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黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市扶持绿色食品基地建设优惠政策》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　 建设绿色食品基地，是市第九次党代会确定的“四大基地”之一， 是发展我市特色经济的重大举措。为更好地扶持绿色食品基地建设，现 制定《佳木斯市扶持绿色食品基地建设优惠政策》。望各地、各部门认真贯彻实施。

一九九九年八月二十三日


佳木斯市扶持绿色食品基地建设优惠政策

　　第一条 根据《黑龙江省贯彻落实国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的若干意见》黑政[1999]54号文件精神，允许农业 产业化龙头企业和饲料生产等企业按照产销一条龙的要求，建立粮食生 产基地，实行产销直接见面。对优质品种的粮食，凡已有优质品牌注册 商标和已获得绿色食品证书的，以及地市农业技术推广部门认定的，也 可以实行产销直接见面。
　　第二条 绿色食品加工和经销企业，可以在市所辖区内跨县（市） 收购只限自用的原粮。
　　第三条 按Ａ级绿色食品生产技术规程生产的绿色食品，在购销上 要体现优质优价。
　　第四条 绿色食品加工和经销企业所需原料的运输和产品的销售由 税务部门出具带有承运联的销货发票（随货同行联），由工商部门监管。
　　 第五条 对新开办的绿色食品市场，工商部门允许其先开业，后办 理登记手续。对入场经营者，允许先营业，后办照。简化发照手续，只 收取工本费。
　　第六条 市各新闻单位要加强绿色食品的宣传工作，并适当减免绿 色刊发广告的费用。
　　第七条 工商银行、农业银行和农村信用社要集中资金，对从事绿 色食品生产加工和经销企业（农户）给予信贷扶持，提供各种金融服务。
　　第八条 国家绿色食品检测中心每批准一个绿色食品品牌，按该品 牌增加的利润入同级财政部门的所得税，在三年之内给予补贴。补贴标 准：第一年按新增所得税的80％补贴；第二年按新增所得税的70％补贴； 第三年按新增所得税的60％补贴。凡列入国家和省的重点扶持企业 按国家的扶持政策执行，但不重复优惠政策。
　　第九条 鼓励和支持市内外单位和科技人员在我市发展绿色食品， 研究开发新技术、新产品，转化科技成果。对于技术含量高、经济和社 会效益好的科技项目，科委可优先列入市科技攻关计划、星火计划和科 技成果推广计划，财政部门确保资金按时落实到位。对于申办民营科技 企业的单位和个人，可先登记后认定，即可先向所在县级以上（含县级） 工商行政管理部门申请登记注册，领取工商营业执照，再到同级委申请 备案认定后，即可执行国家科委、财政部发布的《科技企业会计核算规 程》，并享受有关民营科技企业的优惠政策。
　　第十条 对新办的独立核算的销售绿色食品的商业企业或经营单位 自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年．
　　第十一条 直接从事绿色品养殖、加工需要使用国有土地或需使用 国有企业闲置土地的，可采取土地使用权出让、入股、租赁方式取得土 地使用权。采取出让方式取得的土地使用权，可按不低于40％的评估地 价补交土地出让金。采取租赁方式取得的土地使用权，可免收五年土地 租金。
　　第十二条 绿色食品生产单位属于乡镇企业的按照黑政发[1997]6号 文件享受乡镇企业的优惠政策。同时执行《乡镇企业委托国有粮食收储企 业收购粮食的意见》的政策。
　　第十三条 本优惠政策由农业工作办公室负责解释，自发布之日起施行。
试论贪污罪的认定

孙浩


贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。我国《刑法》第382条、第383条均规定了贪污罪。认定贪污罪除应符合犯罪客观方面和主观方面外，还应从以下几个方面予以认定。
一、贪污罪与非罪的界限
（1）贪污罪与错款、错帐行为的界限。司法实践中，多发生因业务不清或工作疏忽而导致的错款、错帐现象。错款、错帐行为，因行为人主观上不具有贪污故意，也不具备非法占有公共财物的目的，故不应认定为贪污罪。
（2）贪污罪与一般贪污行为的界限。区分二者的界限一是根据贪污的数额，二是根据其他情节。根据《刑法》第383条的规定，个人贪污5000元以上的，构成犯罪，贪污不满5000元的，一般不构成犯罪，情况较重的，才构成犯罪。司法实践中，对数额不大的侵占公共财物的行为；滥发资金、福利费、补助费的行为等，均不宜按贪污罪处理。对责任人员应按有关规章制度进行纪律处分或行政处罚，并责令赔偿对公共财物造成的损失。
二、贪污罪与有关犯罪的界限
（一）贪污罪与盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的界限
贪污罪的客观方面包括窃取、骗取、侵占的行为。贪污罪与盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的区别主要表现在：其一，犯罪客体和犯罪对象不同。本罪的客体是复杂客体，即国家公职人员的职务廉洁性和公共财产所有权，对象是公共财物。的客体是简单客体，即公私财产所有权。盗窃罪、诈骗罪的对象是公私财物，侵占罪的对象是保管物、遗忘物和埋藏物。其二，客观方面不尽相同。本罪是，是利用职务上的便利进行的；而盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的窃取、骗取、侵占则不存在利用职务上的便利问题。其三，犯罪主体不同。本罪的主体为特殊主体，即国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，而盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的主体为一般主体。
（二）贪污罪与职务侵占罪的界限
职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。本罪与职务侵占罪在主观上都是故意，并且都以非法占有为目的；在客观上都以利用职务上的便利为必备内容，因而二罪较为容易混淆。但二者区别亦较为明显，具体表现在以下两个方面：其一，犯罪客体不同。本罪是复杂客体，即既侵犯国家工作人员的职务廉洁性，也侵犯公共财产所有权；而职务侵占罪的客体则是简单客体，即只侵犯单位财物所有权。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员；而职务侵占罪的主体则是公司、企业中不具有国家工作人员身份的工作人员。
三、贪污罪共犯的认定问题
正确认定贪污罪，应正确处理不具有国家工作人员身份的人员与国家工作人员或委托经手管理国有财产的人员相勾结侵占本单位财物的案件。
司法实践中，不具有国家工作人员身份的人员与具有国家工作人员身份的人员相勾结共同侵占本单位财物的案件时有发生。对此，根据最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》的相关规定，应具体情况具体分析：不具有国家工作人员身份的人员与具有国家工作人员身份的人员勾结，利用国家工作人员身份的人员职务上的便利共同非法占有本单位财物的，按贪污罪的共同犯罪处理；具有国家工作人员身份的人员与不具有国家工作人员身份的人员相勾结，利用不具有国家工作人员身份的人员职务上的便利共同非法占有本单位财物的，按职务侵占罪 的共同犯罪处理；具有国家工作人员身份的人员与不具有国家工作人员身份的人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。


黑龙江省北安市人民法院 孙浩