对虚假出资罪的犯罪既遂与继续的刑法思考
湖北 武汉 王培荫
一、 我国《刑法》第159条1款中对虚假出资、抽逃出资罪的规定。
公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额2%以上10%以下罚金。
二、《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（以下简称《规定》）（2001年4月18日）第3条中规定：
公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃出资，涉嫌下列情形之一的，应予以追诉：
1、 虚假出资、抽逃出资，给公司、股东、债权人造成的直接经济损失累计数额在10万元至50万元以上的；
2、 虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的；
（1） 致使公司资不抵债或者无法正常经营的；
（2） 公司发起人、股东合谋虚假出资、抽逃出资的；
（3） 因虚假出资、抽逃出资，受过行政处罚二次以上的，又虚假出资、抽逃出资的；
（4） 利用虚假出资、抽逃出资所得资金进行违法活动的。
三、 对虚假出资罪中虚假出资行为的分析。
本罪中虚假出资行为，即公司发起人、股东违反公司法规定（笔者认为，此处的公司法应该包括我国公司法但是不仅仅限于公司法而应包括外资企业法、中外合资企业法、中外合作经营企业法等法律在内），未交付应当交付的出资额（含货币、实物）或者未办理出资额中的财产权转移手续的行为。本罪中的虚假出资行为属于不作为。所谓不作为，即是指行为人负有实施某种特定法律义务，并且能够实行而不实行的，造成或可能造成危害结果。此处，行为人作为公司股东，依据我国公司法规定，负有真实出资的义务，即第二十五条的规定“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户；以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当依法办理其财产权的转移手续”；且这种义务是能够实行而行为人却不实行的，并造成或可能造成侵害公司、股东或债权人合法权益的危害后果；因此该虚假出资行为构成不作为。
四、不作为犯罪的既遂。
不作为犯罪的既遂是指第一，行为人必须具有犯罪的意思。本案中行为人明知自己的虚假出资行为会发生危害社会的后果，并且具有希望这种结果发生的心理态度。行为人认识到公司法规定的股东有真实的出资义务否则可能侵害公司、股东或债权人的利益而拒不履行，说明行为人具有主观恶性，并希望这种结果出现。第二，行为人必须着手实行犯罪。其不作为行为的时间起点应以法律规定行为人应当履行真实出资行为的时限为准，当该时限届满就可以认为是犯罪行为（不作为）的着手。第三，必须齐备了犯罪的全部要件。不真实出资的不作为行为一直延续，直至犯罪结果------上述《规定》中列明的情形出现：一是给债权人造成的直接经济损失在10万元----50万元人民币以上；二是致使公司资不抵债或者无法正常经营。即债权不能履行之日起或公司资不抵债或者无法正常经营之日起，就符合犯罪构成的全部要件，虚假出资犯罪已经既遂。法定数额的债权不能履行之日或公司资不抵债或者无法正常经营之日，即虚假出资犯罪既遂之时。正如，一个投毒的犯罪人，长期多次对被害人偷偷的进行投毒行为，而最终导致被害人受伤或死亡的后果；则犯罪人第一次投毒视为犯罪的着手，而与第一次投毒相隔很长时间后，直至被害人受伤或死亡的危害结果的出现，一般才视为犯罪既遂。
五 、不作为（虚假出资）犯罪的继续。
继续犯是犯罪行为自着手实行之时直至其构成既遂、且通常在既遂之后至犯罪行为终了的一定时间内，该犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中的犯罪类型。所谓犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中是指犯罪行为一直处于实行状态而不间断，且该犯罪行为引起的不法状态与行为也一直同时处于不间断状态。此处不作为的行为（虚假出资行为）自虚假出资之时起至法定的要件齐备（直至出现《规定》中列明的各种情形之一），构成犯罪既遂。而自着手至犯罪既遂再至犯罪终了的一段时间内，该不作为的行为（虚假出资行为）一直持续而未间断；同时，该不作为引起的不法状态--------未履行法定出资义务而违反公司法规范的状态，一直没有间断；并且该不作为行为和不法状态同时并存，仍未因行为人履行法定的真实出资义务而中断。因此，行为人的犯罪自法定要件齐备时既遂，既遂后一直处于持续而未中断，构成继续犯。
六、 我国《刑法》中对继续犯追诉的时效规定。
《刑法》第89条1款，“追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。”第87条1项规定“法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年”。
以坐标表示：
犯罪着手 既遂 犯罪继续
|———————————————|——————————|---------------
法定的出资期届满日 法定的结果出现日 今天
（不作为行为开始----------------------行为持续、并且不法状态持续至今）
（谨以此文献给我的家人、亲戚和朋友。多年的求学与求索让我几乎一贫如洗，是他们的支持和宽容伴我在艰难中一路前行。）
财政部关于印发《非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法》的通知
财政部
财政部关于印发《非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法》的通知
财政部
财企(2001)175号
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各中央企业集
团：
为做好非资源枯竭矿山企业破产经费测算工作，确保职工安置和企业关闭破产的顺利进行，现将《非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法》印发给你们。执行中如有什么问题，请函告我部。
附件1：非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法
一、关闭破产费用测算对象
凡经国务院批准，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组通知规定按《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》（国阅〔1999〕33号）实施关闭破产的非资源枯竭矿山中央企业，具体包括：中央下放地方管理的有色金属工业、商贸企业，中央军工企业，中央党政机关脱钩企业，军队武警政法机关移交企业等，除国家另有规定外，在关闭破产实施前，均应按本办法规定进行关闭破产费用测算。
二、关闭破产费用测算依据
关闭破产费用测算以《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》（国阅〔1999〕33号文件）和全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于印发〈中央企业及下放的煤炭、有色金属企业关闭破产实施办法〉的通知》（〔2000〕32号文件）为主要依据。
三、测算内容及测算方法
（一）经常性费用
1．1～6级工伤、工残人员费用。人数要按照规定的标准（国家标准ＧＢ／Ｔ16180－1996）进行等级鉴定后确定，费用按照《关于发布〈企业职工工伤保险试行办法〉的通知》（劳部发〔1996〕266号）文件的规定计算。但应扣除其中一次性支付的异地安置费和搬家补助费。
2．抚恤人员费用，按照抚恤人员数和各类抚恤人员抚恤标准计算。
3．退养家属工费用，按照退养家属工人数和规定的退养费用标准计算。
（二）一次性费用
1．清算费用
（1）诉讼费，按中华人民共和国最高人民法院法发〔1999〕21号文件规定计算，最高不超过10万元。
（2）资产评估、审计费用，按有关规定的计费标准计算（《关于发布〈资产评估收费管理暂行办法〉的通知》价费字〔1992〕625号文等）。
（3）清算组人员费用及办公费用，根据关闭破产企业在职职工人数规模计算，具体标准如下：
在职职工人数 清算费金额
1000人以下 10万元
1001～2000人 20万元
2001～3000人 30万元
3001～4000人 40万元
4001～5000人 60万元
5001～10000人 80万元
10001人以上 100万元
（4）清算期间的维护费，根据关闭破产企业在职职工人数规模计算确定，具体标准如下：
在职职工人数 维护费金额
1000人以下 20万元
1001～2000人 40万元
2001～3000人 60万元
3001～4000人 80万元
4001～5000人 100万元
5001～10000人 150万元
10001人以上 200万元
（5）清算期间职工生活费，按在职职工人数计算。凡有财政拨付亏损补贴的企业，由企业用亏损补贴发放；没有亏损补贴的企业，按照3个月的破产清算期和当地规定的下岗职工基本生活费补助标准计算。
2．职工安置费
（1）全民职工一次性安置费，以企业所在地级市上年职工年平均工资的3倍计算。
（2）合同制职工经济补偿金，按每满1年工龄发1个月本人上年工资的标准计算。
3．移交设施补助费
企业移交的学校、医院、公安和供电、供水、供暖等生活和公用服务部门的费用，按照上年实际支付的人员经费和日常运行费用，计算3年。
4．社会保险费
统筹项目内的基本养老保险费和基本医疗保险费，分别按企业上年缴费工资总额的25％和6％计算10年，再折半核定。
5．拖欠的费用
（1）拖欠职工工资，按企业财务决算报告中的实际拖欠工资数填列。但财政拨付亏损补贴的企业，当年度的拖欠工资由亏损补贴支付，不得计入在内。
（2）拖欠抚恤金、伤残补助金、丧葬费，按企业财务决算报告中的实际拖欠数填报。
上述两项费用按企业和所在地区困难程度适当予以解决。
（三）资产变现收入
资产变现收入按附表Ｆ03表的要求测算填报，填表必须要符合实际。固定资产变现率不得低于固定资产总额的8％，流动资产变现率不得低于流动资产总额的15％。
土地变现收入也要据实测算填报。
（四）亏损补贴基数
按财政上年拨付的实际亏损补贴数填报。用3个年度的亏损补贴总额作为破产费用的资金来源。
（五）资金缺口的计算
分三种方式计算：
1．企业有财政亏损补贴基数的，按〔一次性费用－资产变现收入－（亏损补贴基数－经常性费用）×3〕计算。
2．当企业财政亏损补贴基数小于经常性费用时，按〔一次性费用－资产变现收入－（亏损补贴基数－经常性费用）×10〕计算。
3．企业没有财政亏损补贴基数的，按（经常性费用×10＋一次性费用－资产变现收入）计算。
四、测算工作要求
关闭破产费用测算工作由各省、自治区、直辖市财政厅（局）、企业主管单位组织关闭破产企业进行测算。如实填报《非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算表》（Ｆ01表）、《非资源枯竭矿山企业基础数据表》（Ｆ02表）、《非资源枯竭矿山企业关闭破产资产变现情况表》（Ｆ03表），并编制费用测算详细说明。
五、测算方案的审核确认
企业关闭破产费用测算方案，由各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、企业主管单位初审后报财政部审核确认。
审核时，企业必须提供以下材料：
1．企业破产实施前一年度经注册会计师审计的企业财务决算报告，包括相关经费的明细表：其他应付款科目余额明细表、应付工资科目余额明细表、应收账款明细表等。
2．市统计局出具的企业所在地级市上年度企业职工年工资水平的证明材料。
3．市劳动保障部门出具的企业所在地下岗职工基本生活费补助标准证明材料。
4．资产评估、审计的计费依据文件。
5．移交医院、学校、公安、供电、供水、供暖等生活和公用服务单位费用的详细材料，包括：移交资产明细表、收入和支出分类明细表。
6．其他需要说明的材料。
7．费用测算表的计算机软盘（ｅｘｃｅｌ）。
附1：
非资源枯竭矿山企业关闭破产费用表
Ｆ01表
填报单位： 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项 目 ｜ 序号 ｜申报数｜审核数｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜一、经常性费用 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜1．1～6工伤、工残及职业病人员费用｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜2．抚恤人员费用 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜3．退养家属工费用 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜二、一次性费用 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜（一）清算费用 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜1．诉讼费 ｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜2．评估审计费用 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜3．清算组人员费用 ｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜4．清算期间维护费用 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜5．清算期间职工生活费 ｜ 11 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜（二）在职职工安置费 ｜ 12 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜1．全民职工 ｜ 13 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜2．合同制职工 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜（三）移交设施补助费用 ｜ 15 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项 目 ｜ 序号 ｜申报数｜审核数｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜1．学校 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜2．医院 ｜ 17 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜3．公安 ｜ 18 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜4．供水、供暖等生活和公用服务部门 ｜ 19 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜5．供电 ｜ 20 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜（四）社会保险费用 ｜ 21 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜1．基本养老保险费 ｜ 22 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜2．基本医疗保险费 ｜ 23 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜（五）拖欠的费用 ｜ 24 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜1．拖欠职工工资 ｜ 25 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜2．拖欠下岗职工基本生活费 ｜ 26 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜3．拖欠抚恤、伤残、丧葬费 ｜ 27 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜三、资产变现收入 ｜ 28 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜四、土地变现收入 ｜ 29 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜五、亏损补贴基数 ｜ 30 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜六、资金缺口 ｜ 31 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附2：
非资源枯竭矿山企业基础数据表
Ｆ02表
填报单位：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 其 中 ｜
｜ 项 目 ｜ 序号 ｜合 计｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜全民工｜合同工｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜一、人员情况（人） ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（一）在职职工 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜1．移交社会单位职工 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）学校 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（2）医院 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（3）公安 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（4）供电 ｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（5）供水、暖等生活和公用服务部门 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜2．1～6级工伤、工残人员 ｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜3．执行提前5年退休政策人员 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜4．一次性安置的职工 ｜ 11 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）合同制前全民职工 ｜ 12 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（2）合同制职工 ｜ 13 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（二）离退休人员 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（三）抚恤人员 ｜ 15 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（四）退养家属工 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜二、关闭破产企业上年有关费用（万元） ｜ 17 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（一）工资及生活费总额 ｜ 18 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜1．在职职工工资总额 ｜ 19 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 其 中 ｜
｜ 项 目 ｜ 序号 ｜合 计｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜全民工｜合同工｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2．下岗职工生活费总额 ｜ 20 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（二）离退休人员养老金 ｜ 21 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜1．统筹项目内养老金 ｜ 22 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2．统筹项目外养老金 ｜ 23 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（三）1～6级工伤、工残年费用 ｜ 24 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（四）退养家属工年费用 ｜ 25 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（五）移交学校年费用 ｜ 26 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（六）移交医院年费用 ｜ 27 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（七）移交公安年费用 ｜ 28 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（八）供水、暖等生活和公用服务部门年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 29 ｜ ｜
｜ 费用 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（九）供电年费用 ｜ 30 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（十）养老统筹缴费工资总额 ｜ 31 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜三、计算破产费用有关标准（元／年） ｜ 32 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（一）所在地级市企业上年职工平均工资 ｜ 33 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜1．所在地级市企业上年在职职工年平均 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 34 ｜ ｜
｜工资 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2．所在地级市企业上年下岗职工基本生 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 35 ｜ ｜
｜活费标准 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（二）上年本企业职工平均工资 ｜ 36 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜1．上年本企业在岗职工平均工资 ｜ 37 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2．上年本企业下岗职工平均基本生活费 ｜ 38 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜（三）本企业合同制职工平均工龄（年） ｜ 39 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附3：
非资源枯竭矿山企业关闭破产资产变现情况表
Ｆ03表
填报单位： 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜上年年末｜ 减： ｜ 减： ｜待变现 ｜ 预计 ｜ 变现率（％） ｜
｜ 资产项目 ｜ 序号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜数 额｜不良资产｜移交资产｜破产资产｜变现价值｜占总资产｜占待变现资产｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜一、流动资产 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜1．货币资金 ｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜2．短期投资 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜3．应收票据 ｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜4．应收账款净额 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜5．预付账款 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜6．应收补贴款 ｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜7．其他应收款 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜8．存货 ｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜9．待摊费用 ｜ 10 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜10．待处理流动资产损失 ｜ 11 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜11．其他流动资产 ｜ 12 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜二、长期投资 ｜ 13 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜三、固定资产 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 固定资产原值 ｜ 15 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 减：累计折旧 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 固定资产净值 ｜ 17 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 在建工程 ｜ 18 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 待处理固定资产损失 ｜ 19 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜四、无形及递延资产 ｜ 20 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜1．无形资产 ｜ 21 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜2．递延资产 ｜ 22 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜五、土地 ｜ 23 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜合 计 ｜ 24 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附4：
二○○ 年非资源枯竭矿山企业
关闭破产费用测算方案
单位名称（加盖公章）：
法人代表：
财务负责人：
企业地址：
报送日期： 年 月 日
附件2：《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》（国阅〔1999〕33号）摘要
一、关于在职职工安置费标准问题
（一）对1986年7月1日以后参加工作的合同制职工，按原劳动部《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发〔1994〕481号）规定，在本单位工作的时间每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金。
（二）对实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，按《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知（国发〔1997〕10号，以下简称《补充通知》）的规定，一次性发放相当于所在城市企业职工上年平均工资收入3倍的安置费。
二、关于离退休人员的养老金问题
（一）关于辽宁省提出的全省煤炭、有色金属行业统筹下放后形成的养老金缺口问题。鉴于煤炭企业提取的养老保险基金已按主管部门规定的比例列入成本，企业由此出现的亏损已在煤炭企业下放时由中央财政核定了亏损补贴基数，因此，中央财政给予的亏损补贴应首先用于弥补基本养老保险基金缺口；有色金属企业也比照此办法执行。具体办法由财政部商劳动保障部、煤炭局、有色金属局和辽宁省制定。若弥补后仍有缺口，由财政部、劳动保障部核实并提出解决办法，报国务院决定。
（二）对企业关闭或破产后统筹项目内的基本养老保险和医疗保险基金来源问题，分别按企业在职职工年工资总额25％和6％的比例计算10年，再折半（考虑到需安置的职工中约有50％的人员能够实现再就业）核定，拨付给社会保险机构。对统筹项目外的费用，原则上不予考虑。
三、关于企业拖欠的职工工资问题
对破产企业拖欠的职工工资，按有关法律法规规定处理，中央财政原则上不予补贴。对关闭企业拖欠的职工工资，企业本身不是法人单位的，由法人单位逐步解决；企业本身是法人单位的，按破产企业办法处理。对困难较大的企业，中央财政给予适当补助。
四、关于企业关闭或破产涉及的集体所有制职工（包括混岗职工）安置问题
按《关于辽宁省部分有色和煤炭企业关闭、破产有关问题的处理意见》（国办秘函〔1999〕19号）执行，即由当地政府按有关法规负责安置。
五、关于煤炭三产贷款项目是否与煤矿一起整体破产问题
对于效益好、能够继续经营的独立法人企业，予以保留；对于亏损严重、确需破产的企业，可按法人单位实施破产，独立清算，破产企业财产处置所得，在支付安置职工等费用后，其剩余部分按照《中华人民共和国企业破产法（试行》（以下简称《破产法》）的规定清偿债务。
六、关于关闭或破产企业所属公共设施移交地方后补偿问题
关闭或破产企业所办学校、医院、生活公用等单位及设施带职工成建制移交当地政府管理，按关闭或破产企业上年实际支付费用由中央财政给予3年的一次性补助。对企业供水、供电、供暖发生变化所需调整费用，中央财政不予补助。
七、关于关闭或破产企业所需的职工安置等项经费来源问题
企业关闭或破产后，职工安置等项经费首先用企业土地作价、资产变现解决；不足部分用中央财政核定给企业的亏损补贴支付（其中，煤炭企业扣除固定费用后，抵顶3年，3年后指标不收回，用于其他煤炭企业解困）；再有不足，由中央财政补助。在具体操作中，应避免出现亏损补贴“一女二嫁”。其他方面所需费用由地方政府负担。
八、关于企业关闭的操作问题
企业关闭后，为防止非银行债权人追索债务，请国务院法制办牵头，尽快制定有关企业关闭的条例或办法。在条例或办法出台前，凡是经国务院批准的企业关闭，均比照《破产法》和《补充通知》的有关规定执行，由企业主管部门负责组织实施，在关闭清算期间向法院申请司法保护。
2001年3月13日
