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福建省人大常委会


福建省县、社两级直接选举实施细则
福建省人大常委会



（1980年7月4日福建省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 选举机构及其任务
第二章 代表名额
第三章 选区划分
第四章 选民登记
第五章 代表候选人的提名
第六章 投票选举
第七章 附 则
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》）第四十四条规定的精神，结合我省县、社选举试点工作实践，制定本实施细则。

第一章 选举机构及其任务
第一条 根据《选举法》规定，不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由同级党、政、军、群众团体负责人，各条战线的先进模范人物和知名人士等13至17人组成，设主任1人、副主任2至3人。在不设区的市、
市辖区、县人民代表大会常务委员会成立之前，选举委员会的成员，由本级革命委员会邀请各有关方面负责人民主协商产生，经革命委员会全体会议通过，报省人民代表大会常务委员会备案。选举委员会下设精干的办事机构，办理日常工作。
不设区的市、市辖区、县选举委员会，在各人民公社、镇、街道设立选举办事处，各选区成立工作组。
第二条 人民公社、镇选举委员会由9至13人组成，设主任一人、副主任一至二人。委员产生的办法及办事机构，参照本实施细则第一条精神办理。
县选举委员会设在人民公社、镇的办事处和选区的工作组，应同时承担人民公社、镇选举委员会办事机构和选区工作组的工作。
第三条 不设区的市、市辖区、县选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。人民公社、镇的选举委员会受人民公社管理委员会、镇人民政府的领导。
不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇选举委员会同时受上一级选举委员会的领导。
第四条 选举委员会负责贯彻执行《选举法》，主持本级人民代表大会代表的选举。具体任务是：制定选举工作计划，部署、检查、指导、总结选举工作；组织干部、群众学习《选举法》，宣传《选举法》；划分选区，登记选民，审查和公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉
；分配代表名额，组织选民讨论，协商、推荐代表候选人，根据多数选民意见确定正式代表候选人名单；规定选举日期，组织投票选举，根据《选举法》确定选举结果是否有效，并予宣布；管理选举经费。

第二章 代表名额
按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量代表的原则，确定各级人民代表大会代表的名额及其比例。
第五条 不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足200，000的，选代表250至300名；人口超过200，000不足400，000的，选代表300至400名。
第六条 市辖区人民代表大会代表的名额：人口不足100，000的，选代表100至150名；人口超过100，000不足200，000的，选代表150至250名；人口超过200，000不足300，000的，选代表250至350名。
第七条 县人民代表大会代表的名额：人口不足100，000的，选代表150至200名；人口超过100，000不足200，000的，选代表200至250名；人口超过200，000不足300，000的，选代表250至350名；人口超过300，000不足50
0，000的，选代表350至450名；人口超过500，000不足700，000的，选代表450至500名；人口超过700，000不足1，000，000的，选代表500至550名；人口超过1，000，000不足1，200，000的，选代表550至600名；
人口超过1，200，000的，选代表不超过700名。
不设区的市、市辖区、县的代表名额，分别报地区行政公署或市人民代表大会常务委员会审定，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第八条 人民公社、镇一般选代表150至200名；人口特多的，所选的代表不超过300名；人口特少的，所选的代表不少于50名。
人民公社、镇的代表名额，报县（市）人民代表大会常务委员会审定，在县（市）人民代表大会常务委员会成立之前，报县（市）选举委员会审定。
第九条 少数民族代表的产生，应按《选举法》第四章有关规定的精神办理。不设区的市、市辖区、县、人民公社、镇选举委员会，对散居和聚居于境内的少数民族应选代表的名额，应统一考虑。
第十条 根据《选举法》第五条规定，人民解放军单独进行选举。人民解放军选举出席地方各级人民代表大会的代表名额，应按总政治部〔1980〕政组字第48号关于试行《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》第四条第二款规定办理。

第十一条 代表比例。各地可参照历届人民代表大会各方面代表的比例，按现有工人、农民、知识分子、爱国人士、干部、人民解放军、台籍同胞、归侨、侨眷以及其他劳动人民的实有人数和工作需要，确定各方面代表的适当比例。在代表总数中，非党代表不少于35％，妇女代表不
少于20％。

第三章 选区划分
第十二条 选区划分的原则，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督代表和罢免代表。
在农村，一个生产大队按人口比例能产生一名以上代表的，可单独划分一个选区；不能产生一名代表的，可与邻近的生产大队联合划为一个选区；少数偏僻的生产大队、居住分散的，也可以单独划为一个选区。
在城镇，按人口比例能产生一名以上代表的生产单位、事业单位、工作单位可单独划为一个选区；不能产生一名代表的，可按系统、行业划分选区。居民可以居委会为单位划分选区，也可以同邻近的企事业单位、机关团体合并划为一个选区。
第十三条 户口在不设区的市、市辖区、县的中央、省、地属单位，参加所在地的选举，能产生一名以上代表的，可单独划分选区；不足产生一名代表的，可与邻近的单位联合划分一个选区，或列入就近选区。有的单位，领导机构与分支机构分散数地，应分别参加户口所在地选举，不
得跨县、跨市划选区。
人民公社、镇的选区划分，可参照上述选区划分原则，因地制宜，以生产大队、生产队或自然村为单位划分选区。
在选区内，可划分若干选民小组，民主推选正、副组长。

第四章 选民登记
第十四条 选民登记按选区进行。除按本实施细则第十七条有关规定不予登记的外，凡年满十八周岁的公民，都应进行登记。
第十五条 计算年满十八周岁的时间，以当地进行选举的日期为准；用农历计算出生日期的，应按公历换算。
第十六条 登记选民，对不列人员可分别不同情况予以办理：
正式职工、计划内临时工和经批准的合同工，在现工作单位所在选区登记，以单位花名册为依据；
城镇居民和人民公社社员，在现居住地所属选区登记，以户口为依据；
凡定居城镇和农村的无户口的外来人口，经取得原籍身份证明，可在现居住地所在选区登记；
临时外出从事副业生产、当保姆、投亲靠友等人员，在本县、市范围内的，由户口所在地证明，在现居住地所在选区登记，在外省、外县的，由户口所在地选区登记。
户口已迁到农村仍在城镇居住的下乡知识青年，和嫁到城镇户口仍在农村的妇女，应在户口所在地登记，加要求在现住地选区参加选举，必须取得户口所在地生产大队证明，方可在现居住地登记。
无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。但在选举期间精神正常的间歇性精神病患者，应给予登记。

对于出现的其他情况，县选举委员会可参照有关规定酌情予以处理。
选民登记只解决选举权问题，不解决户口问题。
第十七条 在选民登记中，对下列人员不予登记：
依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权；
虽经宣判，但不剥夺政治权利的已决犯，如获准保外就医、监外执行者，应停止其行使选举权利；
一切在关押中（包括在监狱、劳改队、场及看守所等）未经判处附加剥夺政治权利的已决犯和关押中的未决犯（包括刑事拘留的），均应停止其行使选举权利。
第十八条 登记好选民以后，由本级选举委员会将审查合格的选民名单，以选区为单位张榜公布，同时在选民小组口头宣布。对于公布的选民名单有不同意见的，按《选举法》第二十五条规定办理。

第五章 代表候选人的提名
第十九条 代表候选人的提名，要注意他（她）们的先进性和广泛的代表性。要推荐那些拥护中国共产党，热爱人民，坚持社会主义道路，热心四化建设，作风正派，为群众所信任的人为代表候选人；同时注意到各条战线、各个方面都有适当数量的代表。
第二十条 代表候选人提名工作，一般可分两步进行：
第一步，发扬民主，广泛推荐。由选民小组组织选民，按照选举委员会分配的代表名额，充分酝酿，提出名单；党组织、群众团体也可以联合或者单独提名推荐。选区汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人情况，报本级选举委员会于选举日前二十天公布。
第二步，反复协商，好中选优。选区根据代表候选人应多于应选代表二分之一至一倍的要求，组织选民小组进行讨论；选区按选民小组讨论的情况，召开有关单位负责人、选民小组长和选民代表（各小组一至二人）的联席会议，协商提出初步正式代表候选人名单，再回到选民小组征求
选民意见，最后由选区按照多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，报本级选举委员会于选举日前五天公布。

第六章 投票选举
第二十一条 根据《选举法》第三十一条规定，“在选民直接选举人民代表大会的代表时，各选区应设立投票站或者召开选举大会进行”。各选区应根据选民的居住状况和便于选民参加投票选举的原则，确定合适的选举方式。
第二十二条 投票时，凭选民证领取选票。为使老弱病残者以及因特殊情况不能离开工作岗位的选民行使民主权利，可设立流动票箱。
第二十三条 选区的投票站或选举大会由选举委员会派人主持。
选举大会主要议程，应包括主持人讲话，报告本选区选民数、选民实到人数，宣布正式候选人名单和候选人产生经过，说明应选代表的名额以及投票选举注意事项等。然后检查票箱、发票、投票。
第二十四条 选票上正式候选人名单的排列，以姓氏笔划为序。
第二十五条 选民选举时确实不能回来的，可书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会认可。
第二十六条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举过程中，如发现破坏选举行为者，应按《选举法》第四十三条规定办理。
第二十七条 选举结束后，各选区应将选举结果报送选举委员会，经确定选举有效后予以公布。
当选的代表，由选举委员会颁发当选证书。并按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十一条第三款规定，组织代表小组，协助本级人民政府推行工作。

第七章 附 则
第二十八条 本实施细则经福建省人民代表大会常务委员会通过后施行。



1980年7月4日
浅析基地使用权

王海宏


　　在我国，土地属于国家或集体所有，任何通过建造、购买等方式取得建筑物所有权的主体，不能自然取得对土地的所有权。所以，在建筑特区分所有的情况下，一般不存在着区分所有人共同享有对地的所有权的现象。由于我国现行立法中，通过土地使用权出租而形成建筑物区分所有的现角极少存在。因为根据国务院《城镇国有土地使用权出耶和华和转让暂行条件》第28条规定，“土地使用权出租是指土地使用权人作为现租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，上承租人向出租人支付租金的行为”。圭地之上如无建筑物或附着物是不能出租的，如果未按土地使用权出让合同规定的条件投资开发利用土地的，土地使用权不得出租。而在建筑物、其他附着物连同土地使用权一块出租的情况下，只能形成建筑的租赁权，而不能形成建筑物的区分所有。
　　一般来说，建筑物的建造者、开发商都是在取得宅基地使用权，或通过了让、转让、划拨等方式取得土地使用权以后而建筑建筑物的，建筑物建成后，其所有人只能对土地享有使用权。那么在区分所有的情况下，各区分 所有人对地空间享有何种权利？根据土地和房屋的权利不可分离的原则，一幢建筑即使被区分为不同所有者所有之后，建筑物所有权与土地使用以仍然是不可分割地联系在一起的，这意味着建筑物的区分所有人应当基于对建筑物区分氖而享有对基地的使用权。
　　从法律上讲，各花盆所有者都应当对基地使用权享有权利，任何一个区分所有者通过购买等方式取得对建筑物某一部分的专有权，那么就应自然享有对基地使用权的部分权利，而区分氖者转让其专有部分，其对基地使用权的部分权利部分权利，也不得仅仅转让部分的基地使用权而保留其对该建筑物的区分所有权。如果整个建筑物发生毁损专有权需要重建或者被拆除，应当确认各区分所有者都对基地的使用权享有权利。这就是说，一方面，各工分所有者都对基地使用权享有菜有权，另一方面，任何所有者以外的人都不应对基地享有权利。即使对建筑物原所有者或开发商来说，其在转移建筑物所有权给各区分所有者时，可以在合同中规定保留其对室外庭院、草坪、房枯平台及建筑物基耸附发物等的权得规定建筑一旦需重建，只有他才享有对基地的权利。作出这种规定不仅违背法律的上?，而且极易造成对区分所有者的损害，所以对建筑物原所有者或开发商来说，如其已将建筑物名企部分出售给他人，而自己又非区分所有者，那么在房屋重建时，他不能对基地主张任何权利。
　　我们说各区分所有者对基地使用权享有共有权，即是说应将基地使用权作为一项财产而由全体区分所有者享有共有权。因为一方面，各区分所有人所拥有的专有部分的面积是各不相同的，有人可能购买一个楼层的面积，有人则可能购买一套房间，假如在房屋拆毁后基寺需要出售给他人，而原区分所有人享有原专有面积越多，共应分享的数额越大，原区分所有人享有的专有虎少，其应分享有数额越小。


北安市人民法院　王海宏