我国对易制毒化学品的管理
法学硕士研究生 石安洲
一、易制毒化学品简介
易制毒化学品是指用于非法生产、制造或合成毒品的原料、配剂等化学物品，包括用以制造毒品的原料前体、试剂、溶剂及稀释剂、添加剂等。易制毒化学品本身不是毒品，但其具有双重性，易制毒化学品既是一般医药、化工的工业原料，又是生产、制造或合成毒品必不可少的化学品。
根据1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》的规定，有醋酸酐、乙醚、高锰酸钾等22种易制毒化学品被列为管制。此外，我国法律将三氯甲烷也列为易制毒化学品进行管制，共23种易制毒化学品。对易制毒化学品的范围，我国法律没有具体界定。《刑法》第350条只列举了比较常见的3种制毒物品。《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》以附表的形式列举了缔约国基本公认的制毒物品。我国已加入该公约，因而其确定的制毒物品的范围，在我国就应当是适用的。
但我们应认识到用于制造毒品的化学品多达几十种，如制造海洛因过程中不仅需要醋酸酐、三氯甲烷、乙醚等化学品，还需要活性炭、乙醇、碳酸钠、氨水等化学品。因为这些化学品在制造海洛因过程中所起的作用较为次要，用量较少，是日常生活中常用的物品，所以未被列入管制范围。再者，管制的易制毒化学品的种类是随着毒情及毒品种类变化而变化的。二十世纪九十年代以后，随着世界范围内对冰毒等苯丙胺类毒品的需求的增加，制造冰毒的犯罪越演越烈。为了更有力打击毒品犯罪，云南省、四川省、重庆市分别于1997年、1998年、1999年先后出台了适合本地情况的易制毒化学品的管理条例。云南省、四川省在联合国禁毒公约管制的22种易制毒化学品的基础上又增加了六种管制的易制毒化学品
毒品的制造是一个复杂的化学反应过程，常与一些化学药品、化学试剂有关。例如从鸦片加工成海洛因，需要醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等医药或化工原料，制造1千克的海洛因，约需1千克的醋酸酐和三氯甲烷、12千克的乙醚。醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等本身不是毒品，但由于其在毒品生产中起着不可或缺的作用，是生产合成毒品的重要辅助原料，因而经常被毒品犯罪分子用来生产毒品，所以，严格控制这些物品，使其不致流入毒品犯罪分子手中，实际上也就等于控制和限制了毒品的生产。为此国家对这些物品的生产、运输、销售等制定了相应的管理办法，实行严格管制。未经国家有关部门批准许可，携带、运输这些物品进出国（边）境就有可能被毒品犯罪分子用于生产毒品，从而造成对社会的危害。所谓国家有关规定，主要是指：1988年卫生部、外贸部、公安部、海关总署联合发布的《关于对三种特殊化学品实行出口准许证管理的通知》、《中华人民共和国海关法》、《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》和我国《刑法》等。
二、我国易制毒化学品管理
我国法律对易制毒化学品的规制存在一个变迁的过程，在 1979 年《刑法》中，关于毒品犯罪的规定只有为数很少的条文，如第116 条的走私罪、第118条关于走私毒品的惯犯及走私毒品集团的首要分子的规定、第171 条的制造、贩卖、运输毒品罪，而对于易制毒化学品则未纳入《刑法》规制的范围。1990年通过的《关于禁毒的决定》规定了走私制毒物品罪，《关于禁毒的决定》第 5 条规定：“对醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他经常用于制造麻醉药品和精神药品的物品，应当依照国家有关规定严格管理，严禁非法运输、携带进出境。非法运输、携带上述物品进出境的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数量较小的，依照《海关法》的有关规定处罚。”而对于在国内非法买卖制毒物品的，则没有规定。究其原因，主要在于当时毒品犯罪非常少见，而且人工合成类的毒品更是非常少见。因此，对于在国内流通的易制毒化学品没有管制打击必要。
八十年代以来，随着世界毒品问题的泛滥和化学合成毒品生产的扩张，跨国走私、贩运各种易制毒化学品和麻黄素活动剧增。如冰毒等新型毒品的出现，对我国社会秩序构成了严重的威胁，易制毒化学品的非法流通也成为我国禁毒工作面临的难题。在这一背景下，《刑法》的疏漏日渐明显，为解决这一问题，国家相继出台了一系列管制易制毒化学品的法律法规。
中国有关部门于1988年10月发文，对醋酸酐、乙醚、三氯甲烷三类可供制造海洛因等毒品的化学品实行出口管制。1993年1月，中国对《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》所列举22种易制毒化学品实行出口许可证管理；1996年6月，又规定对上述22种易制毒化学品实行进口许可证管理。1997年4月，中国外贸部门发布《易制毒化学品进出口管理暂行规定》，并于1999年12月正式发布《易制毒化学品进出口管理规定》。临近境外毒源地的云南、四川等省，还制定了对易制毒化学品的生产、运输、经营和使用进行全面管制的地方性法规。2005年中国政府了出台了全国性的《易制毒化学品管理条例》。
就当前我国的法律体系来看，我国初步形成了对易制毒化学品规制的法律法规网络，从法律到法规条例，基本形成了一个配套的纵向打击预防体系。经过几十年司法实践经验的总结，我国《刑法》中对易制毒化学品的法律规制已经基本形成了一个比较完整的体系。当前，以易制毒化学品为对象的犯罪主要体现在《刑法》的第350条。《刑法》第 350 条充分吸收了1990 年《关于禁毒的决定》中关于走私制毒物品的规定，并将非法买卖制毒物品的行为纳入《刑法》的打击范围，该条第一款规定：“违反国家规定，非法运输、携带醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂进出境的，或者违反国家规定，在境内非法买卖上述物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”该条文规定了两个罪名，即走私制毒物品罪和非法买卖制毒物品罪。与 1979 年的《刑法》和1991 年的《关于禁毒的决定》相比，非法买卖制毒物品罪是新设置的一个罪名，它弥补了前两个法律关于打击非法买卖制毒物品的不足，有利于更加全面地打击毒品犯罪。这里的制毒物品即易制毒化学品。毒品犯罪作为典型的法定犯，制毒物品（即易制毒化学品）的法律规制自然也应是从刑事到行政的纵向统一体系。《刑法》规定了走私、非法买卖制毒物品罪，对于不构成犯罪的，自应通过治安处罚的方式来达到行政取缔之目的。就目前我国的法律法规来看，行政处罚的相关依据，主要体现在2005年8月17日国务院第102次常务会议通过的《易制毒化学品管理条例》中。
（一）易制毒化学品的管理机构
根据主管部门的职责范围《易制毒化学品管理条例》规定，药品监管部门负责药品类易制毒化学品生产经营和购买环节的管理；安全监管部门负责非药品类易制毒化学品生产经营环节的管理；公安机关负责药品类易制毒化学品的运输及非药品类易制毒化学品购买和运输环节的管理；商务部门和海关总署负责易制毒化学品进出口环节的管理其他部门在各自的职责范围内依法加强易制毒化学品管理。
列管的23种易制毒化学品被分为三类：第一类是可以用于制毒的主要原料，第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。
第一类易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口均实行行政许可制度；第二类易制毒化学品的运输和进口、出口实行行政许可制度，生产、经营和购买实行备案制度；第三类易制毒化学品的进口出口实行行政许可制度，生产、经营、购买和运输实行备案制度。《易制毒化学品管理条例》规定：进口、出口易制毒化学品应向国务院商务主管部门或其委托的省级商务主管部门申请进口、出口许可证。海关凭许可证办理通关手续。国家对易制毒化学品的进口、出口实行国际核查制度。
易制毒化学品的种类处在一个不断发展的过程中，其具体的认定范围是通过专门性的法律法规来确定的，当前，易制毒化学品的范围主要是由《易制毒化学品管理条例》来确定的。其具体的范围与 2000 年国家经济贸易委员会、公安部和国家工商行政管理局颁布的《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》确定的范围基本一致，只是在原先的基础上增加了三种易制毒化学品的管制，即硫酸、盐酸和黄樟油；并对相关位序作了调整，如《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》中为二类的麦角酸、麦角胺、麦角新碱在《易制毒化学品管理条例》中变成了一类管制物品；同样的，《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》中一类的醋酸酐在《易制毒化学品管理条例》中则变成了二类管制物品等。总而言之，《易制毒化学品管理条例》为《刑法》中的制毒物品的范围作了更加全面、科学的界定。
（二）易制毒化学品生产经营管理
为了方便企业和其他组织的正常生产经营活动，《易制毒化学品管理条例》对易制毒化学品的生产经营和购买实行分级管理。如对第一类中的非药品类易制毒化学品的生产经营，由省级人民政府安全生产监督管理部门审批，对第二类和第三类易制毒化学品的经营，分别向所在地的设区的市级和县级人民政府安全生产监督管理部门备案。购买第一类中的非药品类易制毒化学品的向省级公安机关申请许可，购买第二类第三类易制毒化学品向县级公安机关备案。
禁止走私或者非法生产、经营、购买、转让、运输易制毒化学品。禁止使用现金或者实物进行易制毒化学品交易，但个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和第三类易制毒化学品的除外。生产、经营、购买、运输和进口、出口易制毒化学品的单位，应当建立单位内部易制毒化学品管理制度。
申请生产第一类易制毒化学品，企业法定代表人和技术、管理人员要具有安全生产和易制毒化学品的有关知识。无毒品犯罪记录。《易制毒化学品管理条例》要求申请生产第一类中的药品类易制毒化学品应当在仓储场所等重点区域设置电视监控设施以及与公安机关联网的报警装置。
为了减少行政许可。方便社会生产生活，《易制毒化学品管理条例》规定持有麻醉药品和第一类精神药品购买印鉴卡的医疗机构购买第一类中的药品类易制毒化学品无须申请购买许可证，个人自用购买少量高锰酸钾无须备案。因治疗疾病需要，患者、患者近亲属或者患者委托的人凭医疗机构出具的医疗诊断书和本人的身份证明可以随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂。但是不得超过医用单张处方的最大剂量，医用单张处方最大剂量由国务院卫生主官部门规定、公布。
易制毒化学品的运输实行运输许可证成备案证明制度。对跨区的市级行政区域(直辖市为跨市界)或者在国务院公安部门确定的禁毒形势严峻的重点地区跨县级行政区域运输第一类第二类易制毒化学品的，分别向设区的市级和县级公安机关申请运输许可证。运输第三类易制毒化学品的，向县级公安机关备案。
（三）易制毒化学品进出口管理
申请进口或者出口易制毒化学品应当经国务院商务主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门审批，取得进口或者出口许可证后。方可从事进口、出口活动。申请易制毒化学品出口许可的，还应当提交进口方政府主管部门出具的合法使用易制毒化学品的证明或者进口方合法使用的保证文件。
任何企业或单位以任何方式进口、出口或者过境、转运、易制毒化学品均应当如实向海关申报，并提交进口或者出口许可证。海关凭许可证办理通关手续。进口第一类中的药品类易制毒化学品还应当提交食品药品监督管理部门出具的进口药品通关单。
易制毒化学品在境外与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，应当向海关提交进口或出口许可证。海关凭许可证办理通关手续。
易制毒化学品在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的或者在上述海关特殊监管区域、保税场所之间进出的无须申请易制毒化学品进口或者出口许可证。
国家对列入《向特定国家(地区)出口易制毒化学品管理目录》的易制毒化学品向列入《特定国家(地区)目录》所列国家(地区)的出口实行许可证管理。向特定国家(地区)出口易制毒化学品时，应向海关交验有关出口许可证海关凭出口许可证办理有关出口验放手续。出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制。未经许可，不得向特定国家(地区)出口易制毒化学品。由保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所向特定国家(地区)出口易制毒化学品，实行出口许可证管理。
国家对列入《核查化学品名称及商品编码》目录的易制毒化学品的进出口实行国际核查制度。国际核查所用时间不计算在许可期限之内。对向毒品制造、贩运情形严重的国家或者地区出口易制毒化学品以及《易制毒化学品管理条例》规定品种以外的化学品的可以在国际核查措施以外实施其他管制措施。在加工贸易合同备案审批时，各关应凭有效进口许可证办理加工贸易登记手册。加工贸易项下进口易制毒化学品须凭有效进口许可证方可存入保税仓库对以转口方式暂时进口的易制毒化学品不得存入保税仓库。
进出境人员随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾，应当以自用且数量合理为限，并接受海关监管。进出境人员不得随身携带上述第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾以外的易制毒化学品。
（四）法律责任
1．对未经许可或者备案擅自生产、经营、购买、运输易制毒化学品的行为，由公安机关没收非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品、用于非法生产易制毒化学品的原料以及非法生产、经营、购买或者运输易制毒化学品的设备、工具，处非法生产、经营、购买或者运输易制毒化学品货值10倍以上20倍以下的罚款，货值的20倍不足1万元的，按1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照；对走私易制毒化学品的，由海关依照海关法律、行政法规给予行政处罚。上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2．对虽然取得了有关的行政许可，但生产经营活动中违反了《易制毒化学品管理条例》有关规定的行为，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，对违反规定的易制毒化学品可以予以没收，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿，逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证。
3．运输的易制毒化学品与易制毒化学品运输许可证或者备案证明载明的品种、数量、运入地、货主及收货人、承运人等情况不符，运输许可证种类不当，或者运输人员未全程携带运输许可证或者备案证明的，由公安机关责令停运整改，处5000元以上5万元以下的罚款；有危险物品运输资质的，运输主管部门可以依法吊销其运输资质。
4．个人携带易制毒化学品不符合品种、数量规定的，没收易制毒化学品，处1000元以上5000元以下的罚款。
5．对生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门的监督检查的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6．对易制毒化学品行政主管部门工作人员在管理工作中有应当许可而不许可、不应当许可而滥许可、不依法受理备案，以及其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、对我国规制易制毒化学品法律法规的评价及展望
从整体上讲，当前我国法律对于易制毒化学品的法律规制已经初具规模，这样就使我们应对日益泛滥的毒品犯罪有了强大的法律依据，有助于全面打击犯罪，并切实贯彻“四禁并举”的禁毒方针，但还存在以下问题。
（一）法律位阶上的不平衡。就目前世界范围内的毒品犯罪形势来看，传统的毒品犯罪与新型的人工合成的毒品均对人类构成了严重的威胁，而随着各国对毒品打击力度的加大，人工合成的毒品以其较强的适应性和便捷的生产途径使其逐步超越了传统的毒品犯罪，使其在最近几年呈现出急剧增加趋势，尤其是在化工原料生产大国。我国作为世界上主要的化工原料生产国，加大对易制毒化学品的法律规制，无疑更是一项紧迫的任务。因此，加大对易制毒化学品的法律规制丝毫不亚于对毒品前体物，如罂粟幼苗等的法律规制。但是，事实表明，我国当前对罂粟幼苗等治安处罚规定在《治安处罚法》中，而易制毒化学品则规定在《易制毒化学品管理条例》中，二者法律位阶上的差别势必导致其打击力度上的不平衡，因此，这一问题应当加以研究。
中国人民解放军军官服役条例
全国人民代表大会常务委员会
中国人民解放军军官服役条例
（1955年2月8日第一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过。同日，中华人民共和国主席毛泽东发布命令公布）
第一章 总 则
第一条 为了从志愿兵制改变为义务兵制和加强中国人民解放军正规化现代化的建设，制定本条例。
第二条 依照本条例被授予尉官、校官、将官、元帅军衔者，均称为军官。
第三条 军官按兵役义务分为现役军官和预备役军官。
第四条 军官按业务性质分为：
指挥军官，
政治军官，
技术军官，
军需军官，
军医军官，
兽医军官，
军法军官，
行政军官。
第五条 现役军官平时由下列人员补充：
（一）中级军事学校毕业的军人；
（二）高级军事技术学校或其他专业学校毕业的军人；
（三）经中级军事学校考试合格或在国防部批准开办的训练班受训后可以任命为军官职务的军士；
（四）个别征召的预备役军官。
第六条 现役军官战时由下列人员补充：
（一）普遍征召的预备役军官；
（二）中级军事学校毕业的军人；
（三）高级军事技术学校或其他专业学校毕业的军人；
（四）各种训练班受训后可以任命为军官职务的军士；
（五）执行战斗任务中表现英勇机智、立有战功或在工作中有优良成绩可以任命为军官职务的军士和兵。
第二章 军衔和肩章符号
第七条 军官的军衔等级区分如下：
（一）元帅：中华人民共和国大元帅、中华人民共和国元帅
（二）将官：大将、上将、中将、少将
（三）校官：大校、上校、中校、少校
（四）尉官：大尉、上尉、中尉、少尉
第八条 各种军官的军衔区分如下：
（一）指挥军官和政治军官：
步兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、少将、中将、上将、大将
骑兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、骑兵少将、骑兵中将、骑兵上将、骑兵大将
炮兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、炮兵少将、炮兵中将、炮兵上将、炮兵大将
装甲兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、装甲兵少将、装甲兵中将、装甲兵上将、装甲兵大将
工程兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、工程兵少将、工程兵中将、工程兵上将、工程兵大将
铁道兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、铁道兵少将、铁道兵中将、铁道兵上将、铁道兵大将
通信兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、通信兵少将、通信兵中将、通信兵上将、通信兵大将
技术勤务兵军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、技术勤务兵少将、技术勤务兵中将、技术勤务兵上将
公安军军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、公安军少将、公安军中将、公安军上将、公安军大将
空军军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、空军少将、空军中将、空军上将、空军大将
海军军官：
海上军官：海军少尉、海军中尉、海军上尉、海军大尉、海军少校、海军中校、海军上校、海军大校、海军少将、海军中将、海军上将、海军大将
海岸军官：少尉、中尉、上尉、大尉、少校、中校、上校、大校、海岸少将、海岸中将、海岸上将
防空军按其所包括的兵种，分别授予各该兵种的军衔。
（二）技术军官：技术少尉、技术中尉、技术上尉、技术大尉、技术少校、技术中校、技术上校、技术大校、技术少将、技术中将、技术上将
（三）军需军官：军需少尉、军需中尉、军需上尉、军需大尉、军需少校、军需中校、军需上校、军需大校、军需少将、军需中将、军需上将
（四）军医军官：军医少尉、军医中尉、军医上尉、军医大尉、军医少校、军医中校、军医上校、军医大校、军医少将、军医中将、军医上将
（五）兽医军官：兽医少尉、兽医中尉、兽医上尉、兽医大尉、兽医少校、兽医中校、兽医上校、兽医大校、兽医少将、兽医中将、兽医上将
（六）军法军官：军法少尉、军法中尉、军法上尉、军法大尉、军法少校、军法中校、军法上校、军法大校、军法少将、军法中将、军法上将
（七）行政军官：行政少尉、行政中尉、行政上尉、行政大尉、行政少校、行政中校、行政上校、行政大校
行政军官符合授予将官军衔条件者，按照指挥军官的军衔授予。
第九条 对创建全国人民武装力量和领导全国人民武装力量进行革命战争、立有卓越功勋的最高统帅，授予中华人民共和国大元帅军衔。
对创建和领导人民武装力量或领导战役军团作战、立有卓越功勋的高级将领，授予中华人民共和国元帅军衔。
第十条 授予军官军衔，应以现任职务、政治品质、业务能力、在军队中服务的经历和对革命事业的贡献为依据。
第十一条 授予第一次尉官军衔的条件如下：
（一）中级军事学校毕业的军人，得授予少尉军衔，成绩优良者，得授予中尉军衔；
（二）经中级军事学校考试合格或在国防部批准开办的训练班受训后的军士，被任命为军官职务者，均得授予少尉军衔；
（三）高级军事技术学校或其他专业学校毕业的军人，得授予中尉军衔，成绩优良者，得授予上尉军衔；
（四）执行战斗任务中表现英勇机智、立有战功或在工作中有优良成绩的军士和兵，被任命为军官职务者，得授予少尉军衔。
第十二条 中国人民解放军的每一军官职务，均须在定员编制表内规定其相当的编制军衔。编制军衔由国防部规定。
第十三条 授予军官军衔时，一般不得高于编制军衔，但可低于编制军衔一级至两级；在特殊情况下，可高于编制军衔一级。授予尉官的军衔高于编制军衔时，须经国防部批准。
授予各军事学院和各军事学校教授、教员的军衔，可以高于编制军衔。
第十四条 军衔晋级必须逐级晋升。在特殊情况下，对少尉至中校军官作超一级的军衔晋升，由国防部决定；对上校至中将军官作超一级的军衔晋升，由国务院决定。
第十五条 现役军官军衔晋级的期限规定如下：
（一）平时军官军衔晋级的期限：少尉晋升中尉二年，中尉晋升上尉二年，上尉晋升大尉三年，大尉晋升少校三年，少校晋升中校三年，中校晋升上校三年，上校晋升大校四年。
（二）战时在前线担任战斗任务和战斗勤务的军官，军衔晋级的期限应予缩短，具体办法由国防部根据当时战争情况规定。
（三）大校以上的军官军衔的晋级，应以其所担任的职务及对作战和军事建设的功绩而定。
（四）军官在学校学习的时间，应计算在军衔晋级的期限以内。
第十六条 具有下列条件之一的军官，得提前晋级：
（一）在战斗中或在工作中有特殊功绩者；
（二）由于职务的提升，其军衔低于职务的编制军衔三级或三级以上者；
（三）强击机、歼击机、轰炸机的驾驶员或轰炸机的领航员，具有熟练的业务技术，且在夜间及复杂气象条件下能掌握飞行业务，在执行空中勤务中，有显著成绩者；
（四）潜水艇、水面舰艇的指挥员或航海员，具有熟练完备的业务技能，在执行海上勤务中，有显著成绩者。
第十七条 军官军衔晋级的期限已满，因业务能力或其他原因不够晋级条件者，得延期六个月至两年再予晋级。延期后仍不够晋级条件者，得调动其职务或转入预备役。
第十八条 授予军官军衔的权限规定如下：
（一）第一次授予尉官军衔，由国防部命令授予。
（二）少尉、中尉、上尉晋级时，由方面军或一级军区的司令员和政治委员命令授予。
总参谋长、总政治部主任、总后方勤务部长、总干部部长、各军种兵种司令员和政治委员、高等军事学院院长和政治委员，对其所属尉官有与方面军或一级军区的司令员和政治委员同等的军衔授予权。
（三）大尉、少校、中校、上校晋级时，由国防部命令授予。
（四）大校、少将、中将、上将晋级时，由国务院命令授予。
（五）元帅军衔，经全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席命令授予。
（六）大元帅军衔，经全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席命令授予。
第十九条 依照本条例第十八条的规定，有军衔授予权者，均有同等的军衔降级权。
第二十条 军衔降级可以作为一种惩戒，但以降一级为限。
军衔降级的惩戒不适用于少尉军官。
第二十一条 军官受降级惩戒后，其军衔晋级的期限按照降级后的军衔重新计算。
军官受降级惩戒后，对所犯错误已经改正或在战斗中工作中有显著成绩者，其军衔晋级的期限，得予以缩短。
第二十二条 军衔是军官终身的光荣称号，非因犯罪经法院判决，不得剥夺。
剥夺尉官、校官的军衔，根据法院判决书，由国防部命令公布；剥夺将官的军衔，根据法院判决书，由国务院命令公布。
第二十三条 被剥夺尉官、校官军衔的人员，在服刑期满后，国防部有权重新授予军衔。被剥夺将官军衔的人员，在服刑期满后，应否重新授予军衔，由国务院决定。
第二十四条 军官须佩带与其军衔相符的肩章符号。
军官不得佩带与其军衔不相符合的肩章符号，军士和兵不得佩带军官的肩章符号，违者予以惩处。
军官肩章符号的式样及佩带办法，由国防部制定。
第三章 军官职务的任免
第二十五条 选拔军官和任命军官的职务，应以政治品质和业务能力为依据。
第二十六条 任免军官职务的权限规定如下：
（一）总参谋长、训练总监部长、总政治部主任、总干部部长、武装力量监察部长、总后方勤务部长、财务部长，经全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免；
（二）师长、师政治委员和相当于师长、师政治委员以上的军官职务，由国务院任免；
（三）副师长、师参谋长、师政治部主任和相当于副师长、师参谋长、师政治部主任以下的军官职务，由国防部任免。
第二十七条 提升军官职务，应按编制缺额和提升顺序进行。
第二十八条 军官因编制员额缩减或因健康关系，不能担任原职务时，得调任下级职务，但应保留其原军衔。
第二十九条 降职可以作为一种惩戒，但以降一级为限。降职的惩戒不适用于排长或相当于排长的军官。
第三十条 在紧急情况下，上级首长有权免去所属不称职的军官的职务，并有权指派缺职的代理人，但须立即报请上级核准。
第四章 军官的权利和义务
第三十一条 军官有中华人民共和国宪法规定的公民权利和义务。
现役军官根据军职而产生的权利和义务，除本条例已有的规定外，另有军事条令规定。
第三十二条 军官服现役和预备役的最高年龄规定如下：
（一）陆军、空军和公安军的军官：
少尉：现役三十岁 一等预备役四十岁 二等预备役四十五岁
中尉：现役三十岁 一等预备役四十岁 二等预备役四十五岁
上尉：现役三十五岁 一等预备役四十五岁 二等预备役五十岁
大尉：现役三十五岁 一等预备役四十五岁 二等预备役五十岁
少校：现役四十岁 一等预备役五十岁 二等预备役五十五岁
中校：现役四十五岁 一等预备役五十五岁 二等预备役六十岁
上校：现役五十岁 一等预备役五十五岁 二等预备役六十岁
大校：现役五十岁 一等预备役五十五岁 二等预备役六十岁
少将：现役五十五岁 一等预备役六十岁 二等预备役六十五岁
中将：现役六十岁 一等预备役六十岁 二等预备役六十五岁
上将以上按具体情况决定。
（二）海军和公安军舰艇中的军官：
少尉：现役三十五岁 一等预备役四十岁 二等预备役四十五岁
中尉：现役三十五岁 一等预备役四十岁 二等预备役四十五岁
上尉：现役四十岁 一等预备役四十五岁 二等预备役五十岁
大尉：现役四十岁 一等预备役四十五岁 二等预备役五十岁
少校：现役四十五岁 一等预备役五十岁 二等预备役五十五岁
中校：现役五十岁 一等预备役五十五岁 二等预备役六十岁
上校：现役五十五岁 一等预备役五十五岁 二等预备役六十岁
大校：现役五十五岁 一等预备役五十五岁 二等预备役六十岁
少将：现役五十五岁 一等预备役六十岁 二等预备役六十五岁
中将：现役六十岁 一等预备役六十岁 二等预备役六十五岁
上将以上按具体情况决定。
第三十三条 延长或缩短少尉至大校军官服现役的期限，由国防部决定；延长或缩短少将、中将军官服现役的期限，由国务院决定。延长军官服现役的期限，以各级军官服预备役的最高年龄为限。
第三十四条 平时，每年给予现役军官定期休假。
国家宣布战争状态、发布动员令以后，一切休假的军官均应自动结束休假，立即返回原部，不得迟误。
第三十五条 军衔高的军官对军衔低的一切军人，均为上级。军衔高的军官在职务上隶属于军衔低的军官时，职务高者为上级。
第三十六条 军官因拒绝接受分配的职务或因不正当理由延误到职时限，应给予惩戒。
第三十七条 军官建立功勋，得授予国家的勋章、奖章或荣誉称号。
第三十八条 军官转入预备役和退役的优待办法另定。
第五章 现役派遣军官
第三十九条 根据非军事部门的聘请，并由国防部派往各该部门提任军事性质工作的现役军官，称现役派遣军官。
第四十条 非军事部门调动现役派遣军官的职务时，须经国防部同意。国防部并有权将现役派遣军官调回军队服务。
第四十一条 派遣军官与军队中的现役军官有同样的权利和义务，并应按规定参加集训。
第四十二条 派遣军官的薪金，由所在服务部门按其所担任的职务发给，但不得低于其在军队中的薪金标准。现役派遣军官的军服由军队供给。
第六章 现役军官转入预备役和退役
第四十三条 现役军官有下列原因之一者，得转入预备役：
（一）服满规定的现役年龄；
（二）伤病残废不适合服现役；
（三）由于军队编制员额缩减；
（四）被调任非军事性质的工作；
（五）由于业务能力或其他原因，不适合服现役；
（六）本人请求并经批准。
第四十四条 现役军官有下列原因之一者，应予退役：
（一）服满预备役的最高年龄；
（二）伤病残废完全不能服役。
第四十五条 现役军官转入预备役或退役后，应保留其原军衔，并在原军衔称号之上加“预备役”或“退役”字样，以示区别。
第四十六条 现役军官转入预备役和退役的批准权限规定如下：
（一）尉官须经方面军或一级军区的司令员和政治委员批准。
总参谋长、总政治部主任、总后方勤务部长、总干部部长、各军种兵种司令员和政治委员、高等军事学院院长和政治委员，对其所属尉官有与方面军或一级军区的司令员和政治委员同等的批准权。
（二）校官须经国防部批准。
（三）少将、中将须经国务院批准。
第七章 预备役军官
第四十七条 预备役军官包括下列人员：
（一）现役军官转入预备役者；
（二）服现役期满的军士，经预备役军官考试合格授予预备役少尉军衔者；
（三）高等学校毕业的学生，按其军事知识考试合格或按其专业知识可以担任军官职务，授予预备役军官军衔者；
（四）在非军事部门服务，按其专业性质，可以担任军官职务，授予预备役军官军衔者。
第四十八条 预备役军官须按期应召参加集训。
第四十九条 预备役军官在集训期间，应着军服并佩带与其军衔相符的肩章符号。
第五十条 预备役军官参加集训，取得良好成绩者，得晋升军衔；未参加集训，但业务成绩优良，技术经验确有显著提高之专业技术人员，亦得晋升军衔。预备役军官的军衔晋级期限应比现役军官的军衔晋级期限延长一倍。
第五十一条 根据国家需要预备役军官得被徵集服现役；由本人提出申请经批准者亦得服现役。
第五十二条 预备役军官在集训期间有犯罪行为者，由军事法院审判。
第五十三条 预备役军官军衔的授予权限规定如下：
（一）第一次授予预备役尉官军衔，由国防部命令授予。
（二）预备役少尉、中尉、上尉晋级时，由一级军区或其他直属军区的司令员和政治委员命令授予。中央直辖市和直属部门的预备役少尉、中尉、上尉晋级时，政治军官由总政治部主任命令授予，其他业务的军官由总干部部长命令授予。
（三）预备役大尉、少校、中校、上校晋级时，由国防部命令授予。
（四）预备役大校、少将、中将、上将晋级时，由国务院命令授予。
第五十四条 依照本条例第五十三条的规定有预备役军官军衔授予权者，均有同等的军衔降级权。
剥夺预备役军官的军衔，依照本条例第二十二条的规定办理。
