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集中采购可能面临尴尬局面(2006-2-28)
来源于《法制早报》
□本报记者 雷建明 魏丹 2006-2-27

业内专家对社会中介代理政府采购项目有所顾虑，忧心新《办法》产生消极影响

2005 年末至 2006 年初《中央招标代理机构资格认定管理办法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称“办法”）分别由国家发改委和财政部先后颁布。两个部委接踵而至出台的两个办法给我国的公共采购市场究竟会带来怎样的影响？我们期望的是其能够进一步规范政府采购市场，为其健康发展提供保障。记者向这一领域内的资深律师谷辽海提出“《办法》的出台是否将有利于政府采购健康发展”这样一个问题，他认为两《办法》的出台造成的消极影响远远大于其所应有的积极作用。

多项立法相冲突

我国的政府采购工作从 1996 年试点开始，直至 2003 年财政部颁布《中华人民共和国政府采购法》以来，可以说我国的政府采购工作一路走来是在逐步摸索中前进着的，针对其制定的相关法律法规也都发挥着积极的作用。与此同时，各政府单位也根据具体情况相应出台各系统各部门的政府采购相关规章制度。

对于已经出台的《中央招标代理机构资格认定管理办法》和即将出台的《政府采购代理机构资格认定办法》，由于其分别是由国家发展与改革委员会和财政部制定，谷律师认为两个《办法》因为是对同一采购主体、采购客体产生制约，此时必然会发生抵触和冲突。两个部委所规定的《办法》，都属于部门的行政规章，其法律效力较低，难以对全国的公共采购代理业务形成统一的监督管理。

法规“一路走来”

与国际上的政府采购制度接轨， 2003 年 1 月 1 日 开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、各团体组织、各事业单位所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购，我国《政府采购法》在统一公共采购秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关，也就是各级政府的财政部门。

由于我国搞了几十年的计划经济，过去的公共采购，尤其是比较大的工程采购，分别是由各级政府的计划部门立项、审批，所以在我国的《招标投标法》中规定，国家重大投资项目即政府采购项目分别由各级政府的计划部门立项审批。

《政府采购法》出台之前，我国的公共采购市场一直是处于“群雄割据”的“战国时代”，也就是各部委分别管辖各自的公共采购市场，而国家计划部门从中牵头和协调相关的矛盾。从政府采购的这个角度来说，我国一直以来是分散采购，也就是各委部自己采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托社会中介机构代理采购。根据我国《立法法》规定，新法优于旧法，后法优于前法。《政府采购法》出台后，为了执行法律的规定，我国中央一级的政府专门设立了政府采购中心，统一执行各部委所需要的货物、工程和服务的采购任务。

采购方式“一变再变”

谷律师针对于采购方式这样谈到：实施政府采购制度的国家和地区，政府采购的主要方式就是招标采购。《中央招标代理机构资格认定管理办法》所说的中央投资项目，以及从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，也就是我国《政府采购法》所说的中央国家机关、团体组织、事业单位等采购人，利用国家财政性资金通过招标方式采购货物、工程和服务，现行法律规定，必须委托我国中央一级的政府采购中心集中采购，而不能由以获取高额利润为目的的招标公司进行代理。

消极影响

谷律师认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》的出台对于我国公共采购市场走向法制化轨道没有任何帮助，相反，阻碍了我国政府集中采购的发展方向，而且与国际上的政府采购制度也是背道而驰的。他认为该《办法》有扰乱我国公共采购市场的统一监督管理的危险。

《中央招标代理机构资格认定管理办法》第六条第二款规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。

我们知道，勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，均属于政府采购服务方面的业务，《办法》故意混淆了政府采购对象、公共资金、采购人、采购代理机构、采购方式、采购程序、主管机关等概念的内涵和外延，致使社会公众和广大的供应商无所适从，给监督管理造成了严重的障碍。

用“条子”钻“空子”

有不少人担心《办法》出台后将不利于政府采购的健康发展，担心《办法》的出台会给社会代理中介机构开了“便利的大门”，担心社会中介代理政府采购项目会影响政府采购中心和采购办的正常工作。

对此，谷律师同样表示担心。他认为以获取高额利润为目的的招标公司遍地开花，五花八门，各显神通，通过不正当竞争和各种不法手段，从中央机关各部委招揽采购代理业务，使我国的集中采购业务走向萎缩。他认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》不可能给我国的公共采购事业带来春天。同时他还对各级政府机关为集中统一采购货物、工程和服务而专门设立的政府采购中心的地位和作用产生忧虑。

为了解决前述矛盾和部委之间的权力之争，谷律师提出建议，认为立法机关须将我国现有的《招标投标法》中相关的内容纳入到我国的《政府采购法》中，与此同时，他还建议我国的立法应该拒绝以营利为目的的招标公司代理政府采购业务，我国现行的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》只有走向统一，才能与逐渐 WTO 《政府采购协定》接轨。

农业部办公厅


农业部办公厅关于开展2011年农业部水产健康养殖示范场创建活动的通知

　　为贯彻落实全国农业工作会议精神，加快发展水产健康养殖，我部决定继续组织开展2011年农业部水产健康养殖示范场创建活动。现将活动有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　通过水产健康养殖示范场创建活动，新创建农业部水产健康养殖示范场（第六批）500个以上。同时，加强对前五批农业部水产健康养殖示范场的督促检查，保持先进性，提高辐射和带动作用，全面推进水产标准化健康养殖。

　　二、活动内容

　　（一）申报农业部水产健康养殖示范场创建单位，积极改造生产条件，强化员工培训，健全完善各项管理制度，清洁生产，确保水产品质量安全，达到生产条件标准化、生产操作规范化、生产管理制度化的水产健康养殖示范场要求。

　　（二）前五批农业部水产健康养殖示范场，继续提高装备和管理水平，在保持自身先进性的同时，加强对联系户和周边养殖户的培训和指导，示范推广健康养殖技术，增强辐射带动作用。

　　（三）地方各级渔业主管部门和技术推广机构，加强对创建单位的指导和培训，帮助制定创建方案，督促各项措施落实，争取政策支持创建工作。

　　（四）中央财政支持55个已获农业部水产健康养殖示范场的单位实施养殖生态环境修复示范，进一步提高示范场标准和质量（此项目内容和经费另文下达）。

　　三、工作安排

　　（一）2月至3月，我部下发关于开展2011年农业部水产健康示范场创建活动的通知。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称各省级）渔业行政主管部门组织辖区内养殖单位申报参与创建活动，并将农业部水产健康养殖示范场（第六批）创建单位名单报我部渔业局备案。

　　（二）4月至10月，各创建单位开展生产条件改造、装备提升、完善各项管理制度、技术示范和培训等创建工作。各级渔业主管部门和技术推广机构对创建单位和前五批水产健康养殖示范场进行指导和督促检查。有关省按照项目管理要求对养殖生态环境修复示范项目进行监管。

　　（三）11月至12月，各省级渔业行政主管部门组织对农业部水产健康养殖示范场（第六批）创建工作和养殖生态环境修复示范项目考核验收，并将结果报我部渔业局。经我部审核后发文公布农业部水产健康示范场（第六批）名单，并通报养殖生态环境修复示范项目实施情况。

　　四、工作要求

　　组织水产健康养殖示范场创建活动是全面推进健康养殖、发展现代渔业的重要举措。各级渔业主管部门要提高认识，采取有力措施，确保创建活动达到预期目标。一是大力宣传水产健康养殖示范场创建活动的意义和作用，积极引导养殖企业、集体经济组织和专业合作社等单位参与创建活动。二是积极争取各类政策、项目和资金，支持创建单位开展养殖生产条件改造、装备提升，组织技术力量帮助创建单位规范生产操作，建立和完善各项管理制度建设。三是加强对前五批示范场的跟踪督查，并利用各种媒体，加强优秀示范典型的报道展示。四是加强对养殖生态环境修复示范项目管理，定期检查项目实施情况，严格监控项目资金使用，坚持先验收后拨款的资金管理方式，确保项目顺利实施。五是严格考核验收标准，保证创建工作质量。六是根据本地区条件，自主开展省级水产健康养殖示范场、示范园区、标准化示范县等创建工作，带动水产健康养殖整体发展。

　　请你厅（局）依照《农业部水产健康养殖示范场创建标准》（附件1），审核、推荐示范场创建单位（目前基本达到或经一年努力能够达到创建标准的单位均可推荐），并填写《农业部水产健康养殖示范场创建单位基本信息汇总表》（附件2），将原件1份在4月15日之前报送我部渔业局备案，并将汇总表电子文档发送至邮箱：aqucfish@agri.gov.cn和aqucfish@163.com。农垦系统推荐的单位由各省级渔业和农垦行政主管部门共同研究确定，由渔业行政主管部门统一报送。

　　附件：1.农业部水产健康养殖示范场创建标准

　　2.农业部水产健康养殖示范场创建单位基本信息汇总表

　　二○一一年二月十七日