采取有力措施 提高公文质量
闵 涛
公文是联系和处理工作的一种书面工具，在机关公务活动中发挥着及其重量作用。机关公文与其他公文相比，有其自身的特性。然而，由于受传统与习惯的影响，对公文质量的重量性普遍认识不高，机关文秘人员受知识结构、专业水平所限，缺乏必要训练，使得机关公文在质量上普遍偏低，影响了机关公文功效的正常发挥。
笔者仅就机关公文质量的现状等问题提出一些浅见，以便引起办公部门的重视。
一、存在的问题
1、文件使用不当，拟写公文常有文种使用不当的情况，常见“报告”与“请示”文种混为一谈。如拟写公文标题：《北安市人民法院购置档案装具的请示报告》，但文尾还写有：特此请示，请予批复，显而易见，这是一份请示文种公文，请求上级部门对文中的内容给予批复。诸如此类，标题用“报告”文种，内容是“请示”，形式与内容的不统一，这就是请示与报告不分，给收文机关的登记办文者带来误导，公文拟写文种使用不当时，常会出现延误公文处理时限，推迟办理的情况。
2、联合行文不规范
时常会遇到在联合行文过程中，有些主办机关的办文者感情用事，提出文尾盖印章时，要尊重联合行文单位，我们客气一些，印章盖在最后。这种提法是错误的，两个以上的机关联合行文，主办机关应排列在前，应该说这里不存在尊重、客气的问题，谁主办谁在前。
3、成文日期模糊不清
常见机关打字员将公文的成文日期打成拟文日期，联合行文的公文成文日期误打成本机关的签发日期或拟文日期。成立日期，关系文件的生效或形成时间。因此，必须写得明确完整，一般的文件，以最后签发机关签发日期为准。
4、发文字号编写不规范
发文字号是由发文机关编排的文件代号，它的作用一是统计发文的数量便于管理；二是查找和利用文件时，可以作为文件的代号使用。
有的机关文秘人员调动频繁，工作出现断层现象，加之公文知识培训不够，拟写公文发文字号常出错误。例如：有的公文发文字号编写为×××字第1999（3）号，有的公文发文字号编写为（1999）×××字第024号，以上两例均不规范，机关代字后都多加“字”“第”两字，造成机关代字不简洁、明了、应删掉，发文字号应按机关代字、年份、顺序号依法排列，规范的发文字号如：北安市人民法院的发文字号是：北法发（1999）20号。
总之，提高公文质量是一项重要的基础工作。它是立卷归档工作的基本条件，也是档案部门开展工作的重要基础，只要各级办公部门加以重视，并有计划地进行检查，采取必要的措施，及时纠正存在的问题，提高与保证公文质量是可以做到的。
二、采取的措施
1、提高文秘人员的思想素质。文秘人员要具备奉献精神，求真务实的精神，开拓进取的精神和精诚协作的精神，只要文秘人员具备了这四种精神，就一定会有强烈的事业心和责任感和一丝不苟的精神，就能尽心尽力地完成工作任务。
2、提高文秘人员的业务素质，在改革开放，市场经济的新形势下，文秘人员为了适应新形势的需要，要博览群书，加强各方面的修养，认真学习好《文书学》、《档案管理学》和《机关应用文》等专业知识，加强专业知识的学习，开展必要的文秘知识培训，使文秘人员练好基本功，适应工作需要。
3、文秘人员要当好领导的参谋和助手，要发挥主动性和创造性，不断深入实际调查研究，全面熟悉本单位的工作情况，帮助领导出主意，想办法，当好参谋，发现问题及时反映，卓有成效地完成好各项工作任务。
4、领导重视，切实加强对文秘工作的领导。领导要以身作则，教育全体干警认清文秘工作的重要性和文秘工作在机关工作中的地位和作用，克服只重视本单位的专业工作，轻视文秘工作的认识。选择文秘人员时，要把具有较高文化知识和各方面表现突出的同志选配到文秘岗位上来，同时，帮助文秘人员解决工作、生活中的实际问题，在政治待遇和生活待遇上要与其他庭、科、室同等待遇。
赣州市人民政府关于印发《赣州市加快引进高层次紧缺人才的若干规定》的通知
江西省赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发《赣州市加快引进高层次紧缺人才的若干规定》的通知
赣市府发〔2009〕46号
各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市加快引进高层次紧缺人才的若干规定》已经2009年7月31日市政府第三十八次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○九年十月十九日
赣州市加快引进高层次紧缺人才的若干规定
第一条 为实施人才强市战略，加快人才集聚，纵深推进人力资源体系建设，促进我市支柱产业、现代服务业及其他新兴产业发展，为实现赣州经济社会科学和谐的追赶与跨越提供有力的人才保障和智力支持，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我市产业发展急需的市区（含章贡区、开发区）各类企业从市外引进的创新创业人才的政策扶持。市属科研院所引进高层次紧缺人才,经市政府同意可参照执行。
第三条 本规定所指的高层次紧缺人才包括：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士；
（二）国家有突出贡献的中青年专家，享受国务院特殊津贴人员，国家重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人；
（三）部省级突出贡献的中青年专家，省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人；
（四）具有创新创业业绩的正高级专业技术资格或博士学位人才。
第四条 引进人才既可以办理调入和聘用手续，也可以采取柔性引进的方式。
第五条 发放人才特殊津贴。对引进后能为引进单位服务五年以上，且每年服务时间累计不少于四个月的两院院士，按实际在我市服务月数给予每人每月津贴补助10000元；对符合规定第三条第（二）、（三）项条件，引进后能为引进单位服务五年以上，且每年服务时间累计不少于六个月的人员，连续三年按实际在我市服务月数分别给予每人每月津贴补助5000元、4000元；对符合本规定第三条第（四）项条件，并与用人单位签订五年以上劳动合同的人员，连续三年分别给予每人每月津贴补助2000元。
第六条 为引进人员创造住房条件。对能为引进单位服务五年以上且每年服务时间累计不少于四个月的两院院士，由市政府安排每人一套不少于350平方米的别墅供其居住；对符合本规定第三条第（二）项条件, 能为引进单位服务五年以上且每年服务时间不少于六个月的人员，由市政府安排每人一套不少于150平方米的住房供其居住。以上两类人员服务期满且给用人单位带来明显效益，并愿继续为所在单位服务的，报市委、市政府同意后，将以上住房奖励给引进人员，引进人员享有房屋产权。对符合本规定第三条第（三）、（四）项条件并与用人单位签订五年以上劳动合同的人员，服务期满且给用人单位带来明显效益的，经认定后，由市政府分别给予20万元、15万元的一次性购房补贴。
第七条 帮助解决引进人员子女上学、直系亲属就业等实际问题。符合本规定第三条第（一）、（二）、（三）、（四）项条件人员，同时符合第五条所规定的服务时间签约的，其子女可任意选择一所中、小学校入学，并可为其解决一名直系亲属在市属事业单位就业。以上人员的配偶需调入我市，其原有工作的，由用人单位所在地人事、劳动保障部门帮助安排到性质相同的单位工作；没有工作的，原则上由用人单位自行消化。
第八条 鼓励用人单位在为引进的高层次紧缺人才办理养老、失业、医疗、工伤、生育保险的基础上，为其办理企业年金和补充医疗保险。引进人才辞职、离职来我市企业工作的，如出现养老医疗保险关系及个人账户储存额无法转移的情况，可由用人单位报劳动保障部门予以协调。协调不成的，经劳动保障部门审核同意，由用人单位将引进人员养老医疗保险应转移金额转入社保医保机构基金帐户，引进人员在我市工作期间其来赣州前的工作年限视同已缴费年限。
第九条 吸引优秀的留学回国人员来我市创业。对带省级以上具有自主知识产权的高新技术成果或项目来我市实施转化，或从事高新技术项目研究开发的优秀留学回国人员，经认定，给予一定数额的一次性创业资金资助，并给予贷款担保，由同级财政贴息一年。创新创业成效显著的，可给予持续资助。需要办公和研究开发场所的，由政府提供两年免租金的不少于60㎡的场地。其创办企业3年内营业税、增值税园区留成部分，由同级财政全额返还；企业所得税园区留成部分，5年内由同级财政全额返还。
第十条 支持鼓励创建引才聚才科研载体。对新认定的国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、博士后工作站、留学人员创业园，属国家级的，市政府给予30万元一次性奖励；属省级的，市政府给予20万元一次性奖励。
第十一条 支持鼓励用人单位与知名高等院校、科研院所合作，在职培养各类紧缺人才，或组织赴国外境外培训高层次紧缺人才，每年选择20-30名培训对象由市政府给予一定经费资助，资助标准视具体培训项目情况予以确定。
第十二条 支持鼓励用人单位柔性引进国（境）外智力。鼓励国（境）外高层次优秀人才以多种形式为我市提供长期或短期服务；鼓励用人单位通过讲座、兼职、技术攻关和项目合作、短期聘用等多种方式引进国（境）外智力。对引进国（境）外智力项目或聘请国（境）外经济技术专家进行技术指导的用人单位，由市政府给予每个引智项目1-5万元补助。
第十三条 鼓励用人单位引进高层次紧缺人才。每年评选5-10个引才引智成绩突出的企业给予表彰和奖励。
第十四条 对符合本规定第三条所指的高层次紧缺人才，其在我市缴纳的个人所得税，由同级财政五年内全额奖励其本人。
第十五条 本规定所列津贴、补助和奖励，除已明确由市政府支出的外，其他支出均由用人单位和同级财政各承担50%（企业年金除外）。
第十六条 各县（市、区）、各有关部门要为引进的人才提供优质服务，努力营造拴心留人的社会氛围。各县（市、区）财政都要设立人才开发专项基金，并主要用于各类优秀人才的引进、培养、激励和使用。要把招才引智放在与招商引资同等重要的位置，从2010年起，对各县（市、区）、赣州开发区、香港工业园、市国资系统引进到企业的硕士研究生以上的优秀人才，实行年度考核。具体考核办法另行制定。
第十七条 本规定由市人事局会同财政、科技等有关部门制定申报、认定、评审、经费使用等具体实施细则，报市人才工作领导小组审定后实施。
第十八条 各县（市、区）可以根据本规定，结合本地实际，制定相应的政策措施。
第十九条 本规定由市人事局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起执行。过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
