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山东省滨州市财政局 山东省滨州市农业局 山东省滨州市工商局等


关于印发《滨州市食品安全举报奖励办法（试行）》的通知




各县（区）食安办，滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区食安办，公安局，监察局，财政局，农业局，海洋与渔业（主管）局，商贸流通主管部门，卫生局，工商局，质监局，畜牧兽医局，食品药品监督管理局，城管执法局：
为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时依法打击食品安全违法行为，规范全市食品安全举报奖励管理工作，根据《食品安全法》等有关法律法规，结合我市实际情况，制定了《滨州市食品安全举报奖励办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。



市食安办 市公安局 市监察局



市财政局 市农业局 市海洋与渔业局



市服务业发展局 市卫生局 市工商局



市质量技术监督局 市畜牧兽医局 市食品药品监督管理局

滨州出入境检验检疫局 市城市管理行政执法局

二○一二年九月十一日



滨州市食品安全举报奖励办法（试行）


第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时依法打击食品安全违法行为，规范全市食品安全举报奖励管理工作，根据《食品安全法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府食品安全工作办公室(以下称食品安全办)和食品安全监管部门受理、督办或者直接参与调查处理的，发生在本市行政区域内食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全违法犯罪行为举报案件。
第三条 市、县（区）人民政府（含滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区，下同）负责举报奖励工作的组织领导工作。
市食品安全办负责全市食品安全举报奖励工作的监督管理和综合协调，负责市级监管单位职责范围内或市食品安全办认定的重大案件等食品安全举报奖励的组织实施、奖金审定和信息披露等工作。
市、县（区）财政部门负责举报奖励专项资金的保障等工作。
市、县（区）食品安全监管和公安部门依据各自职责，负责食品安全违法犯罪行为的举报受理、核实、查处、反馈和举报奖励资金的发放工作。
第四条 食品安全监管和公安部门应当指定专人负责举报受理，并公布举报电话及其举报方式或途径，明确举报的受理范围。农业、海洋与渔业、畜牧兽医部门受理食用农产品种植养殖环节违法行为举报；质量技术监督部门受理食品生产加工环节违法行为举报；工商行政管理部门受理食品流通环节违法行为举报；食品药品监管部门受理餐饮服务环节违法行为举报；服务业发展部门受理生猪屠宰环节违法行为举报；出入境检验检疫部门受理食品进出口环节违法行为举报；公安部门受理涉嫌食品安全犯罪行为举报。
鼓励有条件的县(区)设立统一的食品安全投诉举报中心，归口受理投诉举报，方便举报人。
举报受理实行“首问负责制”。对不属于本部门监管职责范围的，应在24小时内书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，同时告知举报人。对举报内容涉及多个监管领域，首次接到举报的有关部门，应及时将举报受理材料转交同级政府食品安全办，由食品安全办确定主要受理部门及配合部门。
第五条 举报下列违法行为，经查证属实的，属于本办法奖励范围：
（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或者其他可能危害人体健康的物质的，或者未按国家有关药物安全使用规定使用的；
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或死因不明的动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，未经检验或者检验不合格肉类制品的；
（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
（七）违法生产加工、销售不符合食品安全标准食品的，或者违反法律法规及食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；
（八）未取得生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌而私屠滥宰的；
（九）逃避检疫屠宰动物或出售、调运动物产品的；
（十）应取得而未取得《食品生产许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》和《工商营业执照》等证照，从事食品生产经营的；
（十一）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第六条 食品安全违法案件举报途径包括：
（一）来人举报;
（二）电话、传真、电子邮件举报;
（三）信函举报;
（四）行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件;
（五）其他途径。
第七条 获得食品安全举报奖励应当具备下列条件：
（一）违法行为发生在本市行政区域内；
（二）有明确、具体的被举报方；
（三）举报人提供的线索事先未被食品安全监管部门掌握；
（四）举报内容经查证属实；
（五）应当具备的其他条件。
第八条 食品安全监管部门应当自受理之日起60日内办结所受理的举报事项。情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过90日。
第九条 被举报违法行为经查证属实，由有关部门按照违法案件涉案货值金额的一定比例奖励举报人。举报奖励设为以下四个等级：
一级奖励：举报情况与查办事实完全相符，积极协助现场调查，能够详细提供违法事实关键证据和票据，按涉案货值金额的8—10％奖励举报人；
二级奖励：举报情况与查办事实基本相符，协助查处工作，举报现场物证、书证及其他有效证据齐全，按涉案货值金额的5—7％奖励举报人；
三级奖励：举报情况与查办事实大致相符，仅提供违法线索，协助查处工作，按涉案货值金额的2—4％奖励举报人；
四级奖励：仅提供案件线索，不直接协助查处工作，经查证属实，按涉案货值金额的1％奖励举报人。
对执法机关查处后无涉案货物或依法取缔，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员500元以下奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”，以及违法生产经营单位内部或者食品行业内部的举报人员，在原来基础上提高一个奖励等级。
每次举报奖励最高金额一般不超过3万元。举报人有特别重大贡献的，经同级食品安全办批准，可以不受此限制。
第十条 举报人奖励确认：
（一）举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法行为的，经查证属实直接奖励举报人；
（二）匿名举报人在举报违法线索时，与受理举报部门提前约定举报密码，经有关部门核对举报密码信息无误后，可以申领举报奖金；
（三）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；
（四）同一案件的举报只奖励一次。两人以上共同举报同一案件线索的，按一案奖励。
第十一条 举报奖励按照以下程序办理：
（一）案件承办单位应在立案调查，且做出行政处罚决定后的15个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，并填写《举报人奖励审批表》提出奖励意见，向同级食品安全办申报;
（二）在收到案件承办单位举报奖励申请后，同级食品安全办应当在20个工作日内对举报奖励意见进行认定并回复;
（三）举报奖励申请经审定批准的，由案件承办单位指定专人到同级食品安全办或采用银行划转方式领取奖金。案件承办单位领取到奖金之后应及时通知举报人领取奖金的时间和方式。
（四）举报人自接到领奖通知之日后2个月内携带本人身份证或其他有效证件到案件承办单位领取举报奖励。逾期不领取的，视为自动放弃。
第十二条 市政府设立食品安全举报奖励专项资金，资金来源主要从食品安全案件罚没收入中按比例提取，不足部分从政府公共财政预算中专项安排，用于市级受理举报案件查实后的奖励。各县（区）人民政府也应设立举报奖励资金，用于辖区内食品安全举报案件查实后的奖励。
举报奖励资金的拨付实行按季预拨、据实核销的办法。举报奖励资金应专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查。
第十三条 食品安全办要会同市级财政部门和相关部门，加强对奖励资金申请、审批和发放的监督管理，定期对举报奖励制度的执行情况进行检查。
第十四条 食品安全办应当建立举报保密安全保障制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，未经举报人同意，不得将其姓名、身份、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法追究责任。已办结的举报案件应当在10日内向市食品安全办报送备案。
第十五条 举报人应对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争的，以及伪造举报材料骗取或冒领奖金的，依法追究责任。
第十六条 食品安全办、公安、食品安全监管等部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）对举报事项敷衍了事，未认真核实查处的；
（三）因工作失职造成泄密的；
（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的；
（五）违反财经纪律使用奖励资金的；
（六）存在其他违法违规行为的。
第十七条 新闻媒体在公开披露食品安全违法案件前，主动与各级食品安全办或有关部门协作，提供案件线索或者协助调查处理，经查证属实的，按照本办法给予奖励。
第十八条 下列举报不适用本办法：
（一）从事危害食品安全活动的人员主动交代、自首或主动归案的；
（二）案件查办部门在调查取证、侦查、审理等过程中新发现或者从事危害食品安全活动的人员新交代的；
（三）与食品安全工作有关的国家机关、事业单位及其工作人员的举报；
（四）案件查办部门的工作人员及其配偶、直系亲属或者其授意他人的举报；
（五）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报;
（六）属申诉案件的举报；
（七）其他不属于有奖举报范围的。
第十九条 本办法自2012年10月11日起施行，有效期至2014年10月10日。




教育部


教育部办公厅关于印发《西部地区国际教育交流与出国留学工作研讨会暨“西部地区人才培养特别项目”签约仪式会议纪要》的通知


教外厅〔2002〕9号


　　实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。积极开展西部地区国际教育交流与合作，加快急需人才的培养，是实施西部大开发战略的重要任务。为此，我部启动实施了一系列扶持西部地区教育发展的重点工程，并制定了相应的政策措施。

2002年9月19日至23日，西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式在云南昆明市举行。为贯彻落实会议精神，切实做好西部地区人才培养特别项目的执行工作，现将会议纪要印发你们。希望你们认真学习贯彻党的十六大精神，从我国改革开放和现代化建设的全局出发，开拓进取，扎实工作，为进一步加强西部地区国际教育交流与合作、开创出国留学新局面、加快急需人才培养做出新的贡献。

西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式会议纪要

　　2002年9月19日至23日，西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式在云南省昆明市举行。教育部副部长章新胜、云南省副省长梁公卿出席了会议，教育部国际合作与交流司、国家留学基金管理委员会负责同志和云南、广西、贵州、四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、青海省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团教育行政部门负责人参加了会议。

　　（一）会议认为，在公费出国留学方面，西部各地区取得了不同程度的进展，发展势头很好。但是，由于西部地区本身的自然条件、地域特征以及经济、教育发展的现状，在国家公费留学人才培养方面尚存在一定的差距，有一定的问题和困难，主要表现在：
　　
（1）西部地区每年国家公费派出的出国留学人员的规模远低于中部和东部发达地区，自费和单位公派因可支付能力的制约规模也尚小；
　　
（2）国家公费留学一直是西部地区出国留学的重要渠道，因西部地区人员与其他地区相比竞争力相对较弱，每年的录取比例较小，在整个西部地区影响的深度和广度均不够，与西部地区所占的地域面积和人口比例不相称，不少业务骨干希望能以国家公派的方式出国学习的需求尚得不到满足；
　　
（3）国家留学基金从申请、派出、管理到回国等工作环节中，派出单位的作用没有能够充分发挥出来，加之西部地区的人才流失现象，很多单位在选派国家公派留学的工作中积极性不是很高。

　　（二）根据2002年全国教育外事工作会议的精神和要求，会议探讨了进一步加强教育国际交流与合作、开创西部地区出国留学的新局面以及吸引海外优秀留学人员回国服务的具体措施。西部各地代表围绕会议主题，结合本地区的实际，就中外合作办学、校际交流与合作、公费出国留学、吸引在外留学人员回国工作或创业的相关政策等方面作了深入探讨和交流。
　　
会议明确了两个工作重点，一是深化选派工作改革，二是加大回国工作力度。对此会议提出了几点希望：
　　
（1）西部地区在教育国际交流与合作中，思想要再解放一点，观念要再更新一点，工作要更主动一点；
　　
（2）未签约省份如认为有需要，也应抓紧项目启动工作，积极落实西部地区人才培养特别项目配套资金，组织人员做好项目的选派、管理等各项工作；国家留学基金委应积极支持所有尚未参与该项目的省份，尽快加入该项目，以促进西部人才的培养工作和西部地区的对外交流与合作；
　　
（3）积极争取企业等其他非教育部门对出国留学工作的支持，逐步将西部地区的教育外事工作做大做好；
　　
（4）今后西部地区的出国留学工作要结合当地实际情况，增加成建制的派出项目，具有西部地区特点的项目可向教育部申报。
　　
（5）要加强西部派出人员的外语培训工作，以保证留学质量和效益。

　　（三）会议指出，西部地区人才培养特别项目是国家留学基金委在教育部的指导下，与我国西部地区有关省、自治区、直辖市合作设立的，结合西部地区的具体情况，旨在加大西部地区人才培养力度，支持西部开发建设。这是教育部配合国家西部大开发战略启动实施的一系列扶持西部地区教育发展的重点项目之一，教育部党组对此非常重视，多次指示要在人才培养方面切切实实地向西部地区倾斜，加大对西部大开发的支持力度，并在政策、资金等方面给予了较大支持。
　　
最近，教育部党组要求各地教育部门认真学习、领会江泽民同志在北京师范大学建校100周年庆祝大会上的重要讲话精神，即大力推进教育创新，不断发展有中国特色社会主义教育事业，培养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者。在支持西部的教育发展方面，我们也要本着创新、改革的精神，积极探索新途径。
　　
西部的发展有着自己的比较优势,要充分发挥好这一优势。我们正在向知识社会、知识经济转变，在加入世贸组织后，我国的对外开放又进入了一个新的历史阶段，除在电信、金融、保险等特殊领域有一个过渡期外，西部和东部的改革开放政策应是一致的。大家处于同一个开放的环境中，西部地区还有后发优势。
　　
无论是比较优势还是后发优势，根本的一条还是靠人才。西部发展的关键在人才，而人才的基础在教育和培训。

（四）教育部副部长章新胜在签约仪式上对西部地区人才培养特别项目提出了几点希望和要求：
　　
要按照江泽民同志“5.31”讲话和在北京师范大学建校100周年庆祝大会上讲话的精神，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。
　　
西部地区人才培养特别项目的特殊性体现了公费出国留学的新思路和新举措，主要反映在以下几方面：
　　
（1）在人员选拔上，坚持个人申请与单位推荐相结合的原则，从各地的实际出发，注意尊重推荐单位的意见；
　　
（2）坚持专家评审、公平竞争的原则，实行国家专家和地方专家相结合的办法，注意尊重地方专家的评审意见；
　　
（3）在签约派出上，实行留学人员与留学基金委和地方政府共同签约的办法，注意地方积极性的发挥；
　　
（4）在每年的评审时间上，根据地方的实际情况，每年也可以评审两次；
　　
（5）西部项目可根据当地的实际需要，除以科技、经济等学科为主外，也要逐步根据需要开展包括工商、管理、金融、保险、法律等应用型学科和专业人才的培养。
　　
希望各相关部门高度重视，积极宣传，认真做好项目的组织实施工作。
　　
西部地区人才培养特别项目签约仪式只是个开始，希望还没有签署协议的几个省区积极落实项目的前期工作，争取尽快启动。在项目的具体运作过程中，希望大家就具体的方式方法多提建议，我们应齐心协力，共同探索，注意总结改进，将这个项目作出成效。
　　
总的来说，我们应坚持“三个走入”。一是让双边、多边的项目和资金进一步走入西部；二是让国家公费出国留学项目进一步走入西部；三是让在外优秀留学人员进一步走入西部，积极将“引智计划”、“春晖计划”落实好，不断开创西部人才培养工作的新局面。