西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法
青海省西宁市人民政府
西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法
西宁市人民政府令第59号
《西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法》已 经２００３年４月１６日市政府第７次常务会议审议通过，现予公布。自公布之日起施行。
市 长 王小青
二○○三年五月十三日
西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法
第一条 根据《西宁市出租汽车客运管理条例》（以下简称《条例》）中的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 市、县交通行政主管部门负责本行政区域内出租汽车客运的监督和管理。
市、县交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体负责本行政区域内出租汽车客运的监督和管理工作，对违反《条例》和本办法的行为实施行政处罚。
市、县公安、工商、税务、价格、质量技术监督、规划建设等有关行政主管部门，按照各自的职责，协同交通行政主管部门共同做好城市出租汽车客运管理工作。
第三条 根据职责统一的原则，出租汽车管理实行谁审核、谁发证、谁管理、谁负责。各级行政主管部门应当为出租汽车客运经营者创造合法、公平的竞争环境，保护合法经营者权益。
第四条 交通行政主管部门应会同公安交通、规划建设等部门根据出租汽车的营运特点，在车站、饭店、宾馆、商业区、住宅区、客运集散地等公共场所，合理规划、科学设置出租汽车公共专用停车场、站、点，为乘客提供便利。
第五条 任何管理部门不得对出租汽车驾驶员随意罚款、扣车。
任何单位和个人都有权向当地交通等行政主管部门检举、投诉各类非法营运、乱收费、乱罚款、乱扣车等行为。
第六条 交通等行政主管部门应当向社会公布举报、投诉方式，并在规定的时间内依法调查处理。
第七条 市区内出租汽车客运实行单双日限时营运制度。出租汽车车牌尾数为奇数的每周一、三营运；车牌尾数为偶数的每周二、四营运；周五交替营运。法定节假日和每日２０∶００时至次日８∶００时共同营运。
第八条 公民、法人和其他组织依照《条例》规定的方式取得出租汽车客运经营权的，经营期年限为８年。在经营权使用年限内，经营权转让应到市、县交通行政主管部门办理变更手续。
《条例》实施前（２００３年１月３１日前）已取得出租汽车经营权的经营者，经营期满后，原经营者参与公开拍卖中标后，其经营权缴费标准按市政府宁政办（２００２）２６０号文件规定执行。
第九条 出租汽车在实行单双日限时营运期间，发动机排量为１．０－１．４升（不含１．４升）的出租汽车的经营权使用年限为１２年；发动机排量为１．４升以上的出租汽车的经营权使用年限为１５年。
在前款规定的出租汽车的经营权使用年限内，车辆按有关规定经检测符合安全、环保性能要求的情况下使用够８年。
第十条 出租汽车在有效的经营权使用年限内因故不能营运的，可以更换车辆继续经营至原车辆经营权年限期满，更换车辆时免交经营权有偿使用费，但更换的车辆必须符合《条例》的有关规定。
第十一条 从事出租汽车客运经营的企业其经营活动应当符合下列规定：
（一）企业具有法人资格；
（二）具有企业基本管理制度和与之相适应的内部管理机构；
（三）企业应按与出租汽车车主或驾驶员之间的经济关系签订劳动或经济合同，并告知合同的主要条款。劳动和经济合同的示范文本由市交通行政主管部门结合实际，依法制定；
（四）企业应按国家有关规定为驾驶员提供缴纳养老、医疗、失业等社会保障金服务；
（五）企业要通过法制和思想道德教育，提高驾驶员遵纪守法的自觉性，引导他们通过正当渠道，运用正当手段反映和解决问题。
第十二条 个人依照《条例》规定的方式取得出租汽车经营权的，应到交通行政主管部门办理城市出租汽车客运经营权证。从事出租汽车客运经营活动还应符合下列规定：
（一）具有合法有效的身份证明和本市固定的住所；
（二）具有工商营业执照；
（三）所拥有的车辆符合规定；
（四）应与聘用的驾驶员签订劳动和经济合同，聘用的驾驶员应具有合法有效的驾驶证和从业资格证。
第十三条 从事出租汽车客运经营的车辆，应符合下列规定：
（一）经国家法定检测机构检测合格的轿车型车辆，且发动机排量符合交通行政主管部门的规定；
（二）车辆的标识，颜色、门徽、标志灯须符合交通行政主管部门的规定；
（三）安装经法定质量技术监督机构检定合格的计价器、空车待租标志；
（四）车辆应保持清洁卫生。
第十四条 出租汽车驾驶员在营运过程中，除应遵守《条例》第十八条的有关规定外，还需遵守下列规定：
（一）恪守职业道德，依法经营，公平竞争；
（二）按乘客指定的到达地点，选择最佳线路行驶；
（三）未经租用人同意，不得再招揽他人同乘；
（四）车内无乘客，且无其他任务时，应显示空车待租标志。显示空车待租标志后，不得拒载乘客；
（五）按照规定的时间进行营运，禁止异地驻点营运；
（六）服饰干净整洁，仪表端庄，举止文明，礼貌待客；
（七）遵守交通法规，安全文明行车；
（八）拾到遗失物及时交还失主，助人为乐，勇于抵制违法犯罪行为；
（九）随车携带有效的公安交通、道路运输等有关证件，自觉接受有关行政主管部门的监督、检查。
第十五条 道路运输经营许可证和道路运输证，实行年审制。出租汽车客运企业和个人应按规定的时间到道路运输管理机构进行年审。
第十六条 市区内出租汽车在限时营运的时间内进行营运的，由市交通行政主管部门所属的道路运输管理机构和公安交通管理部门责令改正，视其情节可以给予警告或１００元以上３００元以下的罚款。
第十七条 交通行政主管部门及其所属的道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，应当给予批评教育，并视情节轻重，责令其停止执行职务，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对违反本办法规定的行为不依法处理的；
（二）不按规定核发营运证件的；
（三）暂扣车辆、营运证件不按规定时间上交的；
（四）处罚不出具处罚决定书，暂扣车辆、营运证件不出具凭证的；
（五）打骂、侮辱当事人的；
（六）故意损毁当事人证件、物品的；
（七）以权谋私、贪污受贿的；
（八）其他违法行为。
第十八条 被处罚人对交通行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
被处罚人申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律、法规另有规定外，行政处罚不停止执行。
第十九条 本实施办法的具体应用问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。原有的规定与本办法抵触的，依本办法的规定执行。
煤炭工业部关于加强瓦斯管理严防重大瓦斯事故的规定
煤炭部
煤炭工业部关于加强瓦斯管理严防重大瓦斯事故的规定
1988年3月1日，煤炭工业部
瓦斯一直是煤矿安全生产的大敌。近几年来，为防治瓦斯事故，国家投入了大量的人力、物力、财力，技术装备水平有了很大提高，但是，重大瓦斯恶性事故仍时有发生，究其原因，主要是管理水平跟不上。为了认真吸取教训，严防重大瓦斯事故，使煤矿安全状况持续稳定好转，特制定以下规定：
一、加强瓦斯排放管理
1．严格掘进通风管理，局扇必须保证正常运转，严禁随意停电停风。凡因煤矿内部无计划停电停风，不论是否造成瓦斯积聚，驻矿安全监察处（站）都要作为未遂事故组织追查，严肃处理。无计划停电造成瓦斯积聚，要对机电部门进行经济制裁。对于有计划停电停风的地点，必须由有关单位提出申请报告，经矿生产调度会议研究决定后，通知有关区、队，做到有计划、有安全措施。
2．对停电停风的采掘工作面，通风部门必须编制排放瓦斯的安全措施，与停电停风申请报告书同时提出。不编排放瓦斯的安全措施不得停电停风。排放瓦斯安全措施包括下列内容：
（1）采取控制排放瓦斯的措施，要计算排放瓦斯量、供风量和排放时间，制订控制排放瓦斯的方法，严禁“一风吹”，确保排出的风流在同全风压风量混合处的瓦斯浓度不得超过1．5％。要在排放瓦斯与全风压风流混合处安设声光瓦斯报警断电仪。
（2）确定排放瓦斯的流经路线和方向，风流控制设施的位置，各种电气设备的位置，通讯电话位置，瓦斯探头的监测位置，必须做到文图齐全，并在图上注明。
（3）明确停电撤人范围，凡是受排放瓦斯影响的峒室、巷道和被排放瓦斯风流切断安全出口的采掘工作面，必须撤人停止作业，指定警戒人员的位置，禁止其他人员进入。
（4）排放瓦斯的流经巷道内的电气设备必须指定专人在采区变电所和配电点两处同时切断电源，并设警示牌和设专人看管。
（5）瓦斯排完后，指定专人检查瓦斯，供电系统和电气设备必须完好，只有排放瓦斯巷道的瓦斯浓度不超过1％，方准指定专人恢复供电。
（6）加强排放瓦斯的组织领导和明确排放瓦斯人员名单，落实责任。
3．瓦斯排放要实行分级管理
（1）临时停风时间短，瓦斯浓度不超3％的采掘工作面，由通风区队和瓦斯检查员负责就地排放。
（2）巷道瓦斯浓度超过3％，排放瓦斯风流途径路线短、直接进入回风系统，不影响其它采掘工作面的排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师组织有关部门共同审查，由矿总工程师签字批准，并报矿务局备查。
（3）掘进巷道瓦斯积聚或贯通已封闭的停工区，瓦斯浓度超过3％，排放瓦斯路线长，影响范围大，排放瓦斯风流切断采掘工作面的安全出口，其排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师组织有关部门共同审查报局总工程师批准，并报省局、公司备查，报煤炭部备案。
4．批准的排放瓦斯的安全措施必须由矿总工程师或通风安全副总工程师负责组织贯彻，责任落实到人，并签字备查。
5．安全监察部门负责监督排放瓦斯的安全措施的实施，必须有安监人员在现场监督检查，安全措施不落实，绝对禁止排放瓦斯；若发现违章排放瓦斯，必须责成立即停止，并追查责任，严肃处理。
二、加强巷道贯通管理
1．巷道贯通必须由生产技术科编制专门安全技术措施。
2．巷道贯通的安全技术措施的内容包括：防治瓦斯、放炮管理、防止冒顶和透水等内容。通风部门在贯通前做好调整风流的准备工作。掘进巷道距贯通巷道15ｍ前地测部门必须向总工程师报告，在贯通过程中要打超前钻孔，以保证贯通准确无误。贯通时，被贯通的巷道要保持正常通风，有监测系统的矿井迎头要设瓦斯监测探头，矿调度室要随时观察瓦斯浓度变化，同时在贯通前每放一次炮都要事先检查瓦斯和通风情况，而且证明已符合规程要求时方准放下一次炮，直至贯通以后。
3．巷道贯通专门的安全技术措施，要由矿总工程师组织生产通风、安监、机电、地测等有关部门贯彻审查，由矿总工程师批准，报局备查。参加审查人员必须认真负责，落实责任，签字备查。
4．巷道贯通的安全措施要由主管副矿长或副总工程师向有关部门贯彻，所有参加贯彻人员必须签字备查。
5．巷道贯通全过程必须由主管掘进的副矿长统一组织指挥。贯通时，必须有通风区，队长或通风工程师和施工单位的区队长亲临现场指挥。安监部门要在现场监督贯通措施执行情况。贯通后通风部门要立即调整通风系统，保证有足够风量。瓦斯浓度在1％以下方可恢复工作。
三、加强掘进揭开突出煤层时的安全管理
1．严格执行部颁布的关于防止煤与瓦斯突出的有关规定。
2．在掘进揭开突出煤层前必须探明地质构造情况。在地质构造复杂、岩石破碎的地区，掘进工作面距煤层20ｍ以外，必须在石门四周外缘5ｍ的范围内，布置一定数量的钻孔，探明煤层厚度及其赋存情况和瓦斯情况。要测定瓦斯压力，瓦斯压力在10ｋｇ／平方厘米以下方准采用震动放炮一次揭穿煤层。
3．揭穿煤层的掘进工作面必须有独立的回风系统，在其进风侧的巷道中应设置二道坚固的反向风门，在其回风系统中必须保证风流畅通，并严禁人员通行或作业。与该回风系统相连的风门、密闭、风桥等通风设施必须坚固可靠，防止突出后的沼气涌入其它区域。
4．要采用远距离放炮。在突出严重的小井放炮时要把所有人员全部撤出，地面放炮，大矿要确定突出影响区域，并将全部人员撤到安全地点，经过检查确认全部人员撤出后方准放炮。
5．有瓦斯监测系统的矿井，要在可能发生的突出的巷道的入、回风流设置一定数量的瓦斯探头，以使矿生产调度能随时观察并判别是否突出，以及突出后的强度与影响程度。
6．掘进揭开突出煤层的措施必须由矿总工程师组织有关部门共同会审，报矿务局总工程师批准，并报省局（公司）备查和报煤炭部备案。
7．突出矿井必须建立躲避峒室，工人携带自救器，有条件的要建立压风自救系统。
四、防止自然发火和杜绝引爆火源
1．回采工作面采完后和不用的旧巷道都必须立即砌永久密闭及时封闭。要加强密闭管理，永久密闭必须挂牌注明密闭结构、施工时间和施工负责人。固定专人定期检查密闭和取封闭区气体进行化验分析。检查手册、检查牌板记录和井上台帐记录三对号。发现密闭压坏必须立即修理或重建。
2．回采自然发火的煤层必须制定防火措施报矿总工程师审批。有注浆系统的必须坚持实施采后灌浆或随采随灌和均压通风综合防火技术。
3．处理火区必须制定专门的措施，防止瓦斯事故。由矿总工程师审查报局总工程师批准并报省局公司备查，报煤炭部备案。
4．加强机电防爆管理，坚持经常性检查，电气设备要杜绝失爆，严禁带电作业，要防止机械摩擦火花，因维修不善，机械摩擦出火，引爆瓦斯煤尘或者电机车杂散电流超过规定造成事故，要追究机电部门责任。
5．加强放炮管理，必须做到“一炮三检”，掘进工作面必须一次装药全断面一次起爆；回采工作面中可以采用分组装药，一组装药必须一次起爆。
五、加强非正规采煤的管理
1．正常回采的煤层严禁用非正规采煤法采煤。对于边角残煤或回采煤柱，使用非正规采煤法必须由矿总工程师组织制定专门安全措施报局总工程师审批，并报省局（公司）备查、报煤炭部备案。
2．非正规采煤法必须有可靠通风系统，足够风量，防止瓦斯积聚，冒顶撞击火花引起瓦斯爆炸。
3．指定专人用长杆检查顶部瓦斯，发现瓦斯超限必须停止作业。非正规采煤工作面严禁在火区下和有发火隐患的情况下采煤。
4．非正规采煤工作面炮眼的封泥量和最小抵抗线必须符合煤矿安全规程第二百九十九条的规定，并使用水炮泥。
对以上规定，各局矿总工程师必须认真组织贯彻执行，加强技术管理，认真审查措施加强现场指挥，严防重大瓦斯事故发生。
