吉林省农村审计条例
吉林省人大
吉林省农村审计条例
吉林省人大常委会
1993/11/12
【题注】 （１９９３年１１月１２日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过１９９３年１１月１２日公布施行）
【正文】 目 录
第一章 总 则
第二章 审计对象与范围
第三章 审计程序
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条为加强对农村经济活动的审计监督，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村审计，是指各级农村审计机构对农村集体经济组织及与其有资产隶属关系的单位、合作基金会及其联合会、农村其他集体经济联合体的财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性以及对有关部门和单位提取、管理和使用农民承担费用、劳务等情况所进行的审计。
第三条各级人民政府的农业行政主管部门主管本行政区域内的农村审计工作，其设立的农村审计站具体负责审计工作。
第四条县级以上农村审计站接受本级农业行政主管部门和上级农村审计站的领导，乡（镇）农村审计站接受乡（镇）人民政府和上级农村审计站的领导，其负责人由县级以上农业行政主管部门任免。
农村审计站的审计业务，由上级农村审计站领导，并接受上一级或同级国家审计机关的指导。
第五条农村审计站应当配备专职审计人员。农村审计人员的任职条件和聘任、解聘工作，由省农业行政主管部门作出规定并组织实施。
农村审计证由省人民政府统一制发。
第六条农村审计人员必须依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。
第七条 农村审计站依法独立行使审计监督权。
农村审计站作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。审计结论和处理决定涉及有关单位的，有关单位应当协助执行。
农村审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
第二章 审计对象与范围
第八条 农村审计站对下列单位进行审计监督：
（一）村、社（组）集体经济组织；
（二）乡（镇）合作基金会及其联合会等集体融资组织；
（三）农村集体经济组织共同兴办的经济联合体；
（四）有农村集体经济组织集体资产的其他有关单位；
（五）下级农村经济管理站。
第九条农村审计站对第八条所列单位的有关下列事项进行审计：
（一）财务收支及其有关的经济活动；
（二）财经制度是否健全、有效及执行情况；
（三）收益（利润）分配情况；
（四）承包合同的签订、鉴证、变更和履行情况；
（五）村提留、乡（镇）统筹费和劳务的预算、决算、提取和管理、使用情况；
（六）各种承包金、租金、征用土地补偿费等其他村级收入的上交、使用情况；
（七）各种借入资金的收支情况；
（八）固定资产的形成、变更和处理情况；
（九）基本建设工程的预算、决算情况；
（十）乡（镇）合作基金会及其联合会等集体融资组织的资金收取、管理、投放、回收、收益、分配情况；
（十一）农村集体经济组织及与其有资产隶属关系的单位、乡（镇）农村经济管理站负责人任期目标及离职的经济责任；
（十二）贪污、侵占、挪用、挥霍集体资金的行为；
（十三）在合资、合作、联营中，与集体经济组织经济收益有关的经济活动；
（十四）社会捐赠、国家直接拨付给农村集体经济组织和农民的款项、物资的使用情况；
（十五）政府或上级农村审计站交办的审计事项。
第十条农村审计站对涉及农民负担的部门和单位管理、使用乡（镇）统筹费的情况进行审计。
农村审计站应当对涉及农民负担的部门和单位的有关下列事项进行检查监督，对发现的问题，应当建议有关机关进行处理，有关机关应当在一个月内将处理结果报送农村审计站。
（一）国家拨付给有关部门用于教育、优抚、民兵训练、计划生育、防疫等专项经费的使用情况；
（二）各种行政、事业性收费、集资、基金以及罚没款的项目、标准、范围和使用情况；
（三）国家限价的经营性收费项目的收取情况。
第十一条农村审计站在进行审计工作中，被审计单位所在地有关行政、经济管理部门应当协助其工作。
第三章 审计程序
第十二条各级农村审计站应当根据上级业务主管部门的要求，结合本地实际情况，确定审计工作重点，编制审计项目计划。
第十三条农村审计站确定审计项目后，应当编制审计方案并通知被审计单位。被审计单位应当配合审计工作并提供必要的工作条件。
第十四条 审计项目确定后，应当成立审计组。
审计组根据审计方案的要求，通过审查凭证、帐簿、报表，查阅文件、资料，检查现金、实物以及向有关单位和人员调查等方式进行审计，并取得证明材料。
调查取证时，应当有两名审计人员在场。证明材料应当有提供者的签名或盖章。
第十五条审计终结后，审计组应当向指派其进行审计的农村审计站提出审计报告。重大审计事项的审计报告应当及时报送主管机关和上一级农村审计站及有关部门，必要时可以越级上报。
审计报告在报送评审之前，应当征求被审计单位意见，被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。
第十六条农村审计站审定审计报告后，应当作出审计结论和处理决定，通知被审计单位和有关部门执行，并向有关群众公布。
农村审计站对交办的事项进行审计后，应当将审计报告送给交办部门进行处理。
第十七条农村审计站应当及时检查审计结论和处理决定的执行情况。
第十八条各级农村审计站对办理的审计事项，应当使用省农村审计总站统一制发的审计文书、凭证、帐簿，必须建立标准审计档案，并按照规定及时上报审计统计报表和材料。
第四章 法律责任
第十九条农村审计站对违反财经法纪和财务制度的被审计单位和个人，视其情节，可处以警告、通报批评或罚款；对违法违纪款项应当全额追缴，并缴纳资金占用费，没收非法所得；纠正违反规定的收支、用工；冲转有关帐目，或责令补办有关手续。
第二十条违反本条例规定，有下列行为之一的，可给予警告、通报批评；情节较重的，对有关单位处以一千元至三千元的罚款；情节严重的，处以三千元至一万元的罚款。对责任人员处以一个月至三个月基本工资（或相当于一个月至三个月劳动报酬）的罚款；
（一）拒绝报送或提供财务计划、预算、决算、合同、帐簿、凭证、会计报表、文件资料和证明材料的；
（二）阻挠审计人员依法行使审计职权，抗拒、破坏审计监督或检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（四）拒不执行审计结论和处理决定的；
（五）打击报复审计人员和检举人的。
第二十一条有下列行为之一的，应当追缴挪用、侵占、贪污的资金，对侵占公物的应当追回被侵占的物品及其损失赔偿费，并缴纳资金占用费、没收非法所得，同时按以下规定予以处罚：
（一）挪用公款归个人使用的，处以违法违纪金额１０％至２０％的罚款；
（二）侵占公物的，处以违法违纪金额２０％的罚款；
（三）贪污公款公物的，处以违法违纪金额２０％至３０％的罚款。
对构成犯罪的，追究法律责任。
第二十二条对于违反有关规定，请客送礼、游山玩水、滥发奖金、补贴、实物或有其他挥霍浪费公款行为的，应当责令其全额退赔，补交资金占用费，并视其情节，对主要责任人员处以违法违纪金额１０％至２０％的罚款。
第二十三条集体经济组织以高于当地银行最高贷款利率２０％借入资金的，应当责令其退回借款，对责任人员处以借款额５％至１０％的罚款。
第二十四条违反有关规定，有下列行为之一的，应当责令其纠正违法违纪行为，视其情节对责任人员处以违法违纪金额１０％至５０％的罚款：
（一）以不符合财务制度规定的凭证抵库存现金或入帐的；
（二）公款私存的；
（三）私设“小金库”或“帐外帐”的；
（四）未经批准坐支现金的；
（五）套取现金的。
第二十五条违反有关规定，增加农民负担，有下列行为之一的，应当责令其纠正违法违纪行为，对责任人员处以违法违纪金额１０％至２０％的罚款：
（一）预收村提留、乡（镇）统筹费、强行以资代劳或提取额度超出规定限额的；
（二）不按规定用途使用村提留和乡（镇）统筹费的；
（三）截留或挪用捐赠、拨付给集体经济组织和农民的资金或物资的；
（四）截留或挪用国家拨付给有关部门用于教育、优抚、民兵训练、计划生育、防疫等专项经费的；
（五）擅自向农民收费、集资、罚款、摊派的；
（六）对乡（镇）统筹费、劳务进行县级以上统筹的；
（七）有其他增加农民负担行为的。
第二十六条违反有关规定，有下列行为之一的，应当责令其纠正违法违纪行为，对责任人员处以违法违纪金额１０％至２０％的罚款：
（一）挪用或无偿核销农业集体积累资金的；
（二）私分农业集体积累资金的；
（三）非法干预农业集体积累资金投放，造成农业集体积累资金沉淀或死帐的；
（四）利用职权谋取私利的；
（五）不按规定给农民分红的。
第二十七条违法违纪，有下列情形之一的，可以从轻或者免于处罚：
（一）违法违纪行为经查出后，认真检查错误并及时纠正的；
（二）违法违纪款额较小，情节轻微的；
（三）自己主动查出并及时纠正的；
（四）经办人抵制无效，被迫执行后能及时报告上级主管部门的；
（五）坦白交待或主动退赃的。
第二十八条农村审计站在审计过程中发现重大违法违纪问题时，经上一级农业行政主管部门批准可以对被审计单位和个人临时采取以下行政强制措施：
（一）通知银行、信用社等有关部门和单位对其停止拨款、划拨存款、冻结资金、封存帐户、扣缴资金；
（二）封存、冻结有关帐册、票据、资产。
第二十九条农村审计实行一级复议制。被审计单位对农村审计站作出的审计结论和处理决定不服的，可以在收到审计结论和处理决定之日起十五日内向上一级农村审计站申请复议。上一级农村审计站在收到复议申请之日起三十日内做出复议结论和处理决定。特殊情况下，做出复议结论和处理决定的期限可以适当延长，但必须经其上一级农村审计站批准。
被审计单位对复议结论和处理决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
被审计单位逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行审计结论和处理决定的，由做出审计结论和处理决定的农村审计站申请人民法院强制执行。
复议和诉讼期间，原审计处理决定照常执行。
第三十条对贪污、侵占、挪用、挥霍集体资金的责任人员交纳的资金占用费，按高于当地银行或信用社最高贷款利率的２０％计收。
第三十一条农村审计站依法追回贪污、侵占、挪用、挥霍的违法违纪款，资金占用费，损失赔偿费，应当专户储存、专帐管理并根据资金的来源退回原集体经济组织和农民，或纳入集体经济组织的公积金等。
本条例所涉及的罚款按国家有关法律规定处理。
第三十二条农村审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的，由其所在单位或上级主管机关对其给予行政处分，并处以一个月至三个月基本工资的罚款。对情节严重的，应当追究所在单位负责人的领导责任。
第三十三条违反本条例规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条农村审计人员的职称评聘、外勤补贴等待遇，比照国家审计人员的有关规定执行。
第三十五条农村有关部门的内部审计按有关规定执行。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
关于救灾募捐义演等有关问题的通知
民政部
关于救灾募捐义演等有关问题的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
根据《国务院办公厅关于加强救灾捐赠管理工作的通知》（国办发明电〔1998〕14号）精神，为了进一步加强对救灾募捐义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等活动的管理，维护捐赠者和受捐赠者的合法权益，并确保救灾募捐义演等活动合法有序，现就有关问题通知如
下：
一、救灾募捐义演活动的审批程序
必须按照国务院1997年发布的《营业性演出管理条例》和民政部1994年发布的《社会福利性募捐义演管理暂行办法》的规定，严格履行报批手续。举办者必须向当地县级以上人民政府民政部门提出申请，经民政部门核准报同级文化行政部门批准后方可举办。
二、救灾募捐义演活动的申报内容
民政部门接受申办者提交申请书时，必须要求申办者同时提供资信证明、接受单位的认定材料、演出计划、演出地点、演出场次、演出时间、演出票价、必要费用开支预算、所得善款额度、公证部门同意公证的证明等材料。
三、救灾募捐义演的经费预算决算
举办义演所得收入，除去必要的费用开支以外，其余收入必须全部移交受捐者，受捐者要单独设立账户，专账管理，并给捐赠者开具收据和捐赠证书，捐赠款物的数额要向社会公布。捐赠义演等活动的全过程必须经公证部门公证，举办者必须按照国家财会制度进行结算，并由审计部门
进行全面审计，将决算报告报原审批部门。
四、其他救灾募捐活动
救灾募捐义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等活动必须严格管理，参照救灾募捐义演规定由各级民政部门从严审核。同时，义卖、义拍活动审核后要经工商部门批准；义展活动审核后要经文化部门批准；义赛活动审核后由体育行政部门批准。
五、监督检查
救灾募捐义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等活动必须在法律范围内进行。凡经批准举办的义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等活动必须在举办现场公示批准文本，否则按非法募捐行为处理。
对于非法举办救灾募捐义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等活动的，由公安部门予以制止，并依法严肃查处；对以义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等名义诈骗钱财的，由公安、司法部门依法严厉惩处。
各级民政部门负责检查募捐义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等款物的落实情况，捐赠者和受捐赠者不得挪用捐赠款物，违者由民政部门会同有关部门坚决依法查处。
侵吞募捐义演款物的，依据《营业性演出管理条例》第四十六条规定，由文化部门会同民政部门责令举办者将违法所得送交受捐者，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关责令停业整顿直至吊销相关的许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
侵吞义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等募捐款物的，由民政部门报同级人民政府会同公安、体育、工商等有关部门给予严肃处理。
在救灾募捐义演、义卖、义诊、义展、义赛、义画、义拍等活动中进行非法募捐的社会团体，民政部门要依据《社会团体登记管理条例》的有关规定予以处理。
监察部门对机关和事业单位侵吞救灾捐赠款物的，要及时通报上级监察部门，对主要负责人和直接责任人给予行政处分。
（中华人民共和国民政部令 〔1994〕第2号）
第一条 为实施对社会福利性募捐义演的管理，维护捐赠者和受捐赠者的合法权益，保证社会福利性募捐义演的健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利性募捐义演，系指社会各界为帮助社会救济对象、支援灾区、扶持贫困地区的发展和援救其他突发性灾害中遭遇困难的人们募集款物而举办的不以营利为目的演出活动。
第三条 义演活动必须遵守国家有关法规和政策，同时受国家法律保护并享受国家有关政策优惠。
第四条 国家专门从事社会福利性事业的机关、社会团体及其他有关组织可以单独申请举办社会福利性募捐义演。其他机关、团体、企事业单位或个人申请举办社会福利性募捐义演，必须与受捐单位联合举办。
第五条 中央国家机关、全国性社会团体和其他组织举办的社会福利性募捐义演，向民政部提出申请；地方各级国家机关、社会团体和其他组织及个人举办的社会福利性募捐义演，向当地省级民政部门提出申请。经民政部门审查同意后，按照现行演出法规的规定报文化行政管理部门审
批。
第六条 申办社会福利性募捐义演者，应向民政部门提交以下材料：
（一）申请书。
（二）申办单位的介绍信或申办个人的有效身份证件。
（三）银行或国家认可的会计师事务所开具的资信证明。
（四）演出计划、募集款物使用计划、活动经费预算计划。
第七条 义演主办单位应设立专门机构负责接收和管理捐赠款物和其他收入，单独立户，专帐管理。义演主办单位接受捐赠款物，要给捐赠者开具收据和捐赠证书。
第八条 义演所得收入，包括捐赠款物、广告赞助及门票、声像等收入，必须按国家财会制度进行结算；经审计部门审计和公证部门公证后，除必要的成本支出外，必须全部移交受捐单位。
第九条 受捐单位应按募集款物使用计划和捐赠者的捐赠意向，具体落实款物用项，并由民政部门负责检查使用情况。捐赠款物的使用情况应当通过新闻媒体或其他形式向社会公布，接受社会公众的监督。
第十条 参加义演的演职员在排练和演出期间，除必要的生活补贴（交通、食宿）外，不应领取报酬。
第十一条 未经民政、文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得举办社会福利性募捐义演，违者由当地民政部门会同文化行政管理部门予以查处，没收全部违法所得，用于社会福利事业。
第十二条 募捐义演的主办单位和受捐单位均不得挪用、私分捐赠款物，违者由民政部门报请有关部门依法查处。
第十三条 其他有关社会福利募捐性的义卖、义展、义赛、义诊、义画等活动，参照本办法执行。
第十四条 本办法由民政部负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
1998年9月3日
