科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
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科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
国科发火字〔2003〕96号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），各国家高新技术产业开发区管委会：
为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升我国科技企业孵化器的管理和服务水平，促进科技企业孵化器的健康发展，我部制定了《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》，现印发给你们，请贯彻实施。有关进展情况请及时报我部火炬中心。
附件：关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见
二00三年四月七日
附件：
关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见
科技企业孵化器（以下简称孵化器）是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型
中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
我国1987年创立第一家孵化器，到目前为止，具有一定规模的各类孵化器已达400余家。科技部于2001年制定并发布了《中国科技企业孵化器"十五"期间发展纲要》和《关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器发展的意见》，提出了孵化器发展的指导思想、目标和推进措施；2002年6月，全国人大通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步确立了孵化器的法律地位。
随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO后，孵化器的服务水平已不能充分满足经济与科技发展的需求。为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升
我国孵化器的管理和服务水平，促进孵化器的健康发展，特提出如下意见：
一、进一步明确孵化器的社会任务和功能定位
1.孵化器是由于社会专业化分工而产生的旨在促进和实现高新技术产业化的社会经济组织。其主要作用是向打算创业的科技人员和处于创业初期的科技型中小企业提供必要的资源和服务，降低创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培育科技型企业和企业家。它对推动高新技术产业发展、完善国家和区域创新体系、繁荣经济发挥着重要的作用，具有重大的社会经济意义。
2.孵化器应努力建设完善以下功能：市场定位功能，帮助在孵企业把握市场，并形成一定的市场竞争力；成果转化功能，在研究开发与产业之间起"接力"作用，以促进科技成果的转化和应用；产业培育功能，使中小科技企业加速成长，尽快产业化、规模化；要素集成功能，将资金、技术、人才、信息、管理、市场等各种资源加以整合和集成，形成资源的优化配置；更新价值观的功能，努力形成创新创业文化氛围，促使人们的创业与就业观念、市场观念、风险意识、合作协作精神的转变和形成，并建立适应社会主义市场经济的价值观。
二、正确处理孵化器建设与发展过程中的各种关系
3.在区域发展中，要正确处理孵化器数量与孵化器质量的关系。不仅要重视孵化器数量的发展，更要重视孵化器质量的提高，充分发挥孵化器的各项功能。要适应当地高新技术特色产业发展和经济增长的需求，因地制宜地选择孵化器的发展模式，支持有条件的高等院校、研究机构、大型企业（包括民营企业）创建孵化器，特别是组建专业技术企业孵化器，在高新技术产业的重点领域培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
4.正确处理孵化器硬件建设与软件建设的关系。孵化器孵化基础设施的建设应以实用为目的，软件环境建设是重点。孵化器要构建健全、有效的支持服务体系，注重营造良好的创业氛围，提高孵化服务的能力与水平。
5.正确处理好经济效益与社会效益的关系。考核孵化器应当以社会效益为主，兼顾经济效益，避免孵化器偏离其宗旨。
6.正确处理政府与孵化器的关系。政府应从政策上支持和引导孵化器健康、有序地发展，不直接干预孵化器的内部运作；孵化器要在政府的支持和引导下，构建有效的孵化服务体系，不断提升自己的服务质量和水平。
三、继续支持和推进孵化器的建设
7.科技部将进一步加强对全国孵化器建设的指导和支持，将其作为加强全国高新技术产业化工作，推动国家高新区"二次创业"的重要任务之一；建立孵化器专项资金，用于支持孵化器服务平台的建设，组织和引导社会资源（包括各类创投公司）向孵化器及在孵企业配置；支持和指导全国性孵化器网络组织的建立和发展，对孵化器进行科学评估，促进孵化器的健康发展。
8.地方政府及其有关部门应当将孵化器的建设与发展纳入当地国民经济和科技进步的发展规划，并制订孵化器的专项发展计划；重视孵化器管理人才的培养与引进，探索合理的分配机制。地方政府应设立孵化专项资金，用于支持孵化器的建设与运作，支持在孵企业。
四、充分发挥孵化器行业组织的作用
9.全国性孵化器行业组织要建立行业规范，组织全国性孵化器经验交流、学术研讨等活动；为孵化器的建设和发展提供咨询服务；受科技部委托，对成员孵化器进行考核与评价的具体工作。
10.鼓励建立区域性、地方性孵化器行业组织。区域性、地方性孵化器行业组织要推进区域内和地区内孵化器合作、资源共享。信息交流；要当好地方政府及科技部门的参谋和助手；发挥网络优势，集成当地社会资源，促进成员孵化器之间的合作、交流和资源共享；组织对具有共性、全局性的问题进行调研，提出解决措施或建议。
五、孵化器提高孵化水平与质量的若干措施
11.孵化器要强化孵化服务观念，以在孵企业为中心，努力满足在孵企业成长和发展过程中的需要；树立有效服务的观念，注重服务水平和质量，不断增强服务能力，有针对性地帮助解决在孵企业创立和发展过程中遇到的问题。
12.建立企业或项目入驻、毕业、管理与服务的规范，优化孵化器业务流程，做到组织结构合理、责任明确。鼓励科技企业孵化器开展服务规范化和标准化建设，提高服务质量，有条件的可组织开展服务质量认证等相关工作。
13.积极创造条件吸引和留住人才，建立知人善用、人尽其才的用人制度和激励机制，全面提高孵化队伍的整体素质。孵化器的负责人应当有奉献精神，具备较强的社会活动能力，有科技工作背景，熟悉企业运作，懂得投融资业务。
14.孵化器应当提供办公场地、通信系统、计算机网络系统等创业所需要的基本设施和全天候的物业服务、商务服务。
15.构建有效的投融资服务、管理咨询与培训服务、技术服务和中介服务等平台。专业孵化器是孵化从事某一专业技术领域的企业，应当具备专业技术平台和有专业背景的管理队伍。
16.孵化器要进行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。孵化器要发挥自己的优势，对于自身没有优势的服务项目，要充分发挥和借助社会机构的力量，引入专业化的服务；要探索有偿服务的方式和方法，通过有偿孵化服务促使孵化器提高服务质量和服务效率，改进服务态度，使在孵企业能获得水平和质量不断提高的个性化孵化服务。
17.科技部将制定颁布国家科技企业孵化器评价指标体系，定期对国家科技企业孵化器的基础功能、孵化企业水平、孵化企业成效等方面进行评价，并公布评价结果。
长沙市人民政府关于印发《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》的通知
长政发〔2006〕3号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年二月十七日
长沙市利用国家开发银行
政府信用贷款资金管理办法
一、总则
第一条 为加强长沙市国家开发银行政府信用贷款（以下简称信用贷款）的管理，合理、有效地使用资金，确保按时偿还信用贷款本息，防范和化解财政和金融风险，根据湖南省人民政府与国家开发银行（以下简称开行）签订的《促进中部崛起开发性金融合作协议》以及《湖南省利用国家开发银行政府信用贷款资金管理暂行办法》（湘财建〔2005〕73号）的有关规定，结合长沙市的实际情况，制定本办法。
第二条 信用贷款主要用于对长沙市经济发展有重大影响的建设项目，包括交通、能源、水利、城市公共设施等基础设施及社会发展领域的建设项目。
第三条 长沙市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称长沙城投）作为市政府信用贷款的借款主体。
第四条 信用贷款期限不超过25年(含宽限期5年)，贷款利率结合具体项目行业和客户情况给予适当优惠。具体项目贷款期限、利率，由借款主体与开行签定的项目借款合同约定。
二、项目贷款申报条件和程序
第五条 具备下列条件的项目可申请信用贷款：
（一）符合国家现行的产业政策、信贷政策、宏观调控政策和长沙市“十一五”经济社会发展规划和工业化、农业产业化、城镇化的“三化”战略，对全市经济社会有明显带动作用；
（二）符合土地、规划和环保等建设条件；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批、核准和备案等前期工作；
（四）具有相应的还款能力和较好的经济效益及社会效益；
（五）符合国家对项目资本金比例的要求，自筹资金基本落实；
（六）其他由市政府认可并符合开行贷款条件的。
第六条 市政府平台下的项目由长沙市发展和改革委员会、长沙市财政局（以下简称市财政）负责筛选和申报，经开行总行核准后，方能办理借款手续。
三、贷款资金的借入与支付
第七条 长沙城投负责与开行省分行签订项目借款合同并承担合同约定的责任和义务，并报市财政备案。
第八条 长沙城投在开行省分行签订项目借款合同15日前，需提交以下项目资料及借款申请，经市财政审查同意并出具书面同意意见后，方可与开行省分行签订项目贷款合同及办理贷款手续。
（一）项目单位使用贷款资金的申请报告，内容包括：项目名称、建设内容、规模、分年贷款计划及资金落实情况；
（二）土地、规划、环保等部门的审批文件；
（三）项目批准文件；
（四）项目单位近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（五）长沙城投的还贷计划、还贷资金来源及相应担保条件；
（六）县、区财政部门的书面承诺。
第九条 为确保资金使用安全，开行省分行对使用信用贷款的项目实行全过程资金账户管理，长沙城投在开行省分行或开行省分行指定的银行开设一般结算账户，办理贷款资金的发放、拨付手续。
第十条 长沙市信用贷款按照“逐级申报审核，长沙城投统一支付”的办法集中审核支付。
（一）集中支付资金来源：以长沙城投为借款人，用于长沙市城市基础设施建设的信用贷款；集中支付资金范围：贷款项目在市政府批准的投资范围内且符合开行支付条件和用款计划的各项支出；集中支付资金审核责任单位：由长沙城投资金集中审核支付办公室（以下简称资金审核办）履行审核责任。
（二）集中支付资金审核依据
1、预算计划。经过长沙市建设委员会（以下简称市建委）、市财政、长沙城投共同研究并经市政府主管城建的副市长批准的月度（季度）资金拨付预算计划。
2、工程进度统计表。各项目实施单位上报并经市建委确认汇总的项目月度建设进度情况统计表。
3、相关合同复印件。按资金审核办要求，项目实施单位需要提供的相关合同复印件。
4、经有关部门确认的征地拆迁资料。经长沙市拆迁办公室（或长沙市国土资源局）审核的征地拆迁概算和决算资料。
5、经有关部门确认的工程决算资料。经长沙市投资评审中心审结的工程决算资料。
（三）资金审核办应及时对符合集中支付资金条件和资金预算计划的项目进行审查报卷，并报市财政审批同意后，再报开行省分行复核批准申请使用信用贷款资金。
（四）集中审核支付资金具体实施细则由长沙城投按照本办法要求制定实行。
四、信用贷款本息的偿还
第十一条 市政府按照《长沙市国家开发银行政府贷款偿债专项资金管理办法》要求归集偿债专项资金。
借款主体负责借款项目贷款本息的偿还。没有偿债能力或偿债能力不足的，市政府可视需要对借款主体给予补贴，并将政府补贴资金纳入财政预算管理。
第十二条 信用贷款项目所形成的资产，在未还清贷款本息之前不得擅自处置，经市政府批准处置的，其收益应全部用于偿付信用贷款本息。
第十三条 经开行同意，长沙城投可以提前还款。提前还款的资金在报开行核准后，可直接用于对新项目的投资。新项目申请贷款的各项政策及要求依照本办法的有关规定执行。
五、贷款资金的监督管理
第十四条 长沙城投及用款主体要对项目资金实行单独核算，专款专用，不得截留、挪用、挤占信用贷款资金。长沙城投不得以任何形式向用款单位收取借款手续费。要严格控制项目成本，避免资金沉淀，确保项目资金的使用效率。
第十五条 建立项目建设贷款资金使用情况年度报告制度。各用款主体应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并编制项目建设和贷款资金使用情况报告，于次年的3月底前向市财政和开行省分行报送经过中介机构审计后的上一年度财务决算报告和项目资金使用情况报告。
第十六条 建立贷款资金对账制度。季(年)末，长沙城投分别与各用款主体、开行省分行核对资金借入、使用和偿还情况，并向开行省分行提供书面对账报告。
第十七条 市财政、审计、监察等有关部门对长沙城投和用款主体资金使用及工程预决算情况进行监督检查。在检查过程中如发现有截留和挤占、挪用项目资金、未落实配套资金、国有资产流失等问题，市财政将通知开行省分行停止办理相关项目贷款的发放和支取。有关部门可根据有关法律法规对责任单位和个人进行处理，涉及犯罪的移交司法机关处理，用款主体承担因此造成的所有损失。
第十八条 长沙城投和用款主体要主动接受开行委托的社会审计中介机构或审计部门定期或不定期对贷款项目进行的审计。审计遵循“谁委托谁付费”的原则。
六、附则
第十九条 各项目用款主体可结合本单位实际情况，制定具体实施细则，并报市政府备案。
第二十条 本办法由市财政负责解释，自发布之日起正式施行。
中国保监会关于报送年度信息披露报告的通知
中国保险监督管理委员会办公厅
中国保监会关于报送年度信息披露报告的通知
保监厅发〔2012〕65号
中国人寿保险（集团）公司，各人身保险公司、财产保险公司：
为进一步做好保险公司信息披露工作，方便保险消费者查询保险公司相关信息，我会决定建立统一的保险公司年度信息披露查询平台，并委托中国保险行业协会具体承办。现将有关事项通知如下：
一、从2013年开始，保险公司按照《保险公司信息披露管理办法》（保监会令〔2010〕第7号），在公司互联网网站和我会指定的报纸上披露上一年度信息披露报告后的3个工作日内，应将年度信息披露报告电子文本（PDF格式），以光盘形式报至中国保险行业协会，由中国保险行业协会在其网站（www.iachina.cn）上发布，供社会公众查阅。
二、请各公司于2012年11月20日之前，将2010年和2011年的年度信息披露报告电子文本（PDF格式），以光盘形式补报至中国保险行业协会。
三、各公司报至中国保险行业协会的年度信息披露报告，应当与按照《保险公司信息披露管理办法》要求在公司互联网网站披露的年度信息披露报告保持一致，并在报送的光盘上注明公司名称和年度信息披露报告年份。
报送地址：中国保险行业协会信息统计部（北京市西城区月坛大厦A座2509房间，邮政编码：100045）。
联系人及联系电话：
中国保险行业协会信息统计部 尚家路 010－66290327
张 莹 010－66290352
中国保监会统计信息部 孙 思 010－66286832
中国保监会办公厅
2012年11月2日
