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贵州省水利厅


贵州省农村水利劳动积累办法
贵州省水利厅



第一条 为搞好水利建设，改善农业生产条件，增强农业后劲，根据国家有关方针政策和《贵州省农田水利工程管理暂行规定》，制定本办法。
第二条 本着合理负担，量力适度的原则，每个农村劳动力每年投入农村水利的劳动积累工，一般为10到20个。
第三条 农村水利的劳动积累工，主要用于县、乡范围内的防洪、排水、灌溉、供水等工程的清淤补漏、水毁修复、除险加固、防渗配套、更新改造以及新建农村水利工程和水土流失治理工程。
汛期抢险、农民承包土地范围内的土地平整、田间沟渠的整修，不得使用农村水利劳动积累工。
第四条 属于社会效益的防洪、除涝、供水和改善生态环境的工程，受益区内的城镇居民和单位职工，要承担一定的义务工。
第五条 农村水利劳动积累工的筹集和分配：
（一）根据农村水利建设任务和受益情况，本着“谁受益，谁出工”的原则，按比例合理分配到户，不愿出工者，可以资代工。以资代工的有关办法，由县级人民政府制定或由受益区群众议定。
（二）在分配农村水利劳动积累工时，对军烈属、老、弱、残以及其它有特殊困难的劳动力，应予照顾或豁免。
（三）对于用工较多的农村水利工程，可以采取以工换工或以资换工的办法，在自愿的基础上，与非受益区群众签订协作合同。
第六条 各类现有农村水利工程的清淤补漏及维修，全部由受益区群众负担。各类农村水利工程的劳动积累工数量，原则上按下列各项规定办理。
（一）小（二）型（含以上现有灌溉工程的配套和更新改造，按灌溉面积的大小计算投工：新增一亩投工10到15个；改善一亩投工5到10个、小（二）型（含）以上新建工程，灌溉一亩投工15到20个，主要用于工程枢纽及干渠建设。小（二）型以下工程，不论新建或现有灌
溉工程的配套和更新改造，原则上由受益区群众投劳集资解决，国家可以补助部分材料费。
（二）农村人畜饮水工程的建设，按受益人数计算投工，原则上由受益者投劳集资解决，国家只补助部分材料费。
（三）除险工程（灌浆部分除外），按灌溉面积或工程量大小计算投工，一般每亩投工不少于5到10个。
（四）防洪排涝工程，保护一亩农田投工10到15个，保护一人投工5个。
第七条 农村水利劳动积累工的使用和管理。
（一）农村水利劳动积累工，由县、乡两级政府负责组织和管理，县、区水利部门负责使用。县水利部门在制定农村水利工程年度计划时，要提出使用农村水利劳动积累工的工程项目、用工数量、用工时间和用工计划，报县级人民政府审批后下达执行。
（二）使用农村水利劳动积累工，可采取以乡或村为单位，任务到户到劳等办法。但要明确投工地段，规定完工时间和验收标准。工程完成后，要统一组织验收。各地也可按工折款集资，实行招标承包施工。
（三）建立农村水利劳动积累工清工结帐制度。县、区、乡、村要设立台帐；农户使用农村水利劳动积累手册，由村干部据实登记，作为农户清工结帐的依据。农村水利劳动积累工，要做到当年用工，当年结清，未按规定完成投工的，可以资代工。
第八条 农村水利劳动积累按数量和质量进行考核，由县水利部门根据当地情况，制定劳动定额考核标准。
第九条 县级人民政府应加强对农村水利劳动积累工作的领导，经常检查劳动积累工的完成、使用等情况。水利部门要合理安排、使用好农村水利劳动积累工。
第十条 县级人民政府可根据本办法制定实施细则。
第十一条 省及省以下各级人民政府过去有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
第十二条 本办法自发布之日起施行。



1988年1月10日
中共中央纪律委员会 财政部 农业部等


印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知

财会〔2010〕4号



各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：
　　为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。
　　附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中纪委 财政部 农业部 民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○一○年二月八日

关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提出以下意见：

一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义

农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导

各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。

在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展

村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。