大连市实施行政许可听证试行规则
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第42号
《大连市实施行政许可听证试行规则》已经2004年6月9日大连市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○四年六月十日
大连市实施行政许可听证试行规则
第一条 为建立实施行政许可听证制度，增强行政许可的科学性和透明度，保障和监督行政机关有效实施行政许可，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规则。
第二条 大连市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关）实施行政许可需要进行听证的，适用本规则。
第三条 实施行政许可听证，应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，充分听取各方面的意见。
第四条 下列行政许可事项行政机关在作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
（一）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
（三）城市规划、建设、管理的重大事项；
（四）社会保障和福利方面的重大事项；
（五）其他与群众利益密切相关的重大事项；
（六）法律、法规、规章规定应当听证的事项。
第五条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的下列情形，行政机关在作出行政许可决定前，应告知下列人员享有要求听证的权利：
（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的申请人；
（二）行政许可事项直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的相邻权人；
（三）行政许可事项对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的利害关系人；
（四）行政许可事项直接涉及与他人之间重大利益关系的其他利害关系人。前款所称申请人，是指按照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，向行政机关提出行政许可申请的单位和个人；前款所称利害关系人，是指合法权益受到行政许可决定直接影响的单位和个人。
第六条 实施行政许可听证需要公告的，行政机关应于举行听证的20日前，将听证公告在当地公开发行的报纸上刊登，在政府网站上公布和在行政机关办公地点张贴。听证公告应载明以下内容：
（一）行政许可事项及内容；
（二）听证当事人的范围、条件；
（三）听证当事人的参加方式；
（四）听证的时间和地点；
（五）应当公告的其他事项。
第七条 行政机关告知申请人、利害关系人享有听证权利，应采取书面方式送达。无法书面送达的，或利害关系人不明确的，可采取公告送达方式，具体公告时限和方式可按照本规第六条的规定办理。
第八条 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内，向行政机关书面提出听证申请的，行政机关应在收到听证申请之日起20日内组织听证。申请人、利害关系人逾期未提出书面听证申请的，视为放弃听证权利。
第九条 行政机关应于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点等事项书面通知申请人、利害关系人。无法书面通知或利害关系人不明确的，可采取公告方式通知，公告时限和方式可按照本规则第六条规定办理。听证通知书应当载明下列事项：
（一）被通知者的姓名或者名称；
（二）行政许可事项和内容；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）听证主持人和听证书记员的姓名；
（五）告知被通知者有关注意事项。
第十条 实施行政许可听证，采取听证会的形式。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政机关负责组织。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
第十一条 听证参加人主要包括：
（一）听证主持人和听证书记员；
（二）听证当事人，包括按规定参加听证的申请人、利害关系人；邀请的人大代表、政协委员、有关专家等；
（三）审查该行政许可申请的工作人员；
（四）其他有关证人、鉴定人、翻译人员等。听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人；听证书记员由听证主持人确定。听证当事人一般不超过20人。申请人和利害关系人数量众多的，行政机关可通过推选、抽签等方式，由申请人和利害关系人的代表参加听证。
第十二条 听证可根据需要设旁听席，旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证5日前到行政机关办理旁听手续，由行政机关按规定的条件和程序确定后，按要求旁听听证。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以在听证会后通过书面材料向行政机关反映自己的观点和意愿。
第十三条 听证当事人在听证活动中享有下列权利：
（一）认为听证主持人和听证书记员与行政许可事项有利害关系的，可以申请其回避；
（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
（三）提出证据，进行申辩和质证。
第十四条 听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员、其他人员在听证活动中承担下列义务：
（一）按时到指定地点出席听证；
（二）遵守听证纪律；
（三）如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；
（四）委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
第十五条 听证主持人履行以下职责：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）确定听证参加人的组成与人数；
（三）签发听证通知书；
（四）主持听证会议；
（五）决定听证的延期；
（六）维持听证秩序和维护会议及人员安全；
（七）主持听证的其他职责。
第十六条 听证主持人和听证书记员有下列情况之一的，应当回避：
（一）与申请人、利害关系人是近亲属的；
（二）与行政许可事项有其他利害关系的。前款规定适用听证参加人中的其他人员。
第十七条 有下列情形之一的，应当决定延期听证：
（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
第十八条 听证开始前，听证书记员应当查明听证当事人、审查该行政许可申请工作人员和其他人员是否到场，宣布听证纪律。听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布行政许可事项、内容和听证主持人、听证书记员名单，告知听证当事人有关的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。听证当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。
第十九条 听证按下列顺序进行：
（一）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见和证据、理由；
（二）听证当事人及其他人员提出证据，进行申辩和质证；
（三）听证主持人询问听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员及其他参加人员；
（四）听证主持人对听证进行总结并宣布听证结束。
第二十条 听证书记员负责录音和制作听证笔录以及其他事务性工作。听证书记员应将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：
（一）行政许可事项和内容；
（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址等；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）当事人的陈述、申辩、发问；
（五）证据调查的内容；
（六）听证主持人认为重要的其他内容。听证结束后，听证笔录应当交听证参加人审核无误后签名或者盖章；听证参加人对笔录有疑义的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
第二十一条 行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定。行政机关应将行政许可决定告知听证当事人。当事人对行政许可决定不服的，可向行政机关申诉、依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 听证参加人应遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可终止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
第二十三条 行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，按照有关规定执行。
第二十四条 违反本规则，行政机关及其工作人员应举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 违反本规则，行政机关及其工作人员不依据听证笔录作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应依法给予赔偿。
第二十六条 实施行政许可听证的格式文书，由市政府法制办另行制发。
第二十七条 本规则自2004年7月1日起施行。
国家经济贸易委员会、国家税务总局、海关总署关于印发《鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心暂行办法》的通知
国家经贸委 等
国家经济贸易委员会、国家税务总局、海关总署关于印发《鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心暂行办法》的通知
1993年8月3日，国家经济贸易委员会、国家税务总局、海关总署
各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委）、税务局、海关，国务院有关部门：
为了贯彻中共中央、国务院关于搞好国有大中型企业的重要方针，具体落实《推进企业技术进步的若干政策措施》（国生技改〔1992〕92号），现将《鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心暂行办法》印发你们，请遵照执行。
鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心暂行办法
一、国家鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心的宗旨及原则
在大型企业和企业集团〔以下简称企业（集团）〕中建立技术中心性质的技术研究、开发机构（统称技术中心），是贯彻科学技术是第一生产力和经济建设必须依靠科学技术的指导方针，适应市场经济发展需要，推进企业技术进步的一项战略性措施，是增强企业的技术开发与创新能力，促进科研与生产的紧密结合，加速高技术的产业化，提高企业的自我发展和市场竞争能力的有效途径。
技术中心是隶属于企业（集团）的具有较高层次、较高水平的技术研究和开发机构，它的中心任务是为本企业（集团）的技术进步服务，其经费（主要）由本企业（集团）提供。企业（集团）不应要求其技术中心“自负盈亏、独立经营”。
建立技术中心是企业行为。国家根据国民经济发展的需要，对有坚实的技术研究和开发工作基础，在技术人才、研究开发手段和科技成果等方面在国内同行业中具有优势，并具备其它基本条件的企业（集团）技术中心，在建立和发展过程中优先给予支持。
国家鼓励专业对口的独立技术开发机构及科技力量进入企业（集团），鼓励高等院校、其他的科研院所的科技力量以多种形式进入企业（集团）的技术中心。
二、技术中心的主要任务
1．开展有市场前景的高技术研究，以及新产品、新技术、新工艺的开发。
2．开展将科技成果转化为生产技术和商品的中间试验。对引进的国内外新技术进行消化吸收和创新。
3．参预制定和执行企业（集团）技术进步发展规划。
4．积极进行国际国内的技术合作与交流。
三、技术中心应具备的条件
1．技术中心所在企业（集团）经营管理状况良好，能为技术中心的建设、运行提供保障，特别是经费和人才上的保障。
2．基本上有完成赋予技术中心主要任务的能力。有一个具有较强的市场竞争意识、能团结广大技术人员奋发进取的领导班子；有一支结构合理、业务技术素质较高的技术人员队伍；有优秀的技术带头人。
3．具备一定的进行研究、开发和中间试验所需要的仪器、设备和基础设施。
4．财务实行单独核算；所需经费纳入企业（集团）年度财务预算并单独列帐；其固定资产纳入企业（集团）折旧范围。
四、通过审定的技术中心可以享受的优惠政策
1．进口用于开发新技术、国内不能生产供应的仪器、仪表、化学试剂和技术资料按原国务院生产办、财政部、人民银行、国家税务局、海关总署国生技改〔1992〕92号文的规定，免征关税和进口环节的增值税。
2．中试产品定期减免所得税。
3．技术中心的科技设施建设投资按零税率计征投资方向调节税，其具体范围比照固定资产投资方向调节税科学类税目注释执行。
五、企业（集团）申请其技术中心享受优惠政策的申办程序
由企业（集团）填报《技术中心享受优惠政策申请书》（见附件）
按企业（集团）隶属关系，经主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市经委（计经委）对企业（集团）的申请进行初审后，将所推荐企业（集团）的《技术中心享受优惠政策申请书》一式三份，报国家经贸委；国家计划单列的企业集团（公司）可向主管部门和国家经贸委同时申报。
国家经贸委会同国家税务总局、海关总署审定，并下达享受优惠政策的企业（集团）技术中心名单。
经确认享受优惠政策的企业（集团）技术中心，分别按税务、海关的规定办理有关减免税事项。
六、各省、自治区、直辖市、计划单列市经委可参照本规定，结合本地实际情况，会同有关部门在地方政府的职权范围内，制定相应的政策措施，支持企业（集团）建立技术中心。
附件：《企业（集团）技术中心享受优惠政策申请书》编写提纲
一、企业（集团）概况
1．企业名称、所有制性质与隶属关系。
2．职工总数、集团核心层、紧密层企业、技术开发机构设置情况。
3．主要产品及技术水平。
4．近三年（含当年预计）销售收入、利润总额情况。
二、技术中心概况
1．组织机构及职责。
2．人员编制、技术素质状况，主要技术带头人概况。
3．技术开发经费来源渠道及近两年收支情况。
4．主要研究开发手段及基础设施状况，固定资产原值，净值。
三、技术中心的技术研究、开发工作开展情况
1．技术开发方向。
2．发展规划及近中期目标。
3．技术开发取得的主要成就。
四、主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市经委意见。
