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中国政府 印度政府


中华人民共和国政府和印度共和国政府一九八八年度贸易议定书


（签订日期１９８８年６月８日 生效日期１９８８年４月１日）
　　中华人民共和国政府和印度共和国政府（以下简称缔约双方），本着在平等互利的基础上发展和扩大两国贸易关系的愿望，看到自一九八四年贸易协定签订以来的贸易情况，并注意到在更加平衡的基础上进一步扩大贸易的潜力，经过友好商谈，就一九八八年度两国贸易议定书达成协议如下：

　一、中国方面期望从印度进口下列商品，其中部分商品按以下参考性数量／金额进口：

　　１．矿砂
　　　　（１）铁矿砂　　　　　　　　　　５０－７５万吨
　　　　（２）铬矿砂　　　　　　　　　　８．５－１０万吨
　　２．农产品
　　　　（１）烟　叶　　　　　　　　　　１０００吨
　　　　（２）紫　胶
　　　　（３）茶　叶　　　　　　　　　　５０－１００万美元
　　　　（４）咖啡豆　　　　　　　　　　６００吨
　　３．化工品
　　　　（１）原料药和药品
　　　　（２）油田化工品
　　　　（３）染料和染料中间体
　　　　（４）农用化工品包括农药
　　　　（５）无机和有机化工品
　　　　（６）线性烷基苯
　　４．机电产品
　　　　（１）发电设备包括锅炉
　　　　（２）钢丝绳
　　　　（３）轨道设备机械
　　　　（４）信号设备及铁路车辆零件
　　　　（５）油田设备
　　　　（６）电子原件及计算机软件
　　　　（７）纺织机械
　　　　（８）交通工具如商用车辆
　　　　（９）仪器包括程控仪器
　　５．尿　素　　　　　　　　　　　　　２０－３０万吨
　　６．胶合板
　　７．珠宝及已加工的钻石
　　８．合成纤维
　　　　（１）尼龙长丝　　　　　　　　　８００－１０００吨
　　　　（２）粘胶长丝

　　具体商品和数量／金额的进口将按照中国的需要和印度的供应可能而定。
　　对于铁矿砂，印方表示可以供应一百至一百五十万吨。

　二、印度方面期望从中国进口下列商品，其中部分商品按以下数量／金额进口：

　　１．生丝及丝纱　　　　　　　　　　　４０００万美元
　　２．农产品和土特产品
　　　　（１）杂　豆　　　　　　　　　　８００－１０００万美元
　　　　（２）食用油
　　　　（３）香料及土特产品
　　　　（４）松　香　　　　　　　　　　５００－６００万美元
　　３．五金矿产品
　　　　（１）炼焦煤
　　　　（２）水银、锑
　　　　（３）其它矿产品
　　４．化工及石油产品
　　　　（１）化工原料
　　　　（２）染　料
　　　　（３）石油及石油化工品　　　　　４００－５００万美元
　　５．淡水养珠　　　　　　　　　　　　３００万美元
　　６．机电产品
　　　　（１）工　具
　　　　（２）电站设备
　　　　（３）石油钻井设备
　　７．医　药
　　８．生　铁

　　具体商品和数量／金额的进口将按照印度的需要和中国的供应可能而定。
　　印方建议把生丝及丝纱的数量增加到二千五百吨。

　三、上述商品的实际成交，将视两国的贸易机构或进出口商就上述商品的价格和其他交易条件可能进行洽谈的结果而定。一旦交易达成，缔约双方应作一切努力保证所签合同的顺利执行。

　四、缔约双方同意推动双方在一些特定领域的互访并鼓励各自的贸易组织和商人探讨通过各种贸易和合作方式促进双边贸易的可能性。缔约双方还同意上述商品拟议中的交易对两国贸易机构或进出口商之间的其他商品交易并无限制之意，还将鼓励两国贸易机构或进出口商就其他商品达成交易，以便实现较高的贸易额。

　五、本议定书被认为已自一九八八年四月一日起生效，有效期至一九八九年三月三十一日。
　　缔约双方同意。按照本议定书所签订的各项合同，即使本议定书期满后，仍继续执行，直到有关合同期满为止。

　六、双方同意恢复边境贸易并尽快会晤确定其方式。印方将就此向中方提出建议草案。

　七、尽管本议定书已规定上述各款内容，但所列商品或其他商品的进出口将依照各自国家的进出口条例而定。
　　兹证明本协定签字人系经各自政府正式授权。
　　本议定书于一九八八年六月八日在北京签订，共两份，每份都用中文、印地文和英文写成，三种文本具有同等效力。如有分歧，以英文本为准。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　印度共和国政府代表
　　对外经济贸易部副部长　　　　　　　　　　商务部秘书
　　　　　沈　觉　人　　　　　　　　　　　　　瓦　尔　玛
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
人民调解制度存在的问题及完善对策

为了更好地构建和谐社会，应当充分发挥民间调解对于纠纷解决的作用，完善各种民间调解机制，包括律师调解，社区调解，企业和组织对内部人员纠纷的调解，社会团体、自治组织、行业协会的调解等。鉴于人民调解制度在中国当前民间调解机制中的特殊性和重要性，本文以此为例，详细分析人民调解制度所存在的问题，进而尝试系统地提出改革和完善的建议。
尽管人民调解制度在纠纷解决方面发挥了较大作用，但很长时期以来，它也面临着各种问题，存在较多的制度性缺陷。这些问题和缺陷影响了这一制度功能和效用的充分发挥。其中一个重要表现就是：随着市场经济发展和法律建设不断加强，我国诉讼案件逐年递增，而人民调解的纠纷解决能力则呈现出急剧下降的态势，人民调解员每年处理的民间纠纷平均不到一件。概括起来，人民调解制度存在或面临的问题主要包括：
　　一、随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益关系不断调整变动，利益冲突和摩擦不断出现，各种纠纷大量增加，社会矛盾日益复杂，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，民间纠纷呈现出许多新的特点。原有人民调解的法律保障、工作范围、组织形式、调解程序、工作方法、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。
　　二、改革开放以来，中国不断加强法制建设，法治观念逐渐深入人心，通过司法实现正义逐渐成为社会共识，诉讼成为纠纷解决的主要途径。但与此同时，民间调解、私力救济等纠纷解决方式被不适当地置于诉讼或法治的对立面，受到这种法治、司法中心观念的排斥和抑制。
　　三、人民调解协议的性质和效力长期以来没有明确的法律规定，这导致人民调解缺乏权威，效力微弱，当事人的合法权益得不到有效保障。调解协议往往成为一纸空文，许多达成调解协议的纠纷最后仍需通过诉讼方式来解决，增加了当事人的纠纷解决成本，既使得当事人不愿意选择人民调解来解决纠纷，还浪费了社会资源。调解协议没有拘束力和执行力，人民调解制度缺乏彻底解决纠纷的权威，不仅严重抑制了人民调解员的工作积极性，也动摇了当事人对调解组织的信任，导致当事人对人民调解的回避，从而最终引致调解制度的萎缩。
　　四、调解组织不健全。不少村民委员会和居民委员会没有调解组织，或者虽有调解组织，但却没有专门的调解人员，调解人员由其它干部兼任。同时，国家有关部门，特别是政府和司法机关，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落到实处。
　　五、人民调解员的素质不高。人民调解员来自基层，法律知识和文化水平普遍不高，严重制约着调解工作的开展。2001年全国共有人民调解员779万多人，高中（中专）以上文化水平的只占55%，调解人员的素质有待进一步提高。由于调解人员人数众多，扎根基层，加上离退休人员多，所以，要求达到高中以上文化水平已经算是“高标准”了。《人民调解工作若干规定》第14条第2款尽管已适当提高了乡镇调解人员的条件，但也只是规定：“乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。”事实上，随着社会的发展，民间纠纷越来越呈现出多样化、复杂化、专业化的特点，即便调解人员具有高中文化程度也是难以应付的。此外，调解人员的积极性也不高，原因是调解工作几乎没有任何激励——他们没有编制，没有专门资格，完全是义务工作，调解工作与经济待遇不挂钩；另一方面，工作压力大，工作不定时，特别是责任重大。
　　六、人民调解制度的改革和完善
　　为了使人民调解制度更好地发挥作用，有必要针对其存在的问题，认真总结几十年来的成功经验和失败教训，借鉴其他国家的有益做法，进一步改革和完善人民调解制度，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决突出问题，从而促使这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力，推动和谐社会的构建。人民调解工作本身需要进一步规范和加强。人民调解委员会要建立健全人民调解工作制度，严格工作程序，克服工作中的随意性。调解人员要严格依照法律规定的程序进行调解，做到公开、公平、公正，切实保障依法调解、平等自愿、不限制当事人诉讼权利三项基本原则的落实。人民调解工作还应该与基层民主政治建设、社会治安综合治理、人民来信来访工作相结合。随着社会主义市场经济和法制建设的不断深入，民间纠纷越来越复杂多样，调解所适用的社会规范也在相当程度上从传统的道德、风俗和习惯日益转向法律法规。面对新时期的新情况新问题，人民调解工作仅依靠传统的调解方法在实践中往往难以奏效。因此，调解人员应与时俱进，更新观念，在调解工作中坚持权利观念、法制观念和效率观念，不断进行调解方法的探索和创新，提高人民调解的工作水平和社会公信力。
　　


北安市人民法院
王春胜 刘 亮