与愿违的隐忧，这需要我们对制度进行进一步的限定。但这不足以说明本条件不能成为本罪的构成要件。笔者认为本条件应该保留。首先，多大的社会危害性进入刑法视野是需要多方认证的，论者不能凭借自己的感知认定没有本条件下的本罪其他的行为足以达到入罪程度的社会危害性。在笔者看来，司法实践中很可能出现一种情况，本罪的行为人处于过失而成就了转移财产或者逃避造成了没法支付劳动报酬的事实，该事实下，显然不宜追究支付义务人的本罪的责任。此时需要别的条件来增加社会危害性的程度。当有关机关明确责令支付时，其不再具有过失心理，使得追究成为一种可能。其次，政府有关部门的监管不力是造成劳动者报酬无法获得的一个重要因素，地方政府可能会出于重商主义保护当地企业，不出具责令支付的文书或者相关文件。但是这不能说明以此就阻断了追究支付义务人刑事责任的可能，只需要我们对政府有关部门做扩大解释，例如，将法院的判决、裁定也纳入其中，那么仍然可以保证追究支付义务人的途径。其三，本条件的正向积极意义更是不容忽视，无论是缓解刑法直接干涉民事领域，还是敦促行政机关监管，都具有正面的作用，符合刑法最后手段性的精神。

　　笔者认为，“经政府有关部门责令支付”这一条件应当保留，在刑法条文上，将其调至数额较大之前。为了避免出现本条件下的隐忧，应该对本条件进行限定。例如政府行政机关合适作出责令的时间，可以强制性规定政府有关部门必须在一个月的时间内对拖欠劳动者报酬的事情作出责令。一般的行政行为都是两个月内作出，超过两个月的算不作为。由于劳动报酬事关劳动者的生存生活，应该缩短期限。然后还需要劳动法等相关法条对支付劳动报酬的时限作出更详细的规定，例如规定从应该支付劳动报酬之日起7天内没有支付的，就认为是进入了拖欠期。国外的立法大多对此有着明确规定，这对我们是一个很好的借鉴。

　　（作者单位：北京师范大学刑事法律科学研究院）