国防科工委关于加强船舶建造质量安全监管工作的通知
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国防科工委关于加强船舶建造质量安全监管工作的通知
国防科学技术工业委员会
科工三司〔2005〕435号
20050411
国防科工委关于加强船舶建造质量安全监管工作的通知
各有关省、自治区、直辖市船舶工业行业主管部门：
近期，中编办根据国务院领导有关水上交通安全的重要批示，组织国防科工委、交通部、农业部、安全生产监管总局等部门对加强水上交通安全监督管理问题进行了专题研究，并印发了《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》(中央编办发［2005］9号，详见附件，下简称中编办9号)，提出了明确的工作要求。为贯彻落实国务院领导的指示精神和中编办9号文件的要求，现就加强船舶建造质量安全监管工作提出如下要求：
一、进一步落实职责，健全船舶行业管理体系
船舶建造质量是水上交通安全的源头。中编办9号文件进一步明确“船舶建造质量安全监管由国防科工部门负责”。为此，各地区船舶工业行业主管部门要切实担负起责任，履行好职责。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党、对人民高度负责的态度，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，重视并做好该项工作。各地区应充分认识到该项工作的长期性和艰巨性，调动各方面力量，强化责任制，主管领导要亲自抓。对于当前船舶行业管理职责仍未落实的地区，要在省(区、市)政府领导和编办的大力支持下，逐步建立健全地方船舶行业管理体系，为实施有效监管提供组织保障。
二、深入开展调查研究，了解掌握全面情况
了解掌握本地区船舶工业的全面情况，是实施船舶建造质量安全监管的前提。为此，各地区要在做好规模以上船舶工业企业统计工作的基础上，逐步开展本地区规模以下船舶工业企业统计调查工作。根据当前船舶建造质量安全监管的急需，要深入开展调查研究，重点了解本地区乡镇中小型船舶企业的基本情况。要充分利用好全国经济普查的机会，对本地区船舶工业企业做一次全面的了解，建立本地区船舶企业数据库。
三、积极与相关部门沟通协调，相互配合齐抓共管
船舶建造质量安全监管是水上交通安全监管的一个重要环节，与交通(海事、船检)、农业(渔政、渔检)、安全生产监管等部门关系密切。各地区船舶工业行业主管部门要加强与相关部门的配合，积极推动地方水上交通安全信息通报及沟通协调机制的建立，共同把好船舶“造、检、航”全过程安全管理关。
四、加强宣传教育，加大执法力度
各地区般舶工业行业主管部门应组织开展多层次的宣传工作，使船舶企业和全社会广泛了解低质量船舶对水上交通安全的危害，从而形成行业内高度重视、全社会高度关注船舶建造质量的舆论氛围。近期，应以多种形式和方法在造船企业相对集中的地区组织开展一次以提高中小型船舶企业主要负责人安全生产意识为主题的教育活动，要求企业严格按照国家已出台的船舶建造标准和规范进行生产，禁止无图施工、图纸未经检验部门审查或不按审验图纸造船，禁止使用不合格的非船用钢材或废旧设备、材料造船，禁止船舶未经检验部门检验取得船检、渔检合格证书交付业主使用。要充分发挥各地船舶工业行业协会的作用，积极支持行业协会加强行业自律；同时，大力支持各地工商和水上执法部门查禁非法营运的“三无船舶”。
五、针对突出问题，开展专项整治
长期以来，“滩涂造船”现象一直是困扰我国船舶工业健康发展的一个顽症，屡禁不止。为从根本上解决问题，国家有关部门正在抓紧制订《船舶生产许可证管理条例》，争取早日实现依法监管；《船舶生产企业生产基本条件评价要求》行业标准也将于年内颁布。当前，航运市场需求旺盛，“滩涂造船”现象又有重新蔓延的趋势，各地区要针对本地区存在的突出问题，深入一线查摸情况，确定整治重点，在其他相关部门和地方政府的配合下开展专项整治，运用多种手段，多管齐下，务求取得实效，坚决堵住低质量船舶生产的源头。
我国政府采购法律责任有待完善
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2006年1月17日星期二
政府采购中的法律责任，是指当事人在政府采购活动中由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果，包括民事责任、行政责任和刑事责任。我国《招标投标法》第五章、《政府采购法》第八章分别对当事人的违法行为、违约行为或者所应承受的某种不利的法律后果进行了规定。
两部法律均属于我国的公共采购法，无一例外都照搬了国际上著名的政府采购规则，但对当事人和公共资金的称谓有所不同。前者称招标人为业主，后者称招标人为采购人；前者对供应商称投标人，后者称投标供应商；前者投标人中标的称中标人，后者称中标供应商；前者称招标代理机构为招标公司，后者称招标代理机构为采购代理机构（包括政府采购中心和招标公司）；前者称公共资金为国有资金，后者称之为财政性资金。由于我国《政府采购法》立法时没有考虑到《招标投标法》中的法律责任和政府采购合同的性质，导致两部法律在规范同一采购行为的法律责任时发生冲突。两部法律立法时代表不同的利益集团，因而调整同一主体时所应承担的法律责任也发生了抵触。两部法律在法律责任章节中的冲突和矛盾较多，限于篇幅，本文通过举一反三的形式，仅选择以下三个方面的问题进行一些分析。
规避公开招标所应承担的法律责任不同。许多国家和地区的政府采购法，对于采购人应当公开招标但却以其他方式规避招标的，由于侵害了众多供应商的投标机会，一般都认为是严重的违法行为，主管人员和直接责任人员往往要承担刑事责任，但我国的两部法律都不认为应该对行为人给予刑事制裁。根据我国《招标投标法》，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。从我国《招标投标法》的前述条款内容来看，采购人所承担的只是行政责任，这与《政府采购法》所规定的内容大同小异，但行政处罚的内容显然要比后一部法律要重。
采购过程中的歧视行为所应承担的法律责任不同。政府采购过程中的差别待遇和歧视行为，是ＷＴＯ《政府采购协议》所不允许的，也都是各个国家的政府采购法所严厉禁止的。由于差别待遇和歧视行为，严重损害了法律的尊严，造成不公平竞争，侵害了供应商的平等权利，故许多国家和地区的政府采购法明确规定，招标中的歧视行为，情节严重的应该承担刑事责任。同样，我国的两部法律对于类似行为，一般都认为是较轻的违法行为，给予一般的行政制裁。但两部法律在这一问题上所应承担的法律责任也是截然不同的。我国政府采购法规定，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，责令采购人、采购代理机构限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。依照《招标投标法》，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。比较我国的这两部法律，行为人承担行政责任的内容很显然也是不同的。
串标行为所应承担的法律责任不同。政府采购过程中的串标行为，不论哪个国家的政府采购法都是不允许的。对于串标行为，我国《刑法》规定，情节严重的应该承担刑事责任。情节较轻、不构成犯罪的，行为人所应承担的法律责任在我国的两部公共采购法中的规定也是存在着冲突的。依照前一部法律，投标人与招标人串通投标的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。从前述法律条款的内容来看，串标行为根据不同情况，分别承担民事责任、行政责任、刑事责任。依照我国《政府采购法》第七十二条规定，采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分。我们对比两部法律对于同一违法行为的法律责任，显而易见，彼此的规定有所不同。
综上所述，我国的两部公共采购法在法律责任章节中存在诸多问题，解决问题的办法就是统一公共采购法律制度。另外，还需要指出的是，两部公共采购法对刑事责任的规定严重匮乏，从而导致我国公共采购中的“权力租金”屡禁不止。（３７）
（注：本文为《法治下的政府采购》一书中的系列连载文章，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
关于进一步加强直接接触药品的包装材料和容器监督管理的通知
国家食品药品监督管理局
关于进一步加强直接接触药品的包装材料和容器监督管理的通知
国食药监注[2004]391号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
我局《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》（国家食品药品监督管理局令第13号）（以下简称《办法》），于2004年7月20日起实施。为更好地贯彻实施《办法》，现将实施工作中有关事项通知如下：
一、自2004年7月20日起，凡列入《办法》附件1（即“实施注册管理的药包材产品目录”）中的直接接触药品的包装材料和容器（以下简称“药包材”）产品，按《办法》规定申请注册。
二、2004年7月20日前各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门按《药品包装用材料、容器管理办法（暂行）》（国家药品监督管理局21号令）已经批准注册的《药包材注册证》继续有效，待有效期届满后按《办法》规定申请再注册。请各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门将已批准的《药包材注册证》（Ⅱ类）按本文附件要求于2004年9月10日前报我局药品注册司。
三、按《办法》规定，我局将对所有药包材制定国家标准，生产和使用药包材应当符合国家标准，我局暂未制定国家标准的药包材，应当符合国家食品包装的标准。
四、有关普通天然胶塞淘汰的要求
（一）按照国家有关产业政策的要求和我局相关通知规定，为保证药品质量，将于2005年1月1日起停止使用普通天然胶塞（不包括口服固体药品包装用胶塞、垫片、垫圈）作为药品（包括医院制剂）的包装。对在2004年12月31日前已用普通天然胶塞包装的药品（包括医院制剂），应当在药品的有效期内用完为止。
（二）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门要尽早做好淘汰普通天然胶塞工作的部署和衔接工作，凡采用替代普通天然胶塞作为包装产品的药品的补充申请，由于更换时间相对集中，2004年12月31日前，由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门审批，报我局备案。
（三）2005年1月1日起，新药、已有国家标准药品、进口药品、医院制剂的申请及其变更药包材的补充申请，不再受理采用普通天然胶塞作为包装。
各地在实施工作中如有问题请及时与我局联系。
国家食品药品监督管理局
二○○四年八月九日
