国家工商行政管理总局关于认真贯彻国务院国办发明电〔2008〕36号文件精神全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作的紧急通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于认真贯彻国务院国办发明电〔2008〕36号文件精神全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为了认真贯彻《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电〔2008〕36号）精神，现就全国工商系统全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作紧急通知如下：
一、进一步提高认识，高度重视流通环节奶制品市场专项整治工作
党中央、国务院高度重视婴幼儿奶粉事件处置工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理、王岐山副总理多次作出重要指示和批示，对处置工作和加强奶制品监管提出了明确要求，国务院下发了《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》，对进一步做好婴幼儿奶粉事件处置和奶制品行业开展全面整顿进行了部署。各级工商行政管理机关要从落实科学发展观和维护社会和谐的高度出发，把思想认识统一到党中央、国务院的部署上来，切实增强责任感和紧迫感，高度重视奶制品市场专项整治工作，切实履行市场监管职责。各级工商机关要按照国务院的通知精神和工商总局的要求，结合当地实际，立即专题研究，制定切实可行的工作方案，及时进行周密部署，在全国范围内迅速集中开展奶制品市场专项整治工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、加大奶制品市场清查力度，确保问题奶制品及时有效下架退市
根据国家应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组和有关部门的通报，工商总局已对问题奶制品的清查工作下发了三个专门文件，进行了专题部署，提出了一系列具体要求。各级工商行政管理机关要在前一阶段工作的基础上，层层细化分解任务和责任，特别是要进一步强化基层工商所监管责任，加大市场清查力度，对国家有关职能部门通报和发现的问题奶制品，依法采取有效措施，立即责令经营者全部停售下架；对下架退市的不合格和问题奶制品要严格封存，造册登记，落实监管责任人，实行专人专责跟踪全过程监管，严防再次流入市场，防止不法分子转移、销售。要在当地政府领导下，会同和配合质检等相关职能部门监督生产企业对检查不合格的奶制品和问题奶制品主动召回，对不召回的应通报质检部门依法处理。同时，各级工商机关要切实保护消费者合法权益，按照国务院的规定，积极协调，凡消费者要求退货的，销售企业负责按原销售价格予以退货，并监督经营者如实登记。在协调和监督退货和不合格奶制品召回过程中，对发现的群体性和突发问题要及时向当地政府汇报，并积极配合公安部门，有效防止群体性事件发生，切实维护市场稳定。
三、突出重点，认真开展流通环节奶制品市场专项整治工作
各地工商机关要针对奶制品市场存在的问题和薄弱环节，突出重点区域、重点场所和重点环节，扎实有效地开展流通环节奶制品专项整治工作。
1、加大奶制品经营主体资格清理和规范力度，严把奶制品市场主体准入关。各级工商机关要按照“谁登记、谁规范、谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由各级登记注册机关逐户规范奶制品生产经营主体资格，由基层工商所按监管辖区进行逐户排查和清理，依法查处和取缔无照经营和非法经营，确保奶制品生产经营主体资格合法有效。
2、加大流通环节奶制品质量监管力度。严格监督奶制品经营者切实履行索证索票和进货台账制度，做到票证齐全，台账规范，经营的奶制品供货商主体资格合法，检验报告有效；督促经营者建立健全和执行质量管理员制度、质量自检制度、不合格奶制品退市制度、质量承诺制度等自律制度，严把奶制品质量市场准入关；要根据质检部门通报的奶制品质量检测结果，有针对性地加大质量监管力度，对检查中发现的质量不合格和有毒有害的奶制品，要及时依法有效下架退市，严厉打击经销假冒伪劣奶制品违法行为，切实维护奶制品市场消费安全。
3、加大奶制品市场日常规范管理和市场巡查力度。各级工商机关要全面开展对奶制品经营者的监督检查，按照“六查六看”的要求，落实市场巡查制和网格化监管责任制，突出重点市场、重点区域和重点奶制品经营者，开展拉网式检查，有什么问题解决什么问题，依法严格规范奶制品经营者的经营行为。
4、加大案件查办力度。各级工商机关要加强案件排查和大要案件查处工作，依法查处销售有毒有害和不合格奶制品、无证无照经营奶制品等违法行为，涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关，有效震慑违法经营者，切实规范奶制品市场经营秩序。
四、进一步健全预警和防范机制，及时有效地做好奶制品突发问题应急处置工作
各级工商机关要认真总结流通环节奥运食品安全保障工作经验，要针对流通环节奶制品可能发生的问题，及时发现新情况和薄弱环节，查找不足，进一步完善应急预案，超前防范，建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力，确保组织领导和机构健全、人员责任明确、信息通讯畅通、后勤保障有力、指挥调度灵敏、应对行动迅速、处置措施及时有效。
五、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落
各级工商机关要在当地政府领导下，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能机构分工协作抓，切实形成齐抓共管的工作格局。要进一步强化责任制和责任追究制，严格落实工商机关各级领导责任制、职能机构指导和监督检查责任制及基层工商所属地监管责任制，把奶制品市场专项整治各项任务和责任落实到岗到人。要加大督查检查工作力度。各级工商机关要强化检查，一级抓一级，层层抓落实，加强分类指导，狠抓检查落实。各地要采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，确保流通环节奶制品专项整治各项工作落实到位。同时，要抓好宣传和引导工作，营造良好舆论氛围，积极配合相关职能部门，发挥整体优势，切实维护好奶制品市场秩序。
各地要按照要求，严格实行信息报送、重大事项报告制度，及时报告流通环节奶制品专项整治工作情况。
附件：流通环节奶制品市场专项整治情况统计表
国家工商行政管理总局
二00八年九月二十日
附件：
流通环节奶制品市场专项整治情况统计表
填报单位： 填报人： 填报时间：2008年 月 日
类 别
数 量
出动执法人员（人次）
检查经营主体（户次）
下架不合格和问题奶制品总数量（公斤）
其中农村下架不合格和问题奶制品数量（公斤）
查处销售违法奶制品案件（件）
案值（万元）
罚没金额（万元）
受理消费者有关奶制品的咨询、申诉和举报（件）
消费者退换奶制品（公斤）
备注：
1、各栏目所填数量均为累计数。
2、通过工商行政管理网（http://172.16.1.11）报送。
财政部、中国红十字会总会关于印发《中国红十字会总会彩票公益金管理办法》的通知
财政部、中国红十字会总会
财政部、中国红十字会总会关于印发《中国红十字会总会彩票公益金管理办法》的通知
2003年4月22日 财社〔2003〕44号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、红十字会：
为了规范中国红十字会总会彩票公益金的使用管理，财政部、中国红十字会总会联合制定了《中国红十字会总会彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈财政部和中国红十字会总会。
附件：中国红十字会总会彩票公益金管理办法
附件：
中国红十字会总会彩票公益金管理办法
第一条 为了规范中国红十字会总会(以下简称“总会”)彩票公益金(以下简称“项目资金”)的使用管理，提高项目资金使用效益，根据《中华人民共和国红十字会法》和财政部有关项目资金的要求和规定，制定本办法。
第二条 本办法所称项目资金，是指中央财政从统筹的彩票公益金中安排的专门用于支持中国红十字会开展人道主义救助工作的资金。项目资金总额为33700万元，其中备灾救灾项目12200万元；卫生救护项目3700万元；中国造血干细胞捐献者资料库建设项目17800万元。项目的执行时间从2003年1月开始至2005年12月结束。
第三条 项目资金管理原则和要求。项目资金是开展人道主义救助工作的专项资金，按照项目管理、专款专用的原则进行管理，保证资金使用的安全性、有效性和公益性。项目资金管理的要求：
(一)项目资金必须严格按资金使用计划规定的范围使用，不得用于与项目无关的其他支出。任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占、挪用。项目资金具体用于“红十字博爱送万家”活动和救灾物资储备、红十字会卫生救护师资培训、中国造血干细胞捐献者资料库总库和省级分库网络建设及捐献者检测。
(二)项目资金的使用必须严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭节约和量入为出的原则，提高资金使用效益。
(三)项目资金的使用要保证公平、公正、公开，有利于社会监督。凡项目资金资助的社会活动和公益事业，都应以显著方式标明“国家彩票公益金资助”标识。使用项目资金购置的公益设施、设备、器材等，项目资金使用单位必须参照国有资产管理的有关规定进行管理。
第四条 项目资金管理的职责分工
(一)项目资金使用由中国红十字会总会执行委员会(以下简称“执委会”)按有关规定统一规划，并与省、自治区、直辖市红十字会(以下简称“地方分会”)分工负责、共同实施项目管理。
(二)执委会负责制定项目资金规划、编制项目资金预算及预算调整方案，制定项目资金相关规章制度。
总会项目资金使用单位负责具体制定项目资金年度使用计划，对项目进行可行性研究分析；负责项目的组织实施、总结验收及绩效考核；负责提出项目预算调整申请，配合总会财务部门对项目预算执行情况进行评估、论证及追踪问效。
总会财务部门具体负责项目资金预算的编制、审核、执行、调整、监督及决算的编制；研究制定项目资金管理的有关规章制度；组织项目资金使用部门和单位对项目预算进行评估、论证、追踪问效和阶段性监督检查；参与项目的总结验收、绩效考评。
(三)地方分会对项目资金的管理比照总会的职责分工进行。
第五条 项目资金申报和审批
(一)项目资金的使用申请仅限于总会及地方分会。
(二)申报项目必须提供背景材料、可行性研究报告、项目预期目标、承担项目单位的技术条件等。
(三)属于总会的资金项目由总会向财政部报批后执行。
(四)属于省级地方分会或单位的资金项目，应由项目单位将项目申报材料报省级财政部门审核后，将附有省级财政部门审核意见的项目申报材料上报总会，由中国红十字会总会将当年的公益金项目使用计划和地方上报的项目汇总材料上报财政部审核批准后下达。
第六条 项目资金预算编制
(一)项目资金实行独立的预决算制度。项目资金使用单位按照综合预算的要求，合理预测总会和地方分会的收入情况(包括各级财政预算安排的专项经费、募捐收入等)，统筹安排项目资金和单位组织的各种收入，最大限度地发挥项目资金使用效益。
(二)项目资金使用单位要根据财政部下达的预算控制数研究提出项目总体规划，并在充分研究和论证后，填报财政部统一制定的项目申报文本。
(三)项目资金使用单位要在每年的9月30日前，根据项目总体规划具体制定下一年度的项目资金使用计划，计划的内容必须真实、准确、完整。
(四)财务部门根据项目资金使用单位报送的项目使用计划，统筹编制项目资金支出预算，并组织专家对项目进行评审论证，提交执委会审定后报送财政部。
(五)使用项目资金进行采购的项目，均应按照政府采购的有关规定统一采购。
(六)地方分会编制的项目资金使用计划应按照总会的要求报送。
第七条 项目资金执行管理
(一)项目资金年度支出预算一经财政部核定，原则上不得调整。预算执行过程中发生项目终止、撤消、变更、追加，必须按照规定的程序报批。
(二)项目资金实行单独核算，分账管理，不得与一般财政性资金混合管理。
(三)项目资金使用单位必须按照当年确定的使用计划完成项目，不得超计划使用资金。如当年项目无法完成，使用部门和单位需将项目资金出现结余的原因、结余金额等有关情况报总会并报财政部门备案后，可结转下年继续使用。
(四)项目资金要严格按照管理使用原则组织实施。属于总会使用的项目资金，由财政部根据项目进度及时拨付。属于地方分会或单位使用的项目资金，由财政部将资金拨付到项目所在地省级财政部门的财政专户，省级财政部门会同总会根据项目进度及时拨付。
(五)项目阶段性工作完成后，项目资金使用单位需编制项目完成情况和资金使用情况报告，财政部门将会同总会对项目实际完成情况进行检查和评估，并根据评估结果确定核拨下一阶段项目资金。对未按要求执行项目，项目管理中存在较大问题，未落实相关工作经费、未及时编制项目执行情况和资金使用情况报告的单位，将扣减或停拨下阶段项目资金。
(六)总会应定期向财政部报送属于总会的项目以及汇总全国红十字会系统的项目进展情况和资金使用情况。项目资金的地方使用单位应定期向上级主管部门和省级财政部门报告项目进展情况和资金使用情况。项目完成后，要及时组织验收和总结，并编制和报送项目资金年度决算报表和项目目标完成情况的书面报告。
(七)总会在项目资金结束的6个月内，应委托中介机构对项目资金进行审计，并将审计结果向社会公告。
第八条 项目资金监督检查
(一)项目资金使用单位要建立健全内部监督、检查制度，严格执行国家各项规章制度，严肃财经纪律。对项目方案的确定和项目资金使用的全过程要进行监督、检查，发现问题及时纠正和处理。
(二)财政、审计和监察部门可根据工作需要，对项目资金进行检查。项目资金使用部门和单位必须主动接受财政、审计和监察部门的监督、审计，不得以任何理由拒绝。
(三)对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费项目资金的单位和个人，要按规定严肃查处。构成犯罪的将依法追究责任人的刑事责任。
第九条 各省、自治区、直辖市财政部门和地方分会，可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体实施细则并报财政部和中国红十字会总会备案。
第十条 本办法由财政部、中国红十字会总会负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起执行。
