民事立法与民法学研究展望
人民法院报
随着我国建立社会主义市场经济体系的理论日渐成熟、实践日益丰富，以及依法治国、建立社会主义法治国家的治国方略的确定，未来几年，在民事立法和民法学研究中，以下几个方面的问题将会引起人们的重视。
关于民法典的体系
实现民法的法典化，自新中国成立以来，曾为无数的学者呼吁和企盼，是新中国几代民法学者的愿望。目前，民法典的制定工作被正式列入了全国人大的立法日程。我国民法典的制定不会采用一步到位的方式，而是准备先制定单行的民事法律规范，然后根据实际需要进行修改、补充，并在此基础上进行法典的编纂。以此为背景，民法典的体系问题就显得尤为重要。只有在一个合理的体系框架内，才能制定出一部科学的民法典，这就需要研究：
第一，民法典的立法体例问题。民法典是采取民商合一还是民商分立的立法体例，大陆法系各个国家和地区做法不一。我国民法典的制定应采民商合一的立法体例，将民事生活和整个市场所适用的共同规则和共同制度集中规定于民法典，而将适用于局部市场或个别市场的规则，规定于各民事特别法，以反映市场经济条件下民法与商法的融合。从我国现行的民事立法来看，采取民商合一立法体例，最典型的就是《中华人民共和国合同法》。这部立法既对民事合同进行法律调整，又对商事合同进行法律调整，较好地解决了民商合一立法体例的实现问题。未来民法典的制定应坚持这一做法。
第二，侵权行为法是否需要从债法中分离的问题。侵权行为法归属于债法并非天经地义，因特定的文化及法律因素作用所导致的英美法系侵权行为法的独立模式，更具其合理性。传统债法体系的内在缺陷、侵权责任形式的多样性以及侵权损害赔偿之债的特殊性，是侵权行为法独立于债法的有力依据。
第三，知识产权法是否应当包含在民法典中。毫无疑问，知识产权法属于是民法的组成部分，但这并不意味着必须将知识产权法规定在民法典中。知识产权法一方面与行政管理联系密切，另一方面技术性的规定较多，而且在我国加入世界贸易组织之后，还要面临着如何与Trips等世贸规则接轨的问题。为保持民法典作为调整民事关系基本法所应有的稳定性，最好将知识产权法作为单行法加以规定。
第四，民事证据法可否作为民法典的组成部分。民事证据法在立法模式的选择上，最好的办法是制定单行法。如果不能单独立法，则可以考虑放在民事实体法中，作为民法典的组成部分。因为民事证据法从性质上说是程序法与实体法结合的产物，但放在民事程序法中，一方面在技术上有困难，另一方面寄希望于修改民事诉讼法以加入证据法的内容，尚不现实。借助民法典的制定，可以保证证据法尽快出台。
加入世贸组织（WTO）将带来的机遇和挑战
加入世贸组织是我国实行社会主义市场经济的当然选择和必然结果，它将会给我国的民事立法和民法学研究带来机遇，提出挑战。因为在世界贸易组织诞生前后形成的、要求加入世贸组织的成员必须接受的一揽子经贸协定，已经成为世界各国开展经贸合作与竞争的“游戏规则”，并且成为国际经济贸易法律体系的核心部分。我国要加入世贸组织，就必须对现有的民事立法中一些不符合世贸组织规则的规定予以修改、废除和补充。同时，面对加入世贸组织后，民事关系更为活跃的前景，我们必须加快民法典制定的步伐，尽快确立调整市场经济关系的基本法律规则，以便为交易当事人从事各种交易行为提供明确的行为规则，并从制度上保障市场经济的良性运转。
人格权的研究将日渐受到学界的关注
作为民法中的一项基本权利，人格权存在的基本价值是实现和维护主体的独立人格。民法的人格权制度通过对一般人格权和具体人格权的保护，确认主体对其人格利益享有一种排斥他人非法干涉和侵害的力量，同时也赋予个人享有一种同一切“轻视人、蔑视人，使人不成其为人”的违法行为作斗争的武器。其中隐私权的保护，在当代社会具有重要讨论价值。在信息社会里，由于计算机网络的出现，人们的生活方式，尤其是涉及私人领域的生活方式发生了某些改变，在个人数据保护方面及信息网络管制方面，均需要制定专门的法律保护公民的隐私权。而对于隐私权与言论自由和新闻出版自由的关系，也将成为讨论的重点，其讨论意义将超出民法的范围。
债和合同法的研究将面临新的问题
由于我国民法典的制定，在具体步骤上采取了“分步走”的策略。《中华人民共和国合同法》的制定和颁行，就成为了民法典制定的先声和预演。以此为契机，合同法乃至债权法的研究都将进一步深化、拓展。
首先是合同法总则中的一些新制度，如缔约上过失责任制度、合同履行的抗辩权制度、合同债权人的代位权、撤销权制度、责任的竞合制度等，有待于深入研究。
其次，要注意电子商务问题。电子商务的出现，推动了交易方式的更新，极大地促进了市场交易的发展。在《中华人民共和国合同法》上，虽然对电子商务问题有所涉及，但仍有许多问题没有解决，严重妨碍了网络交易的发展。比如电子商务安全性问题、网络服务商（ISP）在电子商务中的责任问题等，合同法如何作出回应，将成为合同法研究的一大课题。
第三，随着合同法的颁布实施，对于典型交易法律调整的研究，即合同法分则的研究，也开始受到了学界的重视。人们将逐渐认识到合同法的分则在合同法的研究中具有独立的意义。因为合同法的分则，不仅要实现合同法总则所确立的，调整合同关系的一般原则、一般规范的具体化，还要结合现实经济生活中各种典型交易的自身特点，作出不同于合同法总则的种种特别规定。从而使得合同法的分则成为了合同法总则的特别规则，要进行独立的讨论和研究。
网络时代的侵权行为法问题
计算机网络将向侵权行为法提出新的课题。随着计算机网络的广泛应用，网上侵权日益增多，且侵犯的民事权利涉及诸多类型。由于网络本身的特点，不仅造成了侵权事实认定的困难，有时甚至很难认定侵权主体和权利主体，另外，网络的特点在一定程度上也使侵权后果难以确定。因此，对网上侵权的赔偿数额的确定也是一个值得注意的问题。
物权法的研究重点
债权法主要以调整财产流转关系为使命，对于财产归属和利用的民法调整，则主要是物权法所承担的使命。物权法的研究重点包括：
第一，物权法首先需要确定物权的体系。物权法的核心问题是解决物权的确认和保护问题，以贯彻物权法定原则。通过物权法的制定，应对各类物权进行整理，并将迫切需要物权法保护的权利，如农村土地承包经营权等确定为物权。还要解决如何用传统的物权法原理来表述、建构我国的国家所有权、集体所有权及其行使制度。
第二，建立和完善物权的公示、公信制度。公示、公信制度对于维护交易秩序，保护交易安全至关重要。在公示制度中，重点要着眼于如何完善不动产物权和一部分动产物权的登记制度，要改变登记机关不统一、登记过程中漏洞较多等缺陷，使登记制度能够为交易的当事人提供真实充分的信息。
第三，要确立一整套解决物权冲突的规则。物权的重心是不动产物权，不动产物权主要是土地上的物权，因土地在法律上被区分为若干部分，每个部分可成为权利的客体，故土地上的物权并非单一的物权类型，而是一组物权，是存在于土地上的物权群，连同租赁权等形成权利群。它们是物权法规制的重心，我国物权立法应配置这组权利群，协调好权利之间的效力冲突。
第四，仍然需要讨论物权变动模式的立法选择及其相关问题。核心是我国应否采认物权行为的独立性与无因性理论。
研究视角与研究方法的更新
以往我国民法学的研究以制度研究为主，欠缺对于民法的多角度考察和审视。具体表现在对于相邻学科，如哲学、社会学、经济学的研究成果缺乏了解，更少有借鉴。未来应注重对于民法多角度的考察。
其次，以往对于民法方法论的讨论，仍显薄弱。讨论的重心仍集中在民法的解释方法上，对于民法的基本分析方法尚未作深入研究。未来对于民法方法论的研究，不仅要关注民法解释学的有关问题，更要对研究民法的基本分析方法进行深入、广泛的考察。
再次，民法学具有自身的学科特点，如想避免重复劳动并更为深入地进行比较法的考察，必须以扎实的资料梳理为前提。但不无遗憾的是，在介绍域外资料和整理我国已有研究成果方面，仍有很大的不足。未来对于资料的收集、整理工作要进一步加强。尤其是要自觉地动员学界的力量，翻译一批高质量、有影响的域外民法著述。
最后，要更加自觉地进行案例研究。进行案例研究，将传统的民法理论与实际发生的案例相结合，既有助于发掘我们的本土资源，也有助于检验民法制度的有效性，还能够为民法理论界与实务界的交流和沟通开辟渠道，共同推动民法学的发展。域外的经验多次证明，高水平的案例研究，是一个国家和地区的民法能够在世界民法之林占有一席之地的基本前提。
(中国人民大学法学院教授、博士生导师 王利明)
厦门市节约能源条例
福建省厦门市人大常委会
厦门市节约能源条例
（200８年7月30日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2008年9月28日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第一章总则
第一条为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进本市产业结构优化升级和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条凡在本市行政区域内从事能源开发、利用、经营、管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条市、区人民政府应当坚持节约能源（以下简称节能）与发展经济并重，采取经济、法律、行政措施全面推进合理、有效使用能源和节能工作。
第四条市、区人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。
节能中长期专项规划和年度节能计划，包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能等内容。
第五条市、区人民政府及有关部门在编制区域发展规划、城乡建设规划的过程中，应当进行能源利用情况的分析评价，提出节能对策和措施。
第六条市节能行政主管部门负责全市节能工作的监督和管理，并指导有关部门开展节能工作。
市、区人民政府有关部门在各自的职责范围内依法履行与节能有关的监督管理职责。
第七条各级人民政府及有关部门应当加强节能宣传和教育工作，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。
新闻媒体应当开展节能宣传报道，发挥舆论监督作用。
第八条鼓励单位和个人采用节能技术和使用节能产品，提高用能效率，降低能源消耗。
第二章节能管理
第九条实行节能目标责任制和节能考核评价制度。
市、区人民政府应当结合实际情况，制定节能考核指标体系。
市人民政府每年组织对各区人民政府、市有关部门、重点用能单位落实节能目标责任制情况进行考核，将节能目标完成情况作为区人民政府、有关部门负责人考核评价和国有及国有控股企业负责人业绩考核的内容，作为重点用能单位节奖超罚的依据。
第十条市节能行政主管部门可以委托市节能监察工作机构，对用能单位执行节能法律法规、节能标准、节能设计规范、用能状况等情况进行监督检查，实施行政处罚。
建设行政主管部门可以委托建设工程质量监督机构，对建设施工过程中建筑节能标准执行情况进行监督检查。
第十一条实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
年综合能源消费总量一千吨标准煤以上的固定资产投资项目，建设单位应当在办理项目审批、核准或者备案时，提交节能评估材料，项目审批、核准或者备案的机关应当征求市节能行 政主管部门的意见，市节能行政主管部门应当提出书面审查意见。
对备案的固定资产投资项目，备案行政管理部门应当及时将市节能行政主管部门的审查意见告知建设单位。
对固定资产投资项目落实节能评估审查意见情况，市节能行政主管部门应当加强指导、服务和监督。
第十二条对依法实行能源效率标识的产品，生产者、进口商应当在产品明显部位标注统一的能源效率标识，销售者应当向消费者解释能源效率标识的含义，不得误导消费者。
第十三条市统计行政管理部门会同市节能行政主管部门，每年向社会公布上年度单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值电耗，规模以上工业增加值能耗、规模以上工业增加值电耗，重点用能单位能源利用状况、节能指标完成情况等统计信息。
第十四条市、区人民政府应当在技术培训、信息交流、资金投入等方面支持节能服务机构的发展，引导节能服务机构积极开展能源审计、节能评估、合同能源管理、电力需求侧管理、 节能自愿协议等服务。
第三章合理使用与节约能源
第十五条鼓励发展低污染、低能耗项目，培育节能型新兴产业，推进产业结构优化升级。
第十六条实行重点用能单位名录管理制度，市节能行政主管部门每年公布一次重点用能单位名单。
本条例所称重点用能单位是指：
（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
（二）国务院有关部门或者省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位；
（三）市节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量二千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位（以下称为市级重点用能单位）。
第十七条重点用能单位应当在每年第一季度向市节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。
第十八条市节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，市节能行政主管部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
第十九条重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并向市节能行政主管部门备案。能源管理负责人应当接受市节能行政主管部门组织的节能培训，组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
第二十条热电联产项目应当遵循以热定电原则。在已建成和规划建设的热电联产集中供热项目的供热范围内，不得单独新建锅炉。
热电联产企业应当根据市场需要组织生产，保证集中供热范围内企业的用热需求。
第二十一条实施优先发展公共交通战略，建立和完善公共交通服务体系。
市、区人民政府应当制定公共交通事业发展规划，并在财政、用地、道路使用等方面促进公共交通事业优先发展。
第二十二条鼓励销售、使用高性能低排量汽车和其他节能型交通运输工具，鼓励和推广清洁燃料、石油替代燃料应用和高效清洁的车用动力系统技术。
第二十三条公共机构应当实行节能目标责任制，制定节电、节油、节气等年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向市管理机关事务工作的部门报送上年度的能源消费状况报告。
市、区管理机关事务工作的部门会同有关部门制定公共机构的能源消耗定额，财政部门根据相应定额制定能源消耗支出标准。
第二十四条公共机构采购用能产品、设备，应当采购列入政府采购名录中的节能产品、设备。
第二十五条公共机构车辆应当使用低能耗、低污染、小排量、清洁能源车辆。
第二十六条公共建筑室内空调温度的设置应当符合国家相关规定。
第二十七条建筑项目设计单位应当依据建筑节能标准和建筑节能专项规划确定的要求进行设计。
施工图设计审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能内容进行审查。未经审查或者经审查不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格证明；经审查合格的，应当将建筑节能设计审查合格证明报送市建设行政主管部门。
建设单位负责组织设计、施工、监理等单位实施建筑节能专项验收，并将建筑节能专项验收报告送市建设行政主管部门备案。
第二十八条属三级以上民用建筑的商场、酒店、医院等建设项目，应当按照建筑节能规划要求，利用至少一种可再生能源用于热水供应、建筑照明或者其他用能系统。
第二十九条政府投融资的建筑项目，应当遵守下列规定：
（一）初步设计方案评审应当进行节能专项审查；
（二）公共照明系统应当使用节能产品；
（三）按照建筑节能规划要求，利用至少一种可再生能源。
第三十条单位和个人使用煤、电、天然气、液化石油气、煤气等能源，应当安装合格的能源计量器具，依照规定计量和缴费。
第四章节能技术进步与激励措施
第三十一条市、区人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、大专院校和其他单位、个人开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广、节能信息和技术交流。
市、区节能行政主管部门应当会同有关部门，组织实施节能示范项目和重点节能工程。
第三十二条鼓励用能单位和个人实施下列节能措施：
（一）推广热电联产、集中供热，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，提高热能综合利用率；
（二）采用高效节能电动机、风机、泵类设备，实施电机系统节能改造；
（三）采用高效节电照明产品、照明系统和新型节电光源；
（四）采用洁净煤燃烧技术及替代石油技术；
（五）采用技术成熟、效益显著的先进节能技术、工艺、设备、材料、产品和先进管理方式；
（六）使用太阳能、地源能、风能、海洋能、生物质能等新能源、清洁能源和可再生能源。
第三十三条市建设行政主管部门可以根据建设单位或者施工单位的申请，组织有关行业协会、中介机构或者专家，对建筑物围护结构和用能系统使用标准中未涵盖的节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品进行评估。未申请评估或者经评估未予通过的，不得作为节能技术、工艺、设备、材料和产品使用。
第三十四条市、区人民政府设立节能专项资金。
节能专项资金由财政预算安排，用于支持节能技术研究开发与改造、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训与信息服务、节能监测与能源审计、表彰奖励和其他节能工作。
第三十五条市、区人民政府应当注重发挥市场机制推动节能工作开展，运用经济手段促进技术改造和更新，降低能耗，节约能源。
第三十六条推广合同能源管理模式，鼓励节能服务机构及专家为用能单位实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。
推行电力需求侧管理，定期组织开展电力需求侧管理潜力调查，制定年度负荷管理目标、节电目标和实施方案。
试行节能自愿协议制度，鼓励用能单位采用先进节能技术，将能源消耗量减少到核定的用能额度以下。
第五章法律责任
第三十七条违反本条例第十七条规定，市级重点用能单位未按时报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由市节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十八条违反本条例第十八条规定，市级重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的，由市节能行政主管部门处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十九条违反本条例第十九条规定，市级重点用能单位未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，或者未向市节能行政主管部门备案的，由市节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十条违反本条例第二十七条第二款、第三款规定，施工图设计审查机构不将建筑节能设计审查合格证明报送市建设行政主管部门，或者建设单位不将建筑节能专项验收报告送市建设行政主管部门备案的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。第六章附则
第四十一条本条例自2009年1月1日起施行。
