目前在司法实践中，积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，以有限的刑罚减免换取犯罪嫌疑人的认罪是很有必要的，尤其是在我国治安形势还不容乐观这一宏观背景下。因此，刑法修正案(八)将以前法律没有规定、但实践中又经常运用的坦白政策予以法律化，刑法修正案(八)第8条规定:“在刑法第六十七条中增加一款作为第三款:‘犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。’”
虽然法律将其明确化，但在实践中认定坦白时，也出现了一些认识分歧，根据刑法第67条第1款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。实践中多认为主动到案为自首，坦白的情形适用于那些被动到案者，那是否意味着自首与坦白之间具有明显的界限?
坦白与自首二者间具有连贯性，在司法精神上具有共通之处，可以说坦白就是自首的降格认定，属于在司法资源有限情况下对犯罪嫌疑人的鼓励性政策。而且从近年来的司法解释走向来看，自首早已突破了刑法理论初步共识，将很多诸如父母陪同、亲友劝说到案、因形迹可疑经盘问交代罪行等情形均认定为自首，这些情形下的自首很难说行为人具有主动性。因此，对于自首条件不够的，可以考虑认定为坦白。对于主动到案后，未能如实全部供述自己犯罪的“自首”能否转认定为坦白?对此，不能一概而论。最高人民法院1998年《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第1条第2款中规定，如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。基于这一规定精神，只有如实交代自己的主要犯罪事实，才能认定为坦白。
此外，对于何谓如实供述，有以下几点值得细究:
第一，如实供述后，是否允许翻供?犯罪嫌疑人被动到案后，如实供述后一旦翻供便意味着对所有事实的否定，也是对刑事司法机关前期工作的否定，并不利于司法资源的节约。但犯罪嫌疑人供与不供事关犯罪嫌疑人的认罪选择权，因为任何犯罪人都有选择认罪与拒绝认罪的权利，趋利避害是人的本性，能否被认定为犯罪，全依赖于国家权力机关的侦查能力。在侦查机关没有确切掌握犯罪嫌疑人的事实之前，犯罪嫌疑人当然有供述与翻供的自由。
第二，被动投案的犯罪嫌疑人交代了事实后予以翻供，翻供后又予以交代的，如此多次反复，致使公安机关、检察机关真伪难辨的，是否算是坦白?现实中，一些犯罪嫌疑人出于游戏、反复等各种心态，作出多次前后不一的供述，但法院最终认定的事实与其前阶交代的某次事实是基本一致的甚至是完全一致的，对此，是否能够认定为坦白?笔者认为这种反复的状况无论出于何种动机，其对于刑事司法机关认定犯罪的意义并不大，另外一方面也表明了其根本不想将自己交付审查的心态，当然不宜认定为坦白。
第三，在如实供述的时间方面，在侦查阶段如实供述的，当然可以认定为坦白。有观点认为在案件移送审查起诉后如实供述的，难以认定为坦白，这一观点值得商榷。
最高人民法院1998年《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第1条第2款规定，犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首;但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。基于这一规定精神，对于能在审查起诉阶段如实供述的，也可以认定为坦白。其实，在审查起诉阶段，有些犯罪嫌疑人的口供仍然难以认定，而审查起诉阶段的公诉人最想做的工作就是固定其有罪的证据。很多时候，对于这种前期拒不认罪的情况，公安机关都是本着机会主义的心理移送检察机关，检察机关如无确凿证据往往是作不起诉处理。
第四，如实供述的内容界定，即如实供述内容是否仅仅限于侦查机关立案的罪名?对此，可以参照自首的规定，即对于如实供述了与所起诉之罪属于同种类的，应当认定为坦白。对于供述的内容属于不同种罪的，可以考虑认定为自首。
(作者单位:上海市奉贤区人民检察院)
贵阳市游艺游乐设施安全管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第85号
《贵阳市游艺游乐设施安全管理规定》已经２０００年３月６日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
二００一年三月二日
贵阳市游艺游乐设施安全管理规定
第一条 为加强对游艺游乐设施安全的监督管理，保护游客人身安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内从事高空、高速以及可能危及人身安全的游艺游乐设施的设计、生产、销售、安装、运营的安全管理。
第三条 本市游艺游乐设施安全管理工作，由市园林行政管理部门会同质量技术监督、公安、经贸、工商、交通、旅游行政管理部门，按照下列规定进行监督管理。
（一）园林行政管理部门负责组织、协调有关部门宣传、贯彻有关游艺游乐设施安全管理的法律、法规、规章；负责组织游艺游乐设施项目的审批、验收及年审工作；负责组织经营者和从业人员的上岗培训；负责组织协调对游艺游乐设施安全的监督管理。
（二）质量技术监督行政管理部门负责对生产、经销、使用的游艺游乐设施质量定期进行监督检查，并会同有关部门对新安装的游艺游乐设施进行质量验收。
（三）公安机关负责监督游艺游乐设施运营的单位和个人建立健全治安保卫制度，落实治安防范措施，实施治安管理。
（四）经贸行政管理部门负责对游艺游乐设施安全性能的定期监督检验，会同有关部门对新安装的游艺游乐设施进行安装质量安全性能验收。
（五）工商行政管理部门负责对游艺游乐设施生产、经销、运营的单位或个人核发营业执照，并对其生产经营活动进行监督管理。
（六）交通行政管理部门按照有关规定负责水上游览船舶及设施的检验登记，对船员实施上岗培训。
（七）旅游行政管理部门负责制定经营游艺游乐设施服务质量标准，并依照标准对游艺游乐设施运营企业的服务质量进行监督检查。
花溪区、乌当区、白云区、清镇市、开阳县、修文县、息烽县建设行政管理部门会同质量技术监督、公安、经贸、工商、交通、旅游等行政管理部门，按照市政府规定的权限，对其辖区内的游艺游乐设施安全进行日常监督管理。
第四条 本市游艺游乐设施应当统一规划，合理布局。
游艺游乐设施的设计、生产、销售，必须符合国家《游艺机和游乐设施安全标准》以及有关安全要求。
第五条 游艺游乐设施的生产企业，必须有保证产品质量的生产设备、工艺装备、计时检测手段和专业技术人员、熟练工人采购的原材料、外购件、外协件必须符合质量要求，有合格证明和技术资料，关键零部件应当按规定进行复检。
第六条 试制游艺游乐设施的新产品，必须由国家游艺机质量监督检验中心或省级质量技术监督部门认可的检验单位检验合格，方可做样机试销。新产品样机试运行半年后，方可进行技术鉴定。
第七条 实施工业产品生产许可证管理的游艺游乐设施，应当符合国家工业产品生产许可证管理的有关规定。
第八条 销售游艺游乐设施，必须向．用户提供质量合格证明、产品使用说明书、检查维修说明及图样、规定的备品备件和专用工具等。产品应当有中文的产品名称、生产厂厂名、厂址以及生产日期和安全使用期限。实施生产许可证管理的产品，必须提供生产许可证编号。
在设备安装调试期间，应为用户代培操作、维修人员，并做好售后服务。
第九条 游艺游乐设施运营单位应当具备法人资格，个人应当具备完全民事行为能力。购置安装游艺游乐设施，必须向市园林行政管理部门提交书面立项申请。
市园林行政管理部门接到立项申请后，应在１５日内会同有关部门进行实地勘察、研究，作出可行性分析评审意见。对符合条件同意立项的，发给核准文件；对不能立项的，应给予书面答复。
第十条 游艺游乐设施的运营单位或个人，购置游艺游乐设施，应当执行进货检查验收制度。进口的游艺游乐设施按商检的有关规定办理。
第十一条 安装游艺游乐设施，运营单位或个人应当提供工程地质资料和气象资料，生产企业应当提供基础施工图纸，施工单位按基础施工图施工，生产企业或安装单位对工程基础验收合格后方可安装。
第十二条 游艺游乐设施安装完毕，经调度、负荷试验，运转正常，自检合格后，运营单位或个人应当向质量技术监督、经贸、公安等有关部门办理设施安装质量、安全性能等验收手续，获取合格证明，报市园林行政主管部门审核登记，由市园林行政主管部门组织综合查验合格后，方可投入运营。
进行综合查验，运营单位或个人应当提供以下资料：
（一）游艺游乐设施单机档案；
（二）游艺游乐设施管理人员名单和岗位职责分工；
（三）游艺游乐设施安全管理制度汇编；
（四）有关部门的合格证明及其他应当验收的书面资料。
游艺游乐设施运营单位或个人之间转卖游艺游乐设施，应当按照前款规定办理有关手续。
未经验收或者验收不合格的；不得擅自运营。
第十三条 游艺游乐设施从业人员实行持证上岗制度。游艺游乐设施的操作、维修、管理、服务人员，应当由市园林行政管理部门会同质量技术监督、经贸、公安等部门进行安全技术培训，考试合格后发给上岗证，方可从业。
第十四条 游艺游乐设施运营单位或个人，应当建立健全以安全责任制为主要内容的各项管理规章制度和消防、安全、应急、救护等措施。对各项游艺游乐设施应当分别制定服务操作规程和运行管理人员守则以及定期定人检查维修保养制度。
水上游乐设施的运营单位或个人，还应当执行《水上世界安全卫生管理规范》，按规范要求配备一定数量，经过培训合格，掌握拯溺救生知识与技能的监护救生人员。
第十五条 游艺游乐设施运营单位或个人应当建立完整的游艺游乐设施单机档案和从业人员培训档案，将立项申请、购置、施工、安装、调试、验收、定期检查、维修保养、人员培训等有关资料和运行过程中出现的问题及处理情况、检修及更换零部件情况，记录存档备查。
第十六条 游艺游乐设施运营单位或个人应当在游艺游乐设施运营场所的明显位置公布游客须知，操作管理服务人员应当及时向游客宣传讲解安全注意事项，运行中注意游客动态，及时制止游客的危险行为，防止事故发生。
第十七条 游艺游乐设施实行定期检修保养和报废制度。对游艺游乐设施，除游艺游乐设施运营单位或个人自行进行日检、周检、月检外，对安全管理工作状况，市园林行政管理部门会同相关部门每半年组织一次全面检查和考核，并监督运营单位或个人每年按规定检修一次。对无力检测的关键部位，运营单位或个人必须委托有资格的技术检验单位进行检验。
禁止设备带故障运行。
第十八条 对游艺游乐设施实行年度审验制度。市园林行政主管部门应当按年度会同经贸、质量技术监督、公安等有关部门对设施现场状况及设施的运行、保养、维修等进行年度审验。
进行年度审验时，游艺游乐设施经营者必须提供由质量技术监督部门认定的法定检验机构出具的游艺游乐设施运行状况年检报告。
对不按规定期限进行设备设施检修保养和安全检验继续运营的，强制进行维修保养，费用由运营单位或个人承担。对存在危及游客人身、财产安全的设备设施，经经贸、质量技术监督部门鉴定为不合格的设备设施，以及国家明令淘汰的产品，实行强行报废。
游艺游乐设施使用期满后，运营单位或个人应当及时办理报废手续。
第十九条 游艺游乐设施运营单位或个人必须建立伤亡事故报告制度。发生人身伤亡事故，应当立即停止运行，积极抢救伤员，保护现场，按照国家有关规定，分别报告有关部门调查处理。
第二十条 游艺游乐园（场）等运营单位，应当对其园内的游艺游乐设施（包括出租场地、承包、联办等）的运行安全负责。
第二十一条 市园林行政管理部门会同相关部门对游艺游乐设施运营单位和个人安全监督管理进行年度检查评比，在工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。
第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由市园林行政管理部门给予处罚，涉及有关部门的，会同有关部门进行处罚：
（一）未经立项批准擅自购置安装游艺游乐设施的，责令补办手续，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（二）游艺游乐设施未经检验合格，擅自运营的，责令限期改正，处以２０００元以上５０００元以下罚款；
（三）拒不建立健全安全管理规章制度的，责令限期改正，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（四）游艺游乐设施的操作、维修、管理、服务人员未经过安全技术培训合格上岗的，责令限期改正，处以２０元以上５０元以下罚款；
（五）不按规定期限进行设备设施检修保养和安全检验的，处以１０００元以上２０００元以下罚款。
第二十三条 违反本规定，同时违反旅游、工商、经贸、产品质量、交通、治安管理等规定的，由旅游、工商、经贸、质量技术监督、交通、公安等行政管理部门依法处罚。
第二十四条 游艺游乐设施安全管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
