反恐斗争的现实思考
??兼论机场公安机关的反恐对策
张昭辉*
内容提要：恐怖主义作为全人类的公害，对社会的和平与安全构成了严重威胁。本文通过对恐怖主义概念、类型和根源的阐述，进而对当前恐怖主义的新特点、新动向进行了初步的分析，联系实际，与时俱进，提出了相应的反恐对策。
关 键 词：恐怖主义 类型 根源 特点 对策
就在“9·11”还是人们记忆犹新的伤痛和阴影时，并不太平的世界在近期又传来一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，国际恐怖组织在沙特首都利雅得、俄罗斯车臣共和国、摩洛哥卡萨布兰卡、以色列耶路撒冷等地多次发动了恐怖袭击和自杀性恐怖爆炸，造成重大人身伤亡和财产损失的灾难性后果。这些事件的连续发生引起国际社会极大的震惊和强烈反应。事实再次雄辩地证明：孳生于上一个世纪的现代恐怖主义经过半个世纪的蔓延，已成为全人类的公害，而且已对世界和平与安全构成了严重威胁。
据说世界上各种名目的恐怖组织已有1000多个，遍及上百个国家和地区。各种恐怖主义活动每年要发生数百起，对人类生命财产构成日益严重的威胁。在当前严峻的反恐形势前，我国也不同程度地受到了境内外敌对势力，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织等恐怖主义、准恐怖主义势力的侵害和威胁。笔者冒昧以绵薄之力历陈对恐怖主义的管窥之见和粗疏对策，粗成此文，见笑于方家。
一 恐怖主义：概念的展开
最重要的是，我们必须明白，恐怖主义是一种政治暴力。
不论它在什么地方发生，都是针对我们的民主政体，针对我们的
基本价值观念，并且经常针对我们的根本战略利益。
?? 〔美〕乔治·舒尔兹
恐怖，是指由于生命受到威胁而引起的恐惧。何谓恐怖主义？“恐怖主义”一词最早出现于200年前的法国大革命中，人们通常认为，它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一种有组织、有制度、有政治目的又不同于战争的暴力活动。关于恐怖主义的全球较有影响的定义据说有100多种，《简明大不列颠百科全书》对恐怖主义的定义是：“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力讹诈或威胁，以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者以及军队和警察都可以利用恐怖主义。” 与此类似，《美国法典》的定义是：“恐怖主义”一词是指经过预谋的，有政治目的，且针对非军事目标的，由非国家的集团或秘密组织进行的暴力活动，其目的通常是影响大众；美国国防部对“恐怖主义”的定义是：“为实现政治、宗教或意识形态的目的，对个人或财物非法使用或威胁使用武装力量或暴力，以强制或胁迫政府及社会。” 基于人道主义及和平主义的立场，一种对恐怖主义的通用、简单的解释是“恐怖主义是旨在制造恐惧或者惊慌气氛的暴力或暴力威胁”。 而1937年11月16日在日内瓦签订的《防止和惩治恐怖主义公约》（该公约至今未生效）中第1条第2款中规定，恐怖行为是“指直接反对一个国家，而其目的和性质是在个别人士、个别团体或公众中制造恐怖的犯罪行为。”
西方人的多数定义的最大问题是他们们仅仅关注暴力现象本身，特别是针对发达国家的那种渲泄式的个体的报复行动，而很少去发掘恐怖主义现象的深层次根源，尤其忽略了其文化宗教意涵和现存国际制度造成的对立情绪，从而放弃了对恐怖主义的历史洞察。由于对恐怖主义认识上的政治化倾向，恐怖主义问题又涉及到政治、经济、文化、种族、宗教、道德等多种深层次因素，经常掺杂了特殊利益和价值判断在内，使得恐怖主义的概念带有某种感情色彩或政治倾向，难以成为一个严格意义上的国际通用的法律概念，因此要对恐怖主义下一个标准化的定义是非常困难的。
我们不妨把恐怖主义理解为恐怖分子对人身或财产使用暴力或以暴力相威胁，以引起人们的心理恐惧或者胁迫第三方（包括国家、组织或个人）为或者不为某种行为，以实现行为人预期目的的行为。其特点可以界定为：
1、 恐怖活动是一种具有严重社会危害性的行为，对国家利益、社会公众利益，危害社会的结果难以准确预测；
2、 恐怖行为的实施只是恐怖分子达到某种目的的手段；
3、 恐怖活动的实施伴随着暴力行为或以暴力相威胁；
4、 恐怖活动的目的是政治目的，或是出于其他利益的带有政治性的目的。
这个恐怖主义的定义相对来讲较为客观全面，同时涵盖了国际恐怖主义的所有内涵。国际恐怖主义至少应该包括以下两个方面的特点：1、攻击的目标是外国目标；2、目的在于影响外国政府的政策。它有可能造成重大的人身伤亡和财产损失，从而在国际社会造成恐怖状况，扰乱人们正常的活动以及不同国籍公民之间、组织之间、国家之间正常的国际交往。正因如此，国际恐怖主义在政治上威胁国际社会的安全与稳定，阻碍地区冲突的和平进展，引发外交或军事争端，激发军事对抗，制造民族分裂，扩大民族矛盾，加速民族问题国际化的进程；经济上，通过直接攻击经济目标造成重大经济损失，破坏正常经济秩序造成经济混乱；军事上成为现代武装冲突的诱因，对世界具有极大的危险性。一般说来，政治恐怖主义是国际恐怖主义的主要特征，表现为宗教极端主义、民族分裂主义、政治行动主义等。但从近年来的国际恐怖活动看，大有超越政治目标和政治信仰的趋向。因此其影响和危害远胜于国内恐怖主义。
现代恐怖主义也称新恐怖主义，起源于上个世纪90年代前后，是全球化时代一些极端组织或个人，甚至是国家，为实现其政治和社会目标，甚至是宣泄对某些社会现实的不满，采取以制造全球性或区域性恐怖效应为标志性手段，动员一切可利用的恐怖活动资源以求一搏的极端性行为。其恐怖活动对经济发展、社会安定、人民生活均构成巨大威胁。其最为明显的特征是恐怖活动已“超越政治信仰、民族感情、宗教信仰，发展到极端虚无主义、愤恨情绪、复仇主义和追求轰动效应的阶段”。 恐怖主义攻击行为具有非人道的超暴力的特点。
二 恐怖主义：类型和根源
“恐怖不是别的，而是合法性、及时性、激烈和灵活性的化身，是道
德的起源。”
??〔法〕罗伯斯庇尔
目前恐怖主义已从一般意义上的非传统威胁上升为国际公害，非政府组织和个人的恐怖活动作为恐怖主义的最主要存在方式，是极其复杂的。虽然在不同的民族、不同的种族、不同的国家、不同的政治集团、不同的意识形态和宗教信仰人们之间的认识依然存在着较大的分歧和差异，但对恐怖主义和反恐斗争认识的趋同性日益加强，研究也日益深化。在分析恐怖主义的类型、根源方面，国外学者从历史、政治、经济、文化、社会心理学以至病理学方面都进行了大量的研究和比较分析，他们认为恐怖主义从根源、动机到目标和手段，没有一个固定的模式。不同时期、不同国家和不同类型的恐怖主义都有不同的根源背景和动机。对其进行分类时主要依两种标准，一类是按照恐怖分子的行为方式和手段，以20世纪90年代中期前后为分水岭，分为传统恐怖主义和现代恐怖主义（或新恐怖主义）； 另一类是根据恐怖主义行为的动机和根源，可将自冷战结束以来比较活跃、影响比较大的恐怖主义分为极端民族主义型（如我国的“东突”）、宗教极端型（如臭名昭著的“基地”组织）、邪教型（如日本的“奥姆真理教”）、极右型（如西班牙的“埃塔”）、极左型（如德国的“红色旅”）、黑社会型（如美国的“三K党”）等。此外还有学者将恐怖主义直接划分为政治恐怖主义和有组织的犯罪活动，且认为二者往往紧密结合在一起。
尽管不同类型恐怖主义的恐怖手段常常类似，但产生根源、社会基础和影响力的差别却是很大的，论及恐怖主义的根源，西方学者有“反抗??镇压??反抗”论、“相对剥夺??挫折??攻击”论和“政治压力”论等诸多观点，认为恐怖主义表现出对现存制度、国家和政府或者是其他集团阶级和阶层以及对其他国家、民族的强烈不满、仇恨和对抗，因此在寻找恐怖主义的动机和根源时，国内和国际社会存在的压迫、剥削、占领、入侵及不平等、不公正等被认为是产生恐怖主义最普遍的（尽管不是绝对的）根源。同时有反抗就有反反抗，就有镇压。恐怖主义作为政治暴力和政治工具，自然涉及到权力的争夺和维护，于是人类历史长期存在一个暴力??反暴力、革命??反革命或恐怖??反恐怖这样一个暴力圈。由于其根源和背景极为错综复杂，因此国际社会对“什么是恐怖主义”“谁是恐怖主义”等问题至今尚未形成一致的看法。美国纽约州宾汉顿大学费尔南德·布罗代尔中心的伊曼纽尔·沃勒斯坦早在1999 年3 月1 日就发表了题为“恐怖分子、解放者和其他人”的11号评论，尖锐而又无奈地承认，关于恐怖主义，不同的人有不同的甚至是尖锐对立的观点，根本不存在首尾一贯的立场或首尾一贯的态度。
但是，西方学者的研究并未触及恐怖主义产生的本质原因。恐怖主义之作为当今国际社会的一大难题，从根本上来说是国际国内各种矛盾和冲突激化的产物。
第一，民族分裂主义、宗教极端主义和极端思潮是当前引发恐怖活动的重要因素。冷战结束后，被两极对立格局掩盖的民族分裂主义、宗教极端主义进一步抬头，西方国家对此采用双重标准，甚至公然允许针对社会主义国家的民族分离主义、宗教狂热主义、反政府的敌对势力等极端分子在其国内进行政治蛊惑和经济筹资活动，纵容或支持其从事旨在分裂他国的恐怖主义活动。国际恐怖主义活动势头籍此甚嚣尘上。例如，劫机恐怖事件之所以屡禁不止，一个重要原因就在于不少西方国家采取实用主义态度与双重标准处理劫机事件。东京条约、海牙公约、蒙特利尔公约等反对劫机活动的国际公约的签署与实施，对于反劫机斗争起了积极的推动作用。但是它主要是靠各缔约国在自愿基础上的"善意遵守"，对广大发展中国家约束力强，而对西方大国的约束力却很弱，特别是由于意识形态与国家利益的斗争，对公约的适用范围与惩治条例解释不尽相同，西方国家经常以"政治犯"为名，为东方阵营的劫机犯解脱，实际上是纵容劫机犯罪。此外，西方国家还在反恐怖协议中声称有保留权，特别是保留了自己将某些罪犯当作"政治犯"处理的权利，从而可以不予引渡，使这些协议在实际上难以起到大的作用。20世纪80年代到90年代初，劫机是中国恐怖活动一个很突出的形式。劫机事件频繁发生的主要原因，是当时台湾当局为劫机者提供庇护，甚至捧为“英雄”。在国际社会的压力下，台湾当局后来不得不改变这种做法，因此在90年代后，劫机事件逐渐减少。
第二，从大的方面来讲，南北关系恶化、发展中国家贫穷状态的加剧和全球化背景下民族国家的内部分裂是产生恐怖主义的三大温床，这种状况将世界分为力量悬殊的几个阵营，弱势国家和民族不但在经济、技术上无法与发达国家和大国分庭抗礼，在文化和意识形态上也日益被边缘化，同时在民族国家的国内政治层面上，部分人独享到全球化所带来的便利，而大多数人却日益缺乏改善自身状况的手段，只有选择恐怖主义作为弱者的反抗武器、确立自己身份的手段；
第三，现代恐怖主义是在全球化形势下，国家、阶级、种族和宗教之间利益和文化尖锐冲突的产物。 全球化最典型的特征是加速商品、服务、劳动力、资本、货币、技术、信息、理念和文化的跨国流动，将全球经济、政治、文化活动的时空距离大大缩小，使经济发展过程中的全球性比较优势以前所未有的态势凸现出来。由此带来的经济、文化、政治等等诸方面的不平等，种族主义和地区冲突，迫使少数政治力量、政治派别、团体和个人实施极端的攻击行为，以自我牺牲精神和恐怖主义行动反对全球性主流文化的渗透，使恐怖主义在精神上找到了实现其政治目标、摆脱政治困境的道路。在此期间，大国利益的冲突也曾为恐怖主义的繁衍提供了发展空间。
“恐怖活动有着复杂的背景，人们对恐怖主义的判断往往带有不同的价值色彩、感情色彩，这使人类与恐怖活动的斗争也变得十分复杂。由于世界还存在产生恐怖主义的土壤，人与人之间还存在敌视、仇恨、冲突，因此人类在21世纪将继续受到恐怖主义问题的困扰。” 目前，许多国家已形成了这样的共识，即反对和打击恐怖暴力活动必须解决贫富差距拉大问题。富国不能继续推行损害穷国利益的政策，国际机构必须改革现行国际规则，逐步建立公正、合理的世界政治和经济新秩序。这样才能从根本上铲除恐怖分子和恐怖暴力活动存在和发展的土壤和环境。
三 当前恐怖主义的新特点、新动向
幸福和满意的人是不会采取残酷的暴力行为的。
? ?摘自The Age of Terrorism p.169
波音，客机中的战斗机。
－－某网虫戏言
据统计，在1968—1997年三十年时间内，全球至少发生国际恐怖主义事件13600起，平均每年约453起，造成的人身伤亡与财产损失难以数计。仅在20世纪80年代，全球发生5431个国际恐怖事件，造成4684人死亡；90年代，发生国际恐怖事件3824件，死亡2468人。美国在过去20年中，死于恐怖主义活动的人数为856人，“9·11事件”死亡人数将大大超过过去20年的总和。英国社会学者米·詹金斯统计，目前恐怖活动的持续增长率为10-12％；如此下去，10年后的每一年我们都会目睹到800起这类事件的发生何秉松教授在归纳新恐怖主义犯罪时认为有六大特征。他说，恐怖主义发展到今天，从其主流上看，已成为一种特殊的战争形式；恐怖主义者为了达到自己的目的，已经变得越来越野蛮、凶残、卑鄙无耻，越来越丧失天良和灭绝人性；他们使用的技术和武器越来越先进，并极力寻求使用大规模杀伤性和毁灭性武器来制造恐慌；恐怖主义者的策略也在发生变化，过去恐怖主义者在暴力事件发生后，往往立即公开声明对此负责，希望人们知道他们的名字而感到恐慌并引起社会对其目标的重视和注意，但今天恐怖主义者制造恐怖事件后却往往保持沉默或推卸责任；在打击目标上，他们已经由过去的随意性改为精心挑选、选择那些最能给人以致命的、毁灭性打击的并能引起人最大恐慌的目标；最后是恐怖主义越来越强烈地表现出国际化的倾向。 概括起来就是手段高科技化、组织严密化、类型多样化，性质特别惨忍，危害极大，具有秘密、隐蔽、高机动性、高恐怖效应、高打击力度、高跨国性的特点。必须引起我们警惕的是，除了传统意义上的暗杀、绑架或劫持人质、劫机和袭击机场、爆炸、袭击或占领外国使馆等恐怖手段外，核武器、生化武装的走私和扩散，信息高速公路的四通八达，使恐怖主义活动具有更大的危险性，世界有走进“超级恐怖主义时代”的危险。
长期以来，由于社会制度和国情不同，中国诱发恐怖活动的因素相对较少，国际恐怖主义对中国的影响和冲击较小。但美国“911恐怖袭击事件”也给中国再次敲响警钟：中国绝非远离恐怖主义的“安全岛”， 中国在对付恐怖主义问题上切不可掉以轻心。近年来，带有黑社会性质的犯罪团伙以及非法宗教组织有所发展，形成了恐怖活动的社会基础。敌对势力也在利用社会生活中出现的一些敏感热点问题或社会矛盾，伺机制造事端或动乱。以极端恐怖手段报复社会的事件逐渐增多。暗杀、绑架、爆炸、袭击案件时有发生。港澳台、东南亚、东亚地区的黑社会势力在向中国境内渗透，枪支弹药等“高危”物品走私活动也很猖獗，民族分裂势力、宗教极端势力、邪教组织势力等敌对势力也蠢蠢欲动。凡此种种，已经对中国社会的安全与稳定构成了不容低估的现实威胁，引起中国政府的高度重视。就当前国际反恐形势而言，反恐斗争呈现以下主要特点：国际恐怖主义活动受到沉重打击后又有回升的新迹象；国际反恐斗争已成为影响世界战略格局演变及大国关系调整的新因素；国际恐怖主义威胁上升使传统安全观受到新冲击国际反恐合作进一步加强并取得新成果。
恐怖主义在当今，出现了以下六方面的新动向：
一是恐怖分子年龄上日趋低龄化、年轻化、职业化，甚至不乏少年甚至儿童恐怖分子。但随着宗教极端主义与极右思潮的泛滥，也有不少年龄较大的人甚至老年人卷入恐怖主义活动。未来的恐怖分子在继续保持年轻化特点的同时，也可能存在一种大龄化的发展趋势；
二是恐怖分子作为一种特殊性质的行为主体，其个性心理也可能存在一些特殊性（或变态性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂热心理等三大重要的非常性或变态性的心理特征，且有日益强化的趋势；
三是恐怖活动和恐怖主义犯罪也向高智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断被使用的同时，利用生物、化学毒品武器、利用核武器、利用计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有进一步发展之势。而爆炸作为一种简单实用、杀伤力大、攻击目标无限制、社会影响力广的作案方式，成为恐怖主义活动的最常用与最主要方式；
四是恐怖主义所依赖的经济来源日趋多元化、规模化，有从传统的走私贩卖毒品、武器、绑架勒索等向新经济领域渗透的迹象；
深圳市中央空调系统节能运行维护管理暂行规定
广东省深圳市贸易工业局、深圳市国土资源和房产管理局、深圳市建设局
深圳市贸易工业局、深圳市国土资源和房产管理局、深圳市建设局关于印发《深圳市中央空调系统节能运行维护管理暂行规定》的通知
（2005年7月28日）
深贸工源字〔2005〕36号
为解决我市季节性、区域性电力供应紧张问题，保证中央空调安全、节能运行，深圳市贸易工业局、深圳市国土资源和房产管理局、深圳市建设局制定了《深圳市中央空调系统节能运行维护管理暂行规定》，现予印发施行。
深圳市中央空调系统节能运行维护管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为合理解决我市季节性、区域性电力供应紧张问题，保证中央空调安全、节能运行，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳辖区内设有集中式空调系统的各类民用和工业建筑（工艺性建筑除外）。
第三条 运行管理者对中央空调系统采用的相关管理文件、技术文件和合同等文件，应当符合本规定的要求。
第四条 本规定适用于常规条件下中央空调系统的运行维护管理。如当地发生突发性公共卫生事件、灾害或生化恐怖袭击，有可能通过中央空调系统扩散污染和产生伤害时，应按实际情况采取应急运行措施。
第五条 本规定由深圳市贸易工业局（以下简称市主管部门）委托相应的机构执行，市国土资源和房产管理局、建设局按各自职责进行监督管理。
第二章 运行管理
第一节 人员管理
第六条 有关单位应当根据中央空调系统的规模、复杂程度和维护管理工作量的大小，配备必要的专职或兼职管理技术人员，建立相应的运行管理和维修班组，购置相应的维修设备和检测仪表等。
第七条 管理和操作人员应经过培训及节能教育，考试合格后才能上岗。
第八条 有关单位应当建立、健全管理和操作人员的培训、考核档案。
第九条 操作人员应当熟悉其所管理的中央空调系统，树立节能与环保意识，做好空调运行的日常记录和责任记录。
第十条 对忠于职守、安全操作，在节能工作中成绩突出的集体和个人，有关单位应当给予奖励。
第二节 规章制度
第十一条 运行管理者应建立健全设备操作规程、常规运行调节总体方案、机房管理、水质管理等相关规章制度。
第十二条 运行管理者应建立健全岗位责任制、专职人员负责制、安全卫生制度（包含突发事件应急处理预案）、运行值班制度、巡回检查制度、维修保养制度、事故报告制度等规章制度。
第十三条 管理部门应定期检查有关规章制度的执行情况。
第十四条 管理人员应对工作人员和系统状态进行定时或不定时抽查，并进行数据统计和运行技术分析，发现异常应及时纠正。
第十五条 有关单位应对空调系统的运行状况、设备的完好程度、能耗状况、节能改进措施等进行季度、年度运行总结和分析。
第十六条 在设备工作期内，设备供应者应为使用者提供相应的技术服务及配件，并做好维修记录。
第十七条 对于清洗、节能、调试、改造等工程项目，实施前宜对实施结果予以量化约束，签订的合同文本中必须明确保证实施结果和有效期限。
第三节 技术资料管理
第十八条 中央空调系统的设计、施工、验收、检测、维修和评定等技术文件应当完整并保存完好。下列文件应当存档，并作为技术管理、责任分析、管理评定的重要依据：
（一）主要材料、设备、成品和半成品的技术资料、出厂合格证明及进场检（试）验报告；
（二）仪表出厂的合格证明、使用说明书和校正纪录；
（三）图纸会审记录、设计变更通知书和竣工图（含更新改造和维修改造）；
（四）检查验收记录；
（五）工程设备、风管系统、水管系统安装及检验记录；
（六）管道试验记录；
（七）设备单机试运转记录；
（八）系统联合试运转与调试记录；
（九）安全和功能检验资料的检查记录；
（十）系统综合效能测定报告；
（十一）维护保养记录和检修记录；
（十二）水质化验报告。
第十九条 各种运行管理记录应齐全，主要包括主要设备运行记录、巡回检查记录、运行值班记录、维护保养记录等。不停机运行的系统，应当有交接班记录等。原始记录应准确、清楚，符合相关管理制度的要求，且保存完好。
第二十条 有关单位应妥善保管设备和系统运行记录、事故分析及其处理记录、设备和系统部件的大修和更换情况记录、年度运行总结和分析等资料。
第二十一条 巡回检查应定时、定点、定人，并做好原始记录。采用计算机集中控制的系统，可用定期打印汇总报表和数据数字化储存的方式记录、保存运行原始资料。
第三章 技术要求
第一节 运行保养规定
第二十二条 设备、阀门和管道的表面应保持整洁，无严重锈蚀，无跑、冒、滴、漏、堵现象。电动阀门应能够正常工作。
第二十三条 空调系统主要设备和计量仪表应定期检验、标定和维护。缺少仪表装置的应当及时增设。
第二十四条 空调自控设备和系统应定期检修、维护，定期校验传感器和仪表，以保证系统正常工作。
第二十五条 更新、增设空调系统温湿度敏感元件和检测元件时，应符合下列要求：
（一）在室内，应设置在不受局部热源影响的、有代表性的、空气流通的地点，局部区域有要求严格时，应设在要求严格的地点；
（二）在风管内，设在气流稳定的管段的截面中心；
（三）露点温度的敏感元件和检测元件，应装设在挡水板后有代表性的位置，并应避免辐射热、振动、水滴和二次回风的影响。
第二十六条 空调系统的主要设备和风管的检查孔、检修孔和测量孔，不得取消或遮挡。必要时应当增设检查孔、检修孔和测量孔，以便随时对运行情况进行检测。
第二十七条 空调系统末端设备，如风机盘管、空气处理机组、新风机组等，由运行管理部门统一维护保养，并应定期检查，及时维修，及时更换坏损设备及部件。过滤网应当定期检查和清洗。
第二节 安全事项
第二十八条 有关单位应对制冷机房主机制冷剂泄漏定期检查，有报警装置的应定期检测和维护，与通风系统联锁的应保证联动正常，保证系统安全、正常的工作。
第二十九条 有关单位应检查安全防护装置的工作状态、各种压力容器、化学危险物品与油料的存放等情况。
第三十条 空调系统设备的电气控制及操作系统应安全可靠，电源符合设备要求，接线牢固，接地措施符合《电气安装验收标准》，无过载运转现象。
第三十一条 制冷设备的冷水和冷却水的水流开关应定期检查，确保工作正常。
第三十二条 制冷设备、水泵和风机等设备的基础应稳固，传动装置运转应正常，轴承冷却润滑良好，无过热现象，轴封密封良好，无异常声音或震动现象。
第三十三条 有关单位应按照设备要求定期检查冷水机组冷凝器的进出口压差，消除设备内的水垢。
第三十四条 有关单位应定期检查空调通风系统送、回风管的防火阀及其感温、感烟控制元件，保证其正常工作。
第三十五条 机房内严禁放易燃、易爆和有毒危险品。
第三十六条 对电制冷压缩机组，应定期检查，确保下列装置正常工作：
（一）压缩机的安全保护；
（二）排气压力的高压保护和吸气压力的低压保护；
（三）润滑系统的油压差保护；
（四）电动机过载及缺相运行保护；
（五）冷却水套断水保护；
（六）离心式压缩机轴承的高温保护；
（七）蒸发器冷水的防冻保护；
（八）冷凝器冷却水断水保护及蒸发式冷凝器通风机的事故保护。
第三十七条 电制冷设备的安全阀、压力表、温度计、液压计等装置以及高低压保护装置、低温防冻保护、电机过流保护、排气温度保护、油压差保护等安全装置必须齐全，定期校验，确保正常工作。
第三十八条 电制冷设备的冷冻油应油标醒目，油位正常，油质符合要求。制冷设备的运行情况应符合技术要求，不得有超温、超压现象。定期检查、记录水冷式冷水机组冷凝器和蒸发器的水流阻力，确保其数值不超过机组额定阻力值。
第三十九条 有关单位应按安全和经济运行的要求，确保各种安全和自控装置的正常运行，如有异常应及时做好记录并报告。特殊情况下需要停用安全或自控装置的，应当履行有关审批或备案手续，并告知所有相关空调用户。
第四章 节能要求
第四十条 运行管理部门应当每年进行一次空调系统能耗和供冷量统计。电制冷压缩机组满负荷及部分负荷制冷（热）性能系数（COP）应符合《公共建筑节能设计标准》GB50189—2005第5.4.4条的要求（见附件2）。
第四十一条 空调系统的使用功能和负荷分布发生变化时，或空调系统存在明显的温度不平衡时，运行管理部门应对空调水系统和风系统进行平衡调试，水量失调率（实测流量与需求流量的偏差/需求流量）和风量失调率（实测风量与需求风量的偏差/需求风量）均不应超过20%。
第四十二条 全空气系统运行中的新风量控制，应按以下原则运行：
（一）在系统预热和预冷运行时，可以无新风运行；
（二）在系统正常运行时，新风量可按CO2浓度小于0.1%控制，或者按附件3范围取用；
（三）增大新风量会降低系统能耗时，宜增大新风量或采用全新风直供方式运行；
（四）增大新风量会增加系统能耗时，宜适当减少新风量。
第四十三条 对于人流密度峰值较大且变化波动量较大的场所，宜采用CO2浓度控制系统来调节新风比例。
第四十四条 表冷器的冷水进水温度，应比空气出口干球温度至少低3.5℃。冷水温升宜采用2.5～6.5℃。表冷器用于空气冷却去湿过程时，冷水出口温度应比空气的出口露点温度至少低0.7℃。
第四十五条 制冷情况宜采用大温差送风，但不宜超过下列数值：
（一）送风高度小于或等于5m时，不超过10℃；
（二）送风高度在5m以上时，不超过15℃；
（三）送风高度在10m以上时，按射流理论计算确定；
（四）当采用顶部送风（非散流器）时，按射流理论计算确定。
第四十六条 空调系统中的热回收装置，应定期检查维护，确保其正常工作。如没有热回收装置的空调系统，满足下列条件时，可增设全热或显热回收装置：
（一）设有集中排风系统，风量大于或等于3000m3/h直流式空调系统，且新风空气与排风空气设计计算温差大于或等于8℃时；
（二）设有集中排风系统、风量大于或等于10000m3/h，新风比大于或等于40%的系统，且新风空气与排风空气设计计算温差大于或等于8℃；
（三）设有独立新风、排风的系统。
第四十七条 当空调系统供冷工况下，系统的供回水温差经常小于3℃时（设计温差5℃）；供热工况下，系统的供回水温差经常小于6℃时（设计温差10℃）；宜采用减少流量的节能措施，且不应影响系统的水力平衡。尽量避免小温差大流量的运行工况。
第四十八条 风系统运行时宜采取有效节能措施以增大送回风温差，且不应影响系统的风量平衡和室内气流组织。
第四十九条 有关单位应定期检查空气过滤器的前后压差，如压差不能直接显示或远程显示，应增设可视检测仪表。
第五十条 有再热盘管的空气处理设备，运行中宜尽量减少冷热抵消。
第五十一条 多台并联运行的同类设备，应能根据实际负荷情况，自动或手动调整运行台数，使输出的容量（如冷量、热量、水量、风量、压力等）与要求其提供的参数相匹配。
第五十二条 具备调速功能的设备，应使其输出能力可自动随控制参数（如供冷量、供热量、供水量、送风量、回风量、压力等）的变化而变化。
第五十三条 对于大空间，人员流动量较大而采用定风量集中处理、输送和分配的全空气系统，宜对空气处理机组风机作变频调速改造运行。
第五十四条 由两台或两台以上制冷冷水机组组成，且同时使用率低的制冷系统，其冷水泵、冷却水泵宜采用变频等改造措施，以减少单机运行时水泵无谓消耗的功率。
第五十五条 对于一塔多风机配置的冷却塔，宜根据冷却水回水温度，及时调整投入运转的风机数。在保证冷却水温度满足冷水机组正常运行的前提下，应使运转的风机数量至最少。
第五十六条 在多台制冷主机并联供冷的系统中，与其相匹配的冷却塔也宜采用并联形式，以便在过渡季节或者外界气温较低、室内冷负荷减少，部分制冷主机运行时，利用并联冷却塔，不开风机而采用自然冷却的方式降低能耗。
第五十七条 当空调系统为间歇运行方式时，应根据每天的天气情况和室内空调负荷情况，在充分考虑建筑的围护结构蓄热性能的条件下，确定合适的开停机时间。
第五十八条 在满足室内空气控制参数的条件下，冰蓄冷空调系统宜加大供回水温差。
第五十九条 制冷系统通过技术经济分析，宜回收冷凝热。
第六十条 空调工况下的制冷主机操作人员应避免将冷水出水温度调在7℃以下运行。当主机负载不大，在满足空调系统冷量需要的条件下，可适当提高机组的出水温度，以提高制冷机效率。
第六十一条 完善和提高中央空调制冷系统的自动控制水平。条件允许的，应尽可能改手动操作为自动控制。
第六十二条 应推广中央空调系统能量分户计量收费的技术，改中央空调按用户使用建筑面积平摊收费的传统方法为分户计量，使用户的经济利益与节能要求一致。
第六十三条 加强管路保温措施的检查和维护，以减少冷、热量的流失。
第六十四条 对技术落后、老化、低效率高能耗的设备，逐步实施淘汰。
第六十五条 为了降低中央空调系统的能耗，应适当提高空调环境的温度。
第六十六条 中央空调系统宜设置独立的供配电计量装置。
第五章 附 则
第六十七条 本规定自发布之日起施行。
附件：1．室内空调环境设计温度与节能运行温度对照表
2．《公共建筑节能设计标准》GB50189—2005第5.4.4条
3．民用建筑主要房间人员所需的最小新风量（m3/h.p）
附件1
室内空调环境设计温度与节能运行温度对照表
房间功能
设计温度
节能运行温度
（℃）
（℃）
办公室
高
23～25
25～27
一般
24～26
26～28
客房
高
23～25
24～26
一般
24～26
25～27
商场
首层
24～26
26～28
其它层
24～26
26～28
餐厅
高
22～24
24～26
一般
24～26
26～28
宴会厅
高
22～24
24～26
一般
24～26
26～28
多功能厅
高
22～24
24～26
一般
23～25
25～27
大堂
高
24～26
26～28
一般
25～27
27～28
中庭
高
24～26
26～28
一般
24～26
26～28
康乐室
高
23～25
25～27
一般
24～26
26～28
会议室
高
23～25
25～27
一般
23～25
25～27
注：1．未注明的场所可参照节能运行温度控制使用；无波动范围者，按设计温度提升2℃。
2．四星级、五星级酒店、特殊的场所可灵活控制。
附件2
公共建筑节能设计标准
（GB50189—2005）
5.4.4 蒸气压缩循环冷水（热泵）机组应采用卸载灵活、可靠、满负荷及部分负荷制冷（热）性能系数（COP）较高的机型，应符合以下要求：
1 名义工况制冷性能系数（COP）不应低于表5.4.4规定的数值；
2 综合部分负荷能效值IPLV值不宜低于表5.4.4规定的数值。
表5.4.4 冷水（热泵）机组制冷性能系数及综合部分负荷能效值
类型
额定制冷量
（ CC）KW
性能系数
（ COP）W/W
综合部分负荷性能效值 （ IPLV）W/W
水冷
活塞式 /涡旋式
＜ 528
528～1163
＞ 1163
3.8
4.0
4.2
┈
螺杆式
＜ 528
528～1163
＞ 1163
4.10
4.30
4.60
4.47
4.81
5.13
离心式
＜ 528
528～1163
＞ 1163
4.40
4.70
5.10
4.49
4.88
5.42
风冷或
蒸发冷却
活塞式 /涡旋式
＜ 50
＞ 50
2.40
2.60
┈
螺杆式
＜ 50
＞ 50
2.60
2.80
┈
注：1．使用侧：制冷进/出口水温12/7℃。
2．热源侧（或放热侧）：水冷式冷却水进出口水温30/35℃，风冷式制冷空气干球温度35℃，蒸发冷却式空气湿球温度24℃。
3．使用侧和水冷式热源侧污垢系数0.086m2·C/KW·m2。
4．IPLV值是基于单台主机运行工况。
附件3
民用建筑主要房间人员所需的最小新风量（m2/h.p）
建筑类型
新风量
依据
旅游旅馆
客房
一级
50
GB50189—93
二级
40
GB50189—93
三级
30
GB50189—93
餐厅
宴会厅
多功能厅
一级
30
GB50189—93
二级
25
GB50189—93
三级
20
GB50189—93
四级
15
GB50189—93
商业、服务
一级～二级
20
GB50189—93
三级～四级
10
GB50189—93
大堂、四季厅
一级～二级
10
GB50189—93
美容理发室、康乐设施
30
GB50189—93
旅店
客房
3～5星级
30
GB9663—1996
1～2星级
20
GB9663—1996
文化娱乐场所
影剧院、音乐厅、录像厅（室）
20
GB9664—1996
游艺厅、舞厅（包括卡拉 OK歌厅）
30
GB9664—1996
酒吧、茶座、咖啡厅
10
GB9664—1996
体育馆
20
GB9668—1996
商场（店）、书店
20
GB9670—1996
饭馆（餐厅）
20
GB16153—1996
办公楼
30
GB/T18883—2002
住宅
30
GB/T18883—2002
学校
教室
小学
11
GB/T17226—1998
初中
14
GB/T17226—1998
高中
17
GB/T17226—1998
