劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知
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劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知
劳动和社会保障部 民政部 审计署
劳动和社会保障部
民 政 部 文件
审 计 署
劳社部发[2007]31号
劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）民政厅（局）：
经请示国务院领导同志同意，今年要对农村社会养老保险（以下简称农保）基金进行全面审计，摸清底数；对农保工仆进行清理，理顺管理体制，妥善处理被处置金融机构中的农保基金债权；研究提出推进农保工作的意见。为贯彻落实国务院要求，现就有关事项通知如下：
一、积极配合审计部门做好农保基金全面审计工作
（一）高度重观农保基金审计工作。目前，国家审计署对农保基金的全面审计工作己经开始，将于今年第四季度完成。各级劳动保障和尚未完成职能划转和工传移交的民政部门要充分认识做好农保基金审计工作对确保基金安全、推进农保工作的重要性，积极配合审计部门开展工作，确保审计工作顺利完成。
（二）认真做好自查自纠工作。各级农保主管部门要立即组织农保经办机构对农保基金管理使用情况进行全面检查，认真纠正违规问题。要把自查自纠工作作为配合审计工作的一项重要内容，抓实抓细，做好接受全面审计检查的工作准备
（三）做好基金审计后的整改工作各地要认真落实审计部门的审计意见和审计决定，对审计中发现的问题，进行认真梳理，采取经济、行政和法律的手段，按要求坚决回收违规基金。劳动和社会保障部将对重点地区整改工作进行督察。
二、尽快理顺农保管理体制
（一）及时完成职能化转和工作移交。没有完成职能化转和工作移交的地方，要按照《关于省级政府劳动和社会保障以及药品监督管理工作机构有关问题的通知》(中编办发[1998]8号)和《关于构建市县劳动和社会保障机构有关问题的通知》(中编办发[2000]18号）要求，在全面审计。摸清底数的基础上，于2007年12月底之前完成各级农保职能、机构、人员、档案、基金由民政部门向劳动保障部门的整体移交工作。劳动保障部门。民政部门要加强协调，共同指导、督谈各地做好农保移交工作，切实加强农保机构建设，提高经办能力。
（二）妥善解决农保机构设置和乡镇农保的管理问题。在整体移交工作中，要按照统筹城乡社会保险事业发展的要求，妥善解决农保机构、编制和职能设置问题。各级劳动保障部门要商同级财政部门，将农保机构的工作和人员经费纳入财政预算。同时取消从收取的农保基金中提取管理费的做法，杜绝挤占挪用基金工资等现象。
（三）建立和健全农保基金管理和监督制度。各地要进一步加强农保基金的财务管理，规范会计核算。各级农保经办机构要按照《社会保险经办机构内部控制暂行办法》（劳社部发[2007]2号）的要求，加强内控制度建设，建立健全内部规章制度和基金内审稽核制度，规范经办行为，控制经办风险，提高管理水平，保证基金安全。各级社会保险基金监督机构要落实《关于进一步防范农村社会养老保险基金风险的紧急通知》（劳社部函[2004]240）的要求，将农保基金纳入日常监督管业务范围，切实履行监督职责，对农保基金的管理使用情况进行定期检查。
三、积极推进新型农保试点工作
（一）试点原则。要按照保基本、广覆盖、能转移、可持续的原则，以多种方式推进新型农保制度建设。要根据党的十六届六中全会关于“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”和“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入“的要求，以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式，建立农民参保提高待遇水平。
（二）试点办法。要在深入调研、认真总结已有工作经验的基础上，坚持从当地实际出发，研究制定新型农保试点办法。以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人帐户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、帐户可随人转移的新型农保制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立个人帐户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。要引导部分想镇、村组已建立的各种养老补助制度逐步向社会养老保险制度过渡，实现可持续发展。
（三）试点选择。要选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方开展农保试点，为其他具备条件地方建立农保制度积累经验。东部经济较发达的地级市可选择1—2个县级单位开展试点工作，中西部各省（自治区、直辖市）可选择3—5个县级单位开展试点。各试点县市名单和试点方案报劳动和社会保障部备案。
四、切实做好被征地农民社会保障工作
（一）高度重视被征地农民社会保障工作。各地要根据国务院关于做好被征地农民社会保障实施办法，全面开展被征地农民社会保障工作。要明确工作责任，加强被征地农民社会保障经办工作，建工被征地农民社会保障工作统计报告制度，加强对工作进展的调度和督促检查。要认真研究解决工作中出现的新情况和新问题，及时总结交流经验。今年下半年有关部问将进行专项检查，督促各地做好被征地农民社会保障工作。
（二）明确被征地农民社会保障工作机构和职责。各级劳动保障部门作为被征地农民杜会保障工作的主管部门，负责被征地农民社会深障政策的制定和实施。劳动保障行政部门负责拟定被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集等政策办法，具体经办工作由负责被征地农民社会保障工作的社会保险经办机构办理。要严格按《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国[2006] 29号）和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国发[2006]100号）关于保障项目、标准和资金安排的要求，搞好被征地农民社会保障测算工作，足额筹集被征地农民社会保障资金，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，确保制度的可持续发展。
（三）规范被征地农民社会保障审核工作。需报国务院批准征地的，由省、自治区、直辖市劳动和杜会保障厅（局）根据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）的规定，对被征地农民社会保障项目、标准、资金安排和落实措施提出审核意见；需报省级政府批准征地的，有省辖市（州、盟）劳动和社会保障局提出审核意见。
劳动和社会保障部
民 政 部
审 计 署
二〇〇七年八月十七日
铜陵市人民政府关于印发铜陵市已出让国有建设用地使用权收回试行办法的通知
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市已出让国有建设用地使用权收回试行办法的通知
铜政〔2010〕46号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市已出让国有建设用地使用权收回试行办法》已于2010年4月2日经市政府第50次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府
二○一○年六月二十六日
铜陵市已出让国有建设用地使用权收回试行办法
第一条 为规范和完善国有土地使用权收回制度，提高行政效率，保证城市规划、建设的顺利实施，依据《土地储备管理办法》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内已出让国有建设用地使用权的收回、补偿适用本办法。
第三条 有下列情形之一的，报经市政府批准，收回已出让国有建设用地使用权：
（一）为实施城市建设及城市规划等公共利益需要使用土地的。
（二）土地用途发生改变的。
下列情形不在本办法规定范围：
（一）未按出让合同约定开发，被予以行政处罚，收回土地使用权的。
（二）受让人无力开发，主动交回土地使用权的。
（三）受让人因逾期未开发或无力开发，需要收回土地使用权的。
第四条 符合以上情形之一的，经规划部门审核确定后，报经市政府批准，由国土资源行政主管部门办理收回土地使用权注销土地登记并公告。
第五条 收回国有土地使用权的补偿程序：
（一）发布公告。根据拟收回的地块，市国土部门依法对原使用者的土地权属、土地面积、四至界线、土地用途等情况进行实地调查，并将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等进行公告。
（二）地价评估，签订协议。市国土部门根据我市基准地价进行协商或委托具有相应资质的专业机构对土地及地上构筑物进行评估后，委托土地储备工作机构与原土地使用者签订《提前收回国有建设用地使用权补偿协议》。
（三）兑现补偿，移交地块。合同双方按照约定支付补偿费用，移交土地及地上附着物。
第六条 收回土地纳入土地储备库，由市土地储备发展中心统一管理。
第七条 对于尚未实施开发（含未进行大规模建设）并无原用地单位责任，需要对已出让国有建设用地使用权收回的，可以对其缴纳的土地出让金及契税等规费予以退回，项目前期工作中的规划设计、勘探测量、土地平整的相关支出据实予以赔付，并按银行的同期贷款利率进行补偿，并可以给予已缴纳出让金的1%作为综合损失补偿。补偿需报请市政府批准后实施，市政府另有决定的按决定补偿。
第八条 项目已大规模建设或建成并在使用中的，可以由市土地储备发展中心委托在相关部门备案认可的有资质的评估机构按照建设现状及投入进行评估，并报请市政府批准后给予补偿，但涉及个人住宅部分，应保障其住房条件。市政府另有决定的，按决定补偿。
第九条 对于补偿有争议的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉，但不影响土地使用权收回程序的实施。
第十条 原用地单位应按照《提前收回国有建设用地使用权补偿协议》约定的时间及交地条件交付土地。土地完全交付后，市土地储备发展中心支付完相应的土地补偿款。
第十一条 我市出台的其他文件与本办法规定不一致的，以本办法为准。
青海省耕地占用税实施办法
青海省人民政府
青海省耕地占用税实施办法
第71号
《青海省耕地占用税实施办法》已经2009年9月24日省人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长宋秀岩
二○○九年十月二十九日
青海省耕地占用税实施办法
第一条 为了实施《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》和本办法的规定缴纳耕地占用税。
占用园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本办法规定缴纳耕地占用税。
建设直接为农业生产服务的生产设施占用前两款规定的农用地的，不征收耕地占用税。
第三条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。
前款所称实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准实际占用的耕地面积。
第四条 耕地占用税的税额规定如下：
（一）人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米为10元至30元；
（二）人均耕地超过1亩但不超过2亩（含2亩）的地区，每平方米为8元至22元；
（三）人均耕地超过2亩但不超过3亩（含3亩）的地区，每平方米为6元至15元；
（四）人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5元至10元。
第五条 省人民政府财政和地方税务主管部门根据各县（市、区）人均耕地面积和经济发展情况确定各县（市、区）耕地和园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地具体适用税额标准，报请省人民政府批准后施行。
第六条 经济技术开发区的适用税额可以适当提高，但是提高的部分最高不超过本办法第五条规定的当地适用税额的25%。
占用基本农田的适用税额，可在本办法第五条以及本条第一款规定的当地适用税额基础上提高50%。
第七条 农村牧区居民经批准在户口所在地按照规定标准占用耕地新建自用住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。
农村牧区居民经批准搬迁，凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税。
第八条 农村牧区烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村牧区居民，在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，免征耕地占用税。
第九条 军事设施、学校、幼儿园、养老院、医院以及建设直接为农业生产服务的生产设施占用耕地，免征耕地占用税。铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。
依照前款免征或者减征耕地占用税的土地，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形的，应当自改变用途之日起30日内按照当地适用税额补缴耕地占用税。
第十条 纳税人临时占用耕地，应当缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占用耕地原状的，全额退还已经缴纳的耕地占用税。
因污染、取土、采矿塌陷等原因损毁耕地的，比照临时占用耕地情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。
第十一条 经批准占用耕地的，纳税义务发生时间为纳税人收到国土资源管理部门办理占用农用地手续通知的当天；未经批准占用耕地的，纳税义务发生时间为实际占用耕地的当天。
第十二条 国土资源管理部门在通知单位或者个人办理占用耕地手续时，应当同时通知耕地所在地地方税务机关。获准占用耕地的单位或者个人应当在收到国土资源管理部门的通知之日起30日内向耕地所在地的地方税务机关缴纳耕地占用税。国土资源管理部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。
国土资源管理部门未依据耕地占用税完税凭证或者免税凭证和相关文件发放建设用地批准书，造成税款流失的，由同级监察机关或者上级国土资源管理部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十三条 耕地占用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本办法有关规定执行。
第十四条 本办法自公布之日起施行。省政府1987年12月1日发布的《青海省耕地占用税实施办法》同时废止。
