农业部关于加强远洋渔业安全生产工作的通知
农业部
农业部关于加强远洋渔业安全生产工作的通知
农渔发[2011]28号
沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），中国农业发展集团有限公司，各远洋渔业企业，中国渔业协会远洋渔业分会：
远洋渔业是高风险涉外性行业，加强远洋渔业安全生产工作，对于保障远洋渔业企业和船员生命财产安全、促进远洋渔业稳定健康发展和社会和谐、维护我国海洋权益和良好国际形象具有重要意义。为进一步加强远洋渔业安全生产工作，现就有关事项通知如下：
一、认真落实企业安全生产责任制，严格实行责任追究
远洋渔业企业是远洋渔业安全生产的责任主体，对本企业远洋渔业安全生产承担主体责任。远洋渔业企业的法定代表人对本企业的安全生产工作全面负责，远洋渔业项目的主要负责人对远洋渔业项目的执行、生产经营管理、渔船活动和船员行为负监管责任，渔船船东对其所有的渔船质量、设施配备及聘用的船员资质负责，船长对渔船海上航行、生产作业和锚泊安全负直接责任。对未经批准擅自从事远洋渔业生产、不依法实施渔船检验、不按规定配备安全设施、违规招聘或派出船员、违规作业、航行和发生涉外违规事件等违法行为的企业和个人，渔业行政主管部门要根据《渔业法》等法律法规予以处罚，并根据《远洋渔业管理规定》暂停或取消远洋渔业项目和远洋渔业企业资格。发生重大安全责任事故的远洋渔业企业，三年内不得再申请远洋渔业项目，不得代理其他企业或个人从事远洋渔业生产；对事故发生负有责任的船长要予以扣留或吊销职务船员证书，并追究企业法人、项目负责人及相关责任人的责任。远洋渔业企业要主动接受渔业、安监等有关部门监管，积极配合公安边防、海关部门做好赴境外作业渔船和船员出（入）境、运回自捕水产品监管等工作，在他国海域从事渔业生产的，要主动向我驻该国使（领）馆报告并接受其监督指导。
二、大力开展企业安全生产标准化建设，健全安全生产长效机制
远洋渔业企业要参照国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化的指导意见》（安委[2011]4号）和国家安全生产监督管理总局发布的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）要求，开展安全生产标准化建设工作。按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制，明确各部门和人员的安全生产职责；建立安全生产投入保障制度，按规定提取安全费用、专项用于安全生产；制定安全管理制度和操作规程，强化生产现场安全管理和生产过程管理；全面深入开展安全隐患排查、切实整改安全隐患，预防和减少安全和涉外事件发生；制定重大安全突发事件处理预案，组织开展生产安全事故应急演练，提高突发事件应急处理能力；建立重大安全突发事件报告制度，发生重大安全事故和涉外事件时立即如实向有关部门报告并配合开展调查；对本单位安全生产标准化实施情况进行年度评定，根据评估情况对各项制度进行修改完善，不断健全安全生产长效机制。
三、努力提高渔船装备现代化水平，增强防灾减灾能力
远洋渔业企业要按照我部《远洋渔业管理规定》配备适航的远洋渔船，同时以“高效、节能、环保”为目标，积极新建、引进现代化、专业化远洋渔船，尽快更新、改造或报废现有老旧渔船。远洋渔船要配备卫星电话等通讯设备，为安全信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥提供通信保障；在配备救生、消防等安全设施基础上，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵御风险能力；安装、更新远洋渔船船位卫星监测设备，保持正常开机和船位调取；鼓励有条件的远洋渔船装备适用的船舶自动识别系统等助航设备，提高防碰撞、防触碰能力；按照有关要求安装兼捕生物逃逸装置、海鸟惊吓装置、油污水处理、垃圾回收等野生动物保护和环保设备。从事公海远洋渔业的企业和渔船，要参照国际海事组织（IMO）制定的《国际渔船安全公约1993年议定书》要求，不断提高渔船和装备水平，尽快与国际接轨。各级渔业主管部门也要积极争取加大安全基础设施投入，支持和鼓励企业建造、引进远洋渔船，更新改造老旧渔船，采用先进的船用设备，提升远洋渔业装备水平和防灾减灾能力。
四、切实加强船员管理，提高安全意识和专业技能
各级渔业主管部门要大力组织开展远洋渔业安全生产宣传教育，提高远洋渔业从业人员特别是船员的安全生产意识。渔港监督机构要严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度，严把船员的培训和考试关，重点加强船东、船长和新船员的培训教育，强化渔船安全航行、值班瞭望、防碰撞、防台风、防海盗、安全作业和自救互救技能等内容的培训和考核，着力提高船员专业技能和应对突发险情的处置能力。远洋渔业企业要严格按国家有关规定配备职务船员，不得聘用未取得职务船员证书和专业训练合格证的人员作为远洋渔业船员，上船人数不得超过《国际渔船安全证书》核定的人数。远洋渔业企业要与其聘用的远洋渔业船员直接签订合同，依法办理保险，按规定为远洋渔业船员办理海员证；对派出的船员进行安全生产、外事纪律、法律知识、环保知识教育，强化安全意识、技术操作和风险防范技能；严格遵守入渔国法律规定、区域渔业管理组织管理措施和有关国际条约，尊重当地的风俗习惯，严禁酗酒闹事、打架斗殴等违法乱纪和不道德行为；保障船员合法权益,合理改善船员福利待遇，加强船员心理疏导，关心船员疾苦、保障船员身心健康，促进建立和谐的劳资关系。
五、着力强化安全生产监管，全面治理安全隐患
远洋渔业安全生产管理工作要坚持政府统一领导、有关部门分工协作、分级管理、企业和渔船属地为主的原则。各级渔业行政主管部门要按照国务院有关安全生产的工作要求和我部有关部署，切实强化对远洋渔业企业、项目和安全生产的监督管理，持之以恒组织开展安全隐患排查治理工作，对发现的安全隐患和薄弱环节，要监督进行整改并限期落实到位。渔船检验机构要认真研究并做好远洋渔船检验工作，特别是要强化老旧渔船的跟踪检验，做好救生筏等船用安全产品检验，加强渔船修造企业的资质管理，确保渔船和船用产品符合安全标准。渔政机构要将安全检查作为渔业执法活动的重要内容之一，对未经批准擅自出境、持无效捕捞许可证或伪造船名号出境以及非法从事公海作业等违法行为，要坚决依法查处。渔港监督机构要重点强化对安全隐患较多、生产作业危险较大以及船员人数较多渔船的安全监管，加强渔船进出港签证管理，积极配合公安边防部门做好远洋渔船和船员出入境管理工作。各级渔业行政主管部门要在当地政府的领导下，加强与有关部门的协调配合，及时、快速、妥善处理远洋渔业安全和涉外事件，维护远洋渔业企业和船员合法权益，促进远洋渔业稳定健康发展和社会稳定和谐。
二○一一年九月二十九日
甘肃省农村居民最低生活保障办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第98号
《甘肃省农村居民最低生活保障办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年3月26日起施行。
省 长 刘伟平
2013年2月24日
甘肃省农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。
第二章 保障标准
第六条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。
市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第七条 农村居民最低生活保障实行分类施保。
一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。
二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。
三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。
三类及以下保障对象由市（州）、县（市、区）确定。
第八条 县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市（州）、县（市、区）人民政府制定三类及以下对象补助标准。
第九条 家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不得纳入保障范围。
第十条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。
救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴和农村养老保险金等不计入家庭收入。
第三章 申请审批程序
第十一条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。
申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（户籍状况）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。
乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。
乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内张榜公示。
第十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。
第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。
对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。
第十六条 县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核抽查，召开会议作出审批决定，并在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。
县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。
公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。
对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。
第十七条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三类及以下保障对象每季核查一次。
县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。
第四章 资金管理
第十八条 各级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支。省人民政府财政部门对财政困难地区和工作绩效突出地区给予适当补助。
第十九条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。
第二十条 农村最低生活保障金按季度发放，有条件的地区可按月发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每季度初或者月初通过“一折统”发放。
第二十一条 农村居民最低生活保障资金以县（市、区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十二条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；
（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第二十三条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自2013年3月26日起施行，2010年9月21日省人民政府第72号令公布的《甘肃省农村居民最低生活保障管理办法》同时废止。
