您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

福建省厦门市人民政府


厦门市各级人民政府行政复议案件档案管理规定
厦门市人民政府



第一条 为严格行政复议案件档案资料的管理，有效保护和利用档案，促进档案管理工作的标准化和规范化，根据国家有关档案管理规定，制定本规定。
第二条 本规定所称档案是指行政复议机关规定的复议案件的必要材料，包括文书材料、声像材料和其他材料。
第三条 案件完结后，应当认真检查全案的文书材料是否齐全，手续是否完备，剔除重份的或者与本案无关的材料，补齐漏缺的材料，由经办人整理、领导审查把关，立卷归档。
第四条 档案材料的排列顺序按《厦门市各级人民政府行政复议程序暂行规定》执行。
第五条 立卷应当遵循下列原则：
（一）正件与附件、油印件与定稿、请示与批复对应而立的原则；
（二）密不可分的文件材料依顺序排列在一起的原则；
（三）文件材料在前，证据材料在后的原则；
（四）正件在前、附件在后，油印件在前、定稿在后，批复在前、请示在后的原则。
第六条 遇跨年度的请示与批复，放在复文年立卷；没有复文的，放在请示年立卷；复议案件放在结案年立卷。
第七条 案件的有关资料至始至终应使用收案时编写的案号。
第八条 档案材料应当用钢笔或毛笔书写、签发。
第九条 立卷材料分正卷、副卷，其分立原则是：主要文书、外部程序的材料立正卷；集体评议材料、请示报告与批示、机密抄件等内部程序的材料立副卷。
除上级或同级机关、法律监督机关确因公务可以调取副卷，其他单位或个人概不得调取副卷。
第十条 复议案件文书立卷的排列顺序：
（一）正卷：
（1）卷宗封面；
（2）卷内目录；
（3）申请行政复议登记表；
（4）准予延长申请复议期限通知书；
（5）复议申请书；
（6）随附于复议申请书的证据材料；
（7）指定管辖书；
（8）移送管辖书；
（9）《行政复议立案通知书》及其回执；
（10）《不予受理行政复议裁决书》及其回执；
（11）《补正复议申请书通知书》及其回执；
（12）被申请人提交的证据材料；
（13）复议答辩书；
（14）询问笔录，调查笔录，审理记录；
（15）提取书证、物证笔录；
（16）领取物品记录；
（17）证明材料；
（18）停止审理裁决书；
（19）准予撤回复议申请裁决书；
（20）停止执行具体行政行为裁决书；
（21）复议决定书；
（22）送达回证；
（23）退卷函；
（24）强制执行申请书；
（25）行政复议执行笔录；
（26）行政复议案件备考表。
（二）副卷：
（1）申请行政复议审批表；
（2）行政复议案件评议记录；
（3）行政复议案件审批表；
（4）结案报告；
（5）机密抄件；
（6）内部请示报告及批示件；
（7）其他不宜对外公开的材料；
（8）行政复议案件备考表。
第十一条 卷宗材料除封面、卷内目录、备考表、封底外。其余的均应当按顺序排列依次编写页号。页号一律用阿拉伯字，正页编在右上角，反页编在左上角，筒子页只编一个页号，页号用钢笔、毛笔书写或使用打号机打号。图表和声像材料要按顺序逐件编号，声像材料应当注明录音
、摄像的对象、单位、时间、地点、内容概要以及责任人姓名。
第十二条 凡载体是纸张类的证物，均应当附卷归档；凡能装入证物袋保存的证物应装袋随卷归档；不能随卷保存的应当拍摄照片附卷，原物证按有关规定移交有关部门处理或经领导审批后另行处理。
第十三条 每册案卷以二百页为限，超过二百页的分册立卷，并注明卷宗顺序号。
第十四条 案卷采用三孔一线方法用棉线绳装订，装订线以18公分左右为宜。装订时不得把文字订在线里。
第十五条 案卷装订前应当注意下列事项：
（一）破损的文件材料要托裱、修复，复制件置于原件前面；
（二）字迹褪色或者已经扩散难以辨认的要制作复制件，与原件一并归档；
（三）文书材料纸张过小或者左边缘有文字的要加衬纸，纸张过大的要折叠，加衬边或者折叠应当以卷宗封面的规格为准；
（四）外语材料应当译成中文附其后；
（五）必须归档的信封要展开贴附，邮票不得取掉；
（六）案卷的文书材料要去掉金属物，以防锈蚀案卷。
第十六条 案件办结后，应当在三个月以内立卷归档。
第十七条 承办人整理装订好卷宗后应及时移交给档案管理部门或者档案管理责任人，在移交文件上签字，以示负责。
第十八条 按规定登记卷内目录，逐件填写文书材料的标题及其起止页号，对文书材料的标题不得随意简化或者更改，没有标题或者名称的文书材料必须制作标题或补写名称。目录登记的文件起止页号必须与实件的页号相符。
卷内目录置于卷首。
第十九条 按规定逐项填写卷宗封面，不得遗漏。案卷名称、案由要简明准确。封面用毛笔或者钢笔书写，字迹要工整、清楚。
第二十条 卷尾必须置《备考表》，以注明需要说明的情况。若无所说明，也应当将立卷人的姓名以及立卷的时间填上。
第二十一条 行政复议案件的文书格式统一按《厦门市人民政府行政复议案件文书格式》执行。
第二十二条 凡涉及国家机密和个人隐私的文书立密卷，案卷封面右上角加盖密卷章。密级的确定按《中华人民共和国保密法》的规定执行。
第二十三条 本规定自一九九二年五月五日起执行。



1992年5月5日
不放宽计划生育政策照样可以解决人口老龄化

独钓寒江雪


　　最近几年，对我国目前计划生育政策进行调整的呼声越来越高，有些地方早在几年前就已经放松了对二胎的管制，更有甚至，据说在我们老家还有一些乡村干部为了收取社会抚养费而主动游说村民生二胎。

　　主张为生育二胎开绿灯者认为，中国即将步入老龄化社会，届时一对年轻夫妇可能要同时赡养4个甚至更多的老人，生活压力之大可想而知。而且，一个国家的老龄人口越多，该国的经济增长动力越弱，经济增长一旦停滞，一系列社会问题也会接踵而至。为延缓或解决即将到来的人口老龄化问题，放宽计划生育政策刻不容缓。

　　应当说，上述思路是解决人口老龄化问题的典型思路，也是群体性思维方式下的当然选择。然而，群体性思维方式下得到的答案大多数时候并不能解决实际问题。比如，日本是不搞计划生育的，但日本照样是深陷人口老龄化的泥潭而不能自拔。因此，如果我们放开计划生育二胎政策，结果可能是到2040年中国人口达到20亿，人口老龄化问题仍然是阴魂不散。
　
　　何为人口老龄化？国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。如果我们按照生命的自然规律对老龄化问题进行一次全新的审视和分析，我们会发现，也许上述对人口老龄化的定义本身就是一个伪命题。中医圣典《黄帝内经》认为，人类的天赋寿命是两个甲子120岁，人活到120岁叫尽其天年；人活一个甲子60岁叫寿，而人在60岁之前就死掉的都属于夭折，是很不幸的死法（这与我们通常理解的只有婴儿在还没满月前死掉那才叫夭折有很大不同）；人活80岁叫中寿，活到百岁才叫长寿。虽然人的天赋寿命是120岁，但是现实社会中由于自然界各种客观因素的制约以及大多数人自身的纵欲和饮食、作息规律的不科学，绝大多数人都不能尽其天年，能活到中寿就算不错了。记得我上初中时，教科书上讲，解放前我国人口的平均寿命只有35岁（当然我对此略有怀疑），解放后尤其是改革开放以来，由于社会稳定和经济不断发展，国民的平均寿命大幅提升至现在的71岁，翻了一倍还多。显而易见，只要未来不发生大规模的战争和瘟疫，人类的平均寿命还将会随着物质文化生活的丰富和医疗水平的发展而不断缓慢增长，直到有一天达到或接近人类的天赋寿命——120岁。而在这方面走得比较靠前的当属日本，据日本共同社报道， 2008年日本人的平均寿命女性为86.05岁，男性为79.29岁，均连续第3年刷新历史最高纪录，而2005年日本女性的平均寿命还只是85．52岁，男性还是78．56岁。可见，日本人平均寿命已超越中寿，正大步流星地朝长寿迈进。

　　事实上，从生命的本质来讲，人类对“老人”的界定标准只是一个约定俗成的观念，主要受当时当地人口平均寿命的影响。“人口老龄化问题”是上世纪80年代被提出的。1980年，世界人口平均寿命是61岁，其中发达国家为72岁，发展中国家为57岁；1985年，世界人口平均寿命提高到62岁，其中发达国家为73岁，发展中国家为58岁。因此，当时专家将60岁作为“老人”的界定标准是符合当时大多数国家的国情的。而未来的发展趋势是，人类的平均寿命将不断提高直至达到120岁，而截止目前，人类对“老人”的概念和认识却并没有相应地变化，这种反差就决定着老龄化社会的必然到来。因此，要彻底消灭老龄化问题，相对于放开生二胎政策，提高人口出生率之外，更为明智、更符合中国国情，同时也更为有效的办法恐怕应当是跳出群体性思维的怪圈，颠覆对“老人”的传统认识，根据国民的平均寿命与时俱进地界定“老人”的认定标准。假如某国有1000万人口，其中60岁以上120万人，65岁以上80万人，70岁以上40万人，则根据老龄化的传统界定标准，该国已步入老龄社会。但是，假如该国将劳动者的退休年龄由60岁提高至65岁，那么该国的劳动人口就猛增了40万人，非劳动人口就猛减了40万人。这时还能认为这个国家仍处于老龄化社会吗？

　　笔者认为，任何人都有安享晚年的权利，但安享晚年的时间不宜过长，否则就会破坏一个社会财富分配体系的公平性。笔者认为，安享晚年的时间以男性10年，女性15年为宜（因为女性的平均寿命比男性长）。因此一个国家的“老人”的界定标准应当是该国国民的平均寿命减去10，并据此相应地调整退休年龄。比如，日本人的平均寿命女性为86.05岁，男性为79.29岁，相应的退休年龄应为女性71岁，男性69岁。另外，劳动者退休年龄应当定期调整，但不宜调整得太频繁，以每10年调整一次为宜。

　　有人会质疑笔者观点，让年过花甲的人继续工作，是不是太不人道了？我的回答是：1、我们看一些战争题材的电影时经常看到这样的场景，一些士兵架着受重伤的士兵步履蹒跚地走在羊肠小道上，场面甚是感人，其实那些搀扶者又何尝没有伤，只不过他们受的伤稍微轻一些罢了。未来的社会是一个人均寿命不断增长的社会，在这个社会里，比较明智的做法就是让那些不太老的人去养活那些更老的人。2、如果一个国家国民的平均寿命能达到80岁，那么我相信这个国家60岁至70岁之间的老人大多数都是健康的，健康的人都是有一定劳动能力的，有劳动能力的人就应当为社会做一些力所能及的贡献。3、随着科技的进步和社会的发展，从事体力劳动的人会越来越少，从事脑力劳动的人会越来越多，劳动能力和工作能力与劳动者年龄的关联度会越来越小；4、未来我们可以为60岁以上的高龄劳动者设置更富人性化的工作环境和工作条件，比如安排他们从事脑力劳动或低强度的体力劳动，对他们实行六小时工作制和每周四天工作制，使他们在工作中体验人生的乐趣，在工作中养老；如果让有劳动能力的人整天呆在家里无所事事，时间长了反而会弊出病来。5、我们可以实行更富有弹性的退休政策：一是根据与年龄的关联度对不同的工作岗位设置有区别的退休年龄；二是充分尊重劳动者个人意愿，符合一定条件的劳动者可申请提前退休，达到退休年龄的劳动者愿意继续发挥余热且身体条件允许的，可以推迟退休。

　　重新界定老人的认定标准，调整退休政策，延长退休年龄，而非放宽计划生育政策，才是符合我国国情的应对人口老龄化的治本之策和明智之举。两会召开在即，计划生育政策调整问题势必又将成为热议的焦点，奉劝那些主张放宽计划生育政策的代表、委员们好好想想：中国三十年的高速发展史同时也是三十年的资源开采史、资源破坏史和资源贱卖史，祖国母亲的宝贵资源已在这短短三十年中消耗过半，中国的人口数量已经达到祖国母亲所能承受的极限，哪里还有更多的资源和土地去供养那些因计划生育政策放宽而产生的大量富余人口呢？