婚姻关系中一方无民事行为能力情形下另一方处置共有房产的正当法律程序
[案例]：
1985年，甲（男）、乙(女)二人到婚姻登记机关登记结婚，确立了婚姻关系。甲属于离异后再婚的情形，在前一次婚姻关系中甲与前妻育有一男孩丙。2008年，乙欲处置其与甲的共有房产，但依据法律规定，在房产管理部门办理房产过户程序中需要所有共有人同意并签字方可予以办理房产转让手续。鉴于此时甲早已患病多年类似植物人，已经不能表达其意志，属于无民事行为能力的情形无法在房产过户手续过程行使房产共有人同意签字的权利，且此时丙提出异议反对乙擅自处置该房产。在此种情况下乙欲处置该房产需要做出那些法律行为，才能使该房产转让程序符合法律规定具有法律效力呢？下面我就这个问题阐述一下自己的看法，不足之处请多多批评指正。
[辨析]：
结合本案及相关法律规定，乙欲处置的房产因甲乙存在婚姻关系且房产证上所有人一栏注明为甲和乙，因此该房产属于甲乙共有共有的房产。依据《物权法》第九十五条、九十七条之规定，依据《民通意见》第八十九条之规定，共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，应认定无效。因此，本案中乙不能单独处置其与甲的共同共有的财产即该房产。但现在甲已经处于无民事行为能力的状态，已经无法行使其做为该房产共同共有人的权利。乙如果处置该房产，就遇到了法律上的障碍。
其实本案关键在于1.如何在法律上确认甲无民事行为能力；2.确认甲无行为能力人后，其对于该房产的财产权即共同共有权由谁代为行使，以符合商事法律关于鼓励交易的基本精神。
要解决以上两个问题需要经过民事诉讼法上的特别程序：申请认定无民事行为能力人（利害关系人申请）。然后，依据法律规定确定无民事行为能力人的法定监护人，由法定监护人作为法定代理人，代被代理人的行使财产权利。
本案中，乙处置该房产的正当法律程序应该是：
1.以近亲属的身份向法院提起认定甲为无民事行为能力人的特别诉讼；
2.管辖法院受理后，对被申请人进行鉴定或依据申请人提交的鉴定结论进行审查，做出被申请人无民事行为能力人的判决，确定监护人。
3.甲被认定为无民事行为能力人后，乙依据民法通则第十七条之规定处于法定监护人的第一顺位，成为甲的法定监护人，可以代甲行使财产权等各项民事权利。
4、乙作为甲的法定代理人代为签订买卖合同，该合同具有法律效力。
5、甲乙做为房屋出卖人在办理转让房屋所有权手序时，除依据法律法规规定提交其他材料外，还应提交法院关于认定无民事行为人的判决、司法精神鉴定、监护人保证不损害被监护人财产的证明。乙履行上述法律程序后，就可以处置该房产了。
本案中的还存在另外一个问题，就是丙提出异议反对乙擅自处置该房产。丙是否有权利提出反对乙擅自处置该房产的异议呢？我个人认为丙没有法律上的权利提出该异议。因为甲乙为该房产的共同共有人，对该房产享有物权，只要不违背社会公共利益公序良俗和法律法规强制性规范，可以任意处置该房产，乙不是该房产的所有人，无权干涉甲乙处置该房产。即使乙是该房产的继承人之一，但依据继承法和最高院关于继承法的若干意见的规定其继承权应从被继承人死亡时开始。因此丙无权干涉甲乙转让该房产。
我个人认为在我国当前多重立法、法律体系内部不统一的法治状况下，审查具体案件时应首先从普通法寻找法律理由，普通法无规定或规定不明晰的适用特别法。但法律法规及最高院司法解释均无明确规定的情形下应适用法理和习惯，以及地方法院的相关规定解决司法实践中遇到的难题，以弥补法律之不足。法的“不确定性”使法律永远无法圆满，但同时也在无时不刻考验着法律人的智力。
[本案适用的相关法律法规及会议纪要]
一、《物权法》
第九十五条 共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。
第九十七条 处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
二、《民法通则》
第十四条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。
第十七条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
（一）配偶；
（二）父母；
（三）成年子女；
（四）其他近亲属；
（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
第十八条 监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。
三、《民法通则意见》
8． 在诉讼中，当事人及利害关系人提出一方当事人患有精神病（包括痴呆症），人民法院认为确有必要认定的，应当按照民事诉讼法（试行）规定的特别程序，先作出当事人有无民事行为能力的判决。
确认精神病人（包括痴呆症人）为限制民事行为能力人的，应当比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
10． 监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。
11． 认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
12． 民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
14． 人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中（一）、（二）、（三）项或第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。
15． 有监护资格的人之间协议确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
16． 对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
17． 有关组织依照民法通则规定指定监护人，以书面或者口头通知了被指定人的，应当认定指定成立。被指定人不服的，应当在接到通知的次日起三十日内向人民法院起诉。逾期起诉的，按变更监护关系处理。
18． 监护人被指定后，不得自行变更。擅自变更的，由原被指定的监护人和变更后的监护人承担监护责任。
19． 被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
在人民法院作出判决前的监护责任，一般应当按照指定监护人的顺序，由有关监护资格人承担。
20． 监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。
21． 夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权，但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。
22． 监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。
中国进出口银行出口买方信贷保险试行办法
中国进出口银行
中国进出口银行出口买方信贷保险试行办法
（1995年1月18日中国进出口银行第一届董事会第二次会议通过）
第一条 为执行国家产业政策和外贸政策，为扩大中国机电产品和成套设备等资本性货物出口，保障我国出口单位的利益和出口信贷资金的安全，特制定本办法。
第二条 出口买方信贷保险适用于承保符合国际惯例和国家有关规定使用买方信贷的出口项目，其合同金额一般不低于100万美元，贷款期限一般不超过10年。在中国制造的成份不少于70％（船舶不少于50％），定金及现汇即期支付部分不少于合同金额的15％（般舶不少于20％）。
第三条 出口买方信贷保险的保障对象，为在我国获准提供出口买方信贷的银行及我国的出口单位。投保人为我国出口单位。
第四条 出口买方信贷保险对由于下列在中国境外的原因造成贷款本金或利息不能按时收回负赔偿责任：
1．进口借款方倒闭、破产、被接管或清盘；
2．进口借款方逾期（含展期后逾期）三个月未偿还应付款项；
3．进口借款方所在国或任何与偿还债务、或履行贷款协议有关的第三国颁布法令、法规、规定或采取其他手段、措施造成进口借款方不能偿还贷款；
4．进口国发生战争、革命、暴动或经特别认定的特大自然灾害等，造成进口借款方不能履行贷款协议；
5．对加保出运前风险的，买方在货物出运前违约终止合同给出口单位造成损失的，也负责赔偿。
第五条 出口买方信贷保险，对下列损失不负责赔偿：
1．贷款银行未履行贷款协议时发生的损失；
2．汇率变更引起的损失；
3．贷款银行未按下述第十四条及时通知和索赔的损失。
第六条 出口买方信贷保险的保险金额为贷款协议中规定的全部应收本金和利息，或由保险、被保险双方特别约定的保险金额。
第七条 出口买方信贷保险承保的条件是：
1．出口项目为我国机电产品和成套设备等资本性货物，并符合我国法律及有关政策规定；
2．出口单位有履行出口合同的能力；
3．进口国政局稳定，进口项目符合进口国的法律，获得有关当局的批准并持有效证明；
4．进口买方资信可靠，有支付货款的能力；
5．借款银行或担保银行资信良好，符合规定条件；
6．项目已经有关银行初步同意提供买方信贷。
第八条 出口买方信贷保险承保后由出口单位在规定时间内缴付保险费，保险费一律按美元收取。保险费率按基础费率表参考当时的国际水平个案确定。
第九条 拟使用出口买方信贷的单位可在项目投标或草签商务合同前与中国进出口银行（保险部）联系，填写询保单，征询是否承保的意向。对符合承保条件的项目，中国进出口银行将出具有条件的保险意向书（无法律效力），并提供参考费率，以供出口单位联系贷款银行及测算项目成本。中国进出口银行收取少量手续费。
投标后未中标或最终未达成合同的，出口单位应及时通知保险方。
第十条 中国进出口银行将根据需要，参与有关出口项目的考察、商务合同谈判与贷款协议的谈判等。
第十一条 出口单位在商务合同及贷款协议确定后，并决定投保时，应向中国进出口银行（保险部）提交投保单及以下资料：
1．属国家配额或许可证管理的出口商品，需提交有关部门的批件；
2．出口单位的营业执照及有关经营范围的文件；
3．出口项目的商务合同、贷款协议草本及其附件；
4．出口项目可行性研究报告，以及有关成本、利息、费用、利润等项预测资料；
5．国外进口商的资信材料；
6．需要提供的其他资料。
中国进出口银行将根据上述资料进行项目审查和风险评估，并在此基础上提出承保意见、承保条件和险费报价，书面通知出口单位。
第十二条 在进出口双方及有关银行就商务合同与贷款协议达成一致并正式签署后，由中国进出口银行按照有关授权规定，与贷款银行签订出口买方信贷担保协议，与出口单位签订保费与追索协议。对投保出运前风险的，同时签发相应的保险单。
第十三条 当发生贷款本息逾期未偿还情况时，出口单位和贷款银行必须尽快通知保险方，同时采取一切可以采取的措施催促进口方及借款银行付款，并应及时办理索赔。
中国进出口银行（保险部）接到索赔后将尽快核定损失，并按规定支付赔款。如果贷款银行在贷款逾期一月后仍未通知，或逾期一年后仍不索赔，保险方有权不予赔偿。
第十四条 出口买方信贷保险项下支付赔款后，出口单位和贷款银行应继续催促还款。一旦收到还款，应及时转保险方冲抵赔款。在必要时，中国进出口银行可要求贷款银行转让向借款人追偿的权利。
第十五条 如因出口单位违约造成出口买方信贷保险项下的赔款，保险方有权向出口单位追回部分或全部损失。
第十六条 如贷款银行应借款方要求展延贷款期限，须取得保险方同意后保险责任才能相应展延。
第十七条 出口买方信贷保险的承保授权为：
中国进出口银行行领导1500万美元以下（含1500万美元）；
中国进出口银行董事会5000万美元以下（含5000万美元）；
5000万美元以上报国务院批准。
出口买方信贷保险的核赔权限为：
中国进出口银行行领导1000万美元以下（含1000万美元）；
中国进出口银行董事会2500万美元以下（含2500万美元）；
2500万美元以上报国务院批准。
中国进出口银行董事会休会期间，可按中国进出口银行章程第十条规定，采取临时召开董事会或通信董事会的方式，审批承保项目和赔案。
第十八条 出口买方信贷保险项下发生的争议，应本着实事求是，公平合理的原则协商解决，未能协商解决的，可以提交仲裁或者提起诉讼。
第十九条 本办法自公布之日起施行，由中国进出口银行负责解释。
