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国家税务总局


国家税务总局关于出口货物税收函调问题的补充通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
随着出口退税政策的调整，特别是出口货物恢复使用增值税专用缴款书（以下简称“专用税票”）后，总局1995年下发的《出口货物税收函调规定》（国税发〔1995〕037号，以下简称《规定》）已不能满足各地函调工作的需要。为加强出口货物税收函调工作，防范和打击
骗取出口退税违法行为，经研究，我局决定对《规定》附件1、附件2的内容和格式进行修改补充，并通知如下：
一、退税机关在审批退税时，凡对出口货物货源有疑问或发现出口企业申报退税提供的专用税票、增值税专用发票存在疑点的，应按本文附件1的格式进行函调。如有必要，可要求征税机关对供货企业生产销售货物情况进行调查（详见附件3）。
二、征税机关收到退税机关函调后，必须在3个月内按本文所附函调的格式回函。如因特殊原因不能回函的，应说明原由及下次回函的时限。
三、本通知自1998年8月1日起执行。
附件：1．×××国家税务局关于调查核实出口货物税收有关情况的函
2．×××国家税务局关于出口货物税收等有关情况调查的复函
3．供货企业生产销售货物情况调查表

附件1：×××国家税务局关于调查核实出口货物税收有关情况的函

编号：＿＿＿＿
＿＿＿＿国家税务局：
我省（市）＿＿＿＿公司于 年 月 日向你市（县）＿＿＿＿（企业名称）（纳税人登记号： ）购进＿＿＿＿货物，增值税税收专用缴款书＿＿份，号码＿＿＿＿，增值税专用发票＿＿份，号码＿＿＿＿，品名＿＿，数量＿＿＿＿，销售金额＿＿元，税款＿＿＿＿元，价税合计＿
＿＿＿元，请按照国家税务总局国税发〔1995〕037号和国税函〔1998〕406号文件规定的要求，给予协助调查核实，并按国税函〔1998〕406号文件附件＿＿＿（2、3）格式回函。
＿＿＿＿国家税务局（局章）
年 月 日

附件2：×××国家税务局关于出口货物税收等有关情况调查的复函

编 号：＿＿＿＿
签发人：＿＿＿＿
＿＿＿＿国家税务局：
你局＿＿号来函收悉。关于你省（市）＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司从我市（县）＿＿＿＿（企业名称）购进的＿＿＿＿＿货物的有关税收及货源问题，经调查核实，现函复如下：
一、我市（县）境＿＿（有、无）＿＿＿（企业名称）（纳税人登记号： ），此批货物系该企业＿＿＿＿（自产、非自产）的货物。
二、所函调的增值税税收专用缴款书＿＿＿＿（是、不是）我局开具的，号码为＿＿＿＿＿＿，份数＿＿＿，填开专用税票日期＿＿＿＿，上述专用税票为＿＿＿＿（合法税票、虚假税票）。
三、该企业开给你省（市）＿＿＿＿＿＿＿公司的增值税专用发票＿＿份，号码为＿＿＿＿＿＿，填开发票日期＿＿＿＿，品名＿＿＿＿，数量＿＿＿，销项金额＿＿元，税额＿＿元，价税合计＿＿＿元，上述发票为＿＿＿＿（合法发票、虚假发票）。该企业收到货款＿＿＿＿元。
该企业开出的虚假发票中，属大头小尾＿＿＿＿份，无货代开发票＿＿＿＿份，伪造发票＿＿＿＿份。
四、此批货物＿＿（已、未）按规定纳税，实纳（增值税、消费税）税款＿＿＿＿元，（已、未）按规定入帐进行会计核算。
五、该企业此批货物的进项发票是＿＿＿＿＿（真实的、虚假的）。
六、此批货物生产、销售的调查情况详见“供货企业生产销售货物情况调查表”（附后），共＿＿＿份。
七、其他有关情况＿＿＿＿＿＿＿＿。
＿＿＿＿国家税务局（局章）
年 月 日

附件3：供货企业生产销售货物情况调查表

编号：
销售货物名称： 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜供货企业名称： ｜纳税人登记号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜法人代表： ｜经营范围： ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜成立时间： 年 月 ｜注册资本： 万元｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜投产时间： 年 月 ｜首批产品销售时间： 年 月 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜年度： ｜计 量｜当 月｜当月销｜月平均｜当月获抵｜销 项｜
｜ ｜单 位｜产 量｜售 量｜单 价｜扣进项 ｜税 额｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 1月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 2月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 3月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 4月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 5月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 6月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 7月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 8月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 9月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜10月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜11月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜12月 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 税务部门核查意见 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜税务所所长： ｜税务局局长： ｜ ｜
｜ （签字） ｜ （签字） ｜＿＿国家税务局（公章） ｜
｜时间： ｜时间： ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．该表按销售货物品名分别填写；
2．“编号”：指填写本表份数的顺序号。



1998年7月6日
法院应接纳政府采购民事案件
文章来源:经济参考报
发表时间：2006年07月24日
作者：谷辽海　
http://www.liaohai.com.cn

2004年10月，某招标公司受采购人的委托，就某采购项目中的100辆负压急救车向社会公开招标。同年11月5日，原告某医疗器械公司向招标公司购买了招标文件，为投标进行了大量的准备工作，还派人前往芬兰设计监制样车。后来原告得知招标公司将他们的投标作为废标处理，于是起诉到法院，要求赔偿样车损失20万元。可是，法院却认为，原告与招标公司在招投标过程中所产生的纠纷，不属于法院受理民事诉讼的范围，而是行政诉讼受理范围，故驳回了原告的起诉。随后原告进行了上诉，但二审法院维持了一审法院的裁定。
类似前述政府采购案件，各地法院不予以受理的现象非常普遍，几乎均以不属于法院受理民事诉讼范围为由，将供应商挡在法院大门之外。笔者认为，法院的做法有悖于现行法律规定。供应商与招标公司在政府采购过程中发生纠纷，可以向行政主管部门投诉，也可以依据民事法律的规定，直接向法院提起民事诉讼。不论是《政府采购法》还是《招标投标法》，赋予供应商救济的法律规定均属于任意性法律规范，选择救济权的途径取决于供应商。对于招标公司的违法行为，最有效的监督主体就是投标供应商，其监督的手段可以求助于行政主管机关，也可以求助于司法机关。对于后者，供应商直接向法院提起诉讼的只能是属于民事诉讼案件(我国刑法规定的自诉案件例外)，不可能属于行政诉讼案件。依照《政府采购法》，供应商认为自己的合法权益受到损害的，可以向采购人、采购代理机构提出质疑，也可以向主管的财政部门提出投诉，《招标投标法》也有类似规定。前后两部法律赋予供应商在救济程序中的规定均属于任意性法律规范，而非强制性法律规范，通过怎样的方式保护自己的合法权益，选择什么样的途径进行法律救济，这些权利完全属于供应商。故笔者认为，法院无权剥夺供应商寻求司法救济的权利。
根据《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用《合同法》。依照《合同法》规定，合同缔约程序或履约过程中发生的争议，人民法院或者仲裁机关享有管辖权。实践中，各级法院受理政府采购案件往往是以行政主体的处理结果作为提起诉讼的必经程序，这是没有法律依据的。不论是投标供应商还是采购主体，在政府采购合同缔约过程中，任何一方违反诚实信用原则，损害信赖利益，受损方均有权提出索赔。依照现行法律，投标供应商与招标公司之间发生的争议属于民事法律关系，由这一法律关系所引起的损害事实，当然是属于民事纠纷。落标供应商有明确的被告，有具体赔偿数额的诉讼请求，存在纠纷发生的事实与理由，当然属于法院民事受案范围，符合《民事诉讼法》第一百零八条规定，故笔者认为，法院驳回原告的起诉，是没有事实和法律根据的。

(作者为北京市辽海律师事务所高级律师)