关于加强农业科技推广服务工作议案的实施办法
广东省人民政府办公厅 广东省农业厅
转发省农业厅关于加强农业科技推广服务工作议案的实施办法的通知
粤府办〔２００１〕１２６号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省农业厅《关于加强农业科技推广服务工作议案的实施办法》转发给你
们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○一年十二月三十一日
关于加强农业科技推广服务工作议案的实施办法
（广东省农业厅 二○○一年十月二十九日）
根据省人民政府《转发广东省人大常委会关于加强农业科技推广服务工作议
案的决议的通知》（粤府〔２０００〕９１号）精神，为完成议案提出的目标和
任务，制定本实施办法。
一、目标任务
从２００１年起，用５年时间，初步建立起现代农业科技推广服务网络和机
制，进一步做好动植物良种和技术引进、品种改良、示范、推广工作，推进农业
现代化进程，使全省农业科技进步贡献率提高到６０％左右，力争２０１０年赶
上中等发达国家的水平。
具体是：
（一）建立、完善省良种引进与改良中心、省农作物种子质量监督检测中心，
完善省土壤肥料质量监督检测中心。
省良种引进中心通过引进和采用新品种、新技术、新的管理方法，引导产业
结构调整，提高生产能力和经济效益，成为农业产业结构调整和现代农业技术示
范推广的窗口；通过引进、提供优良种子、种苗，成为优良种子、种苗的繁育基
地。中心承担引进和改良全省应用的主要动植物优良品种，提供各区域中心应用；
指导各区域中心开展动植物良种和技术引进、品种改良、示范、推广工作。中心
建设主要包括：建立生物技术育种（包括细胞育种、组织培养、分子育种及基因
工程育种等）实验室及配置相关的仪器设备和工作设施；建立标准化、规范化的
试验示范基地，主要包括隔离圃、观察圃、鉴定圃、保存圃、温室大棚、科技培
训、资讯设施设备、样品展示室、档案室等。建立动物良种和技术引进、品种改
良的相关设施设备，主要包括实验室、采精室、兽医室、畜禽栏舍以及配套的相
关仪器设备。
省农作物种子质量监督检测中心必须贯彻执行国家有关种子法律、法规和种
子检验管理办法、技术规程和质量标准。承担国家下达的农作物种子、种苗质量
监督检测任务；承担本省的农作物种子、种苗质量监督检测和产品认证检验任务；
负责本地区或跨地区的种子质量和苗木质量的仲裁检验；接受种子生产经营单位
的农作物种子质量和苗木质量的委托检验和其他检验；指导本省范围内有关检验
机构的建设和培训种子检验技术人员。中心的建设参照农业部农作物种子质量监
督检测中心项目建设设计方案标准，检测中心设计的年检测样品能力为４０００
—５０００个，检验室面积８００—１０００平方米（包括１５平方米发芽室和
２０—４０平方米的低温标样储藏库），检验仪器参照国家《农作物种子检验规
程》（ＧＢ／Ｔ３５４３．１－３５４３．７－１９９５）和国际种子检验规程，
“高标准、高质量”配置。
省土壤肥料质量监督检测中心承担农业部布置的土壤地力监测任务；承担全
省土壤地力监测、土壤样品分析、植株分析工作；承担全省复混肥料检验登记检
测和技监部门委托的肥料市场质量抽查、监督任务；指导市、县开展土壤地力监
测、肥料质量监督等工作。中心的建设参照国家《校准和检验实验室能力的通用
要求》（ＧＢ／Ｔ１５４８１—１９９５）等标准进行。
（二）建立、完善４个省级杂交水稻亲本提繁基地；１９个省级区域性良种
中心（其中１０个同时建成省区域性农作物种子、种苗和畜禽质量监督检查站）。
完善湛江、韶关、梅州、肇庆等４个省级杂交水稻亲本提繁基地建设。亲本
提繁基地承担为全省杂交水稻种子生产（俗称“制种”）提供高质量的亲本种子。
亲本提繁基地的建设标准参照农业部《农作物种子生产技术操作规程（一）》
（ＧＢ／Ｔ１７３１４—１７３１９—１９９８）的基本要求，购置、完善必需
的仪器设备，增强水稻品种提纯复壮、繁育的能力，满足全省杂交水稻生产的用
种需要。
完善１９个区域性良种中心（其中：农作物良种中心１３个，畜禽良种中心
６个）建设，主要完善中心必需的设备、设施。农作物良种中心建设主要包括：
建立和完善相关实验室及配置相关的仪器设备，建立标准化、规范化的试验示范
基地，主要包括观察圃、温室大棚、科技培训、资讯设施设备、样品展示室、档
案室等。动物良种中心建设主要包括：建立动物良种和技术引进、品种改良的相
关设施设备，主要包括实验室、兽医室、畜禽栏舍、科技培训、资讯设施设备、
样品展示室、档案室等。选择１０个省级区域性良种中心建成区域性农作物种子、
种苗和畜禽质量监督检查站，购置部分必需的检验检测仪器设备，提高检测监督
水平。
区域性良种中心通过引进和推广新品种、新技术、新的管理方法，引导农业
产业结构调整，提高农业生产能力和经济效益，成为区域性农业产业结构调整和
现代农业技术示范推广的窗口，通过提供优良种子、种苗，成为优良种子、种苗
的繁育基地。中心承担引进和改良区域应用的主要动植物优良品种和先进适用技
术，指导各县级良种推广分中心开展动植物良种和技术引进、示范、推广工作。
（三）建立、完善５０个县级良种推广分中心和１００个区域性乡镇良种推
广中心站。
完善５０个县级良种推广分中心建设，主要完善示范、推广等工作所需的条
件，包括实验室及配套仪器设备设施、温室大棚、科技培训、资讯设施设备等，
以提高开展示范、推广等工作水平，更好地为生产服务。各分中心承担引进和推
广区域性应用的主要动植物优良品种，指导各区域性乡镇良种推广中心站开展动
植物良种和技术的示范、推广工作。
县级良种推广分中心通过引进、推广新品种、新技术和新的管理方法，引导
农业产业结构调整，提高农业生产能力和经济效益，成为农业产业结构调整和现
代农业技术示范推广的窗口；通过接受农民咨询、印发信息资料等形式向农民提
供农业科技信息，并通过办培训班、现场示范等形式，把县级良种推广分中心办
成推广农村实用技术的“田间学校”；通过提供良种、良法，成为优良种子、种
苗的繁育基地。
完善１００个区域性乡镇良种推广中心站，主要购置、完善示范、推广和提
供农业科技培训、资讯服务等工作所需的仪器设备、设施，改善推广服务手段，
提高服务水平。中心站承担动植物优良品种和先进技术的示范和推广工作，通过
推广新品种、新技术，提高农业生产能力和经济效益，成为现代农业技术示范推
广的窗口；通过咨询、印发信息资料等形式向农民提供农业科技信息，并通过办
培训班、现场示范等形式，把区域性乡镇良种推广中心站办成农业科技推广的
“田间学校”。
（四）引进８８个优良农作物品种，３０份优异种资源，１２项先进技术，
６７００头（套）种畜；提纯复壮５０个农作物品种，改良１０个畜禽品种。
１．引进优良植物品种８８个。
计划引进甜（糯）玉米等旱粮品种１０个；美国油葵等高脂肪油料品种３个；
高产高糖甘蔗品种５个，南亚热带优质水果品种２０个；优质抗病耐热蔬菜品种
２０个；名优花卉品种２０个；茶叶等其他植物品种１０个。
２．引进农作物优异种资源３０份。
计划引进爪哇稻、半糯稻、香稻等优异稻种资源１０份，引进蔬菜种质资源
８份、花生特种资源２份，引进水果、花卉、茶叶等优良种质资源１０份。
３．引进先进技术１２项。
计划引进水稻品质育种、抗病虫基因鉴定、农牧业机械化生产、动植物检疫、
农药残留检测、无公害农产品生产、农副产品保鲜与深加工及生态农业等１２项
先进技术。
４．引进动物品种６７００头（套）。
计划引进美国杜洛克和丹麦长白、大白种猪６００头；澳洲、新西兰南德文
公牛１００头；南非、台湾玻尔山羊、努比亚山羊５００头；奶山羊５００头；
新西兰、加利福尼亚原种兔５０００套。
５．提纯复壮粮食、经济作物品种５０个，改良动物品种１０个。
计划提纯复壮水稻、玉米等２０个粮食作物品种，改良潮州柑、金柚、红江
橙等３０个经济作物品种，改良猪、牛、羊、开平马岗鹅、阳江黄鬃鹅、澄海、
饶平狮头鹅、清远鸡等畜禽品种 １０个。
６．推广名、特、优、新动植物品种５０个。
（五）加强农科队伍建设，提高农业科技人员素质。在５年内，使县级以上
农技推广机构的农业技术推广人员达到大专以上学历水平，乡镇农技推广机构的
农业技术推广人员８０％达到中专以上学历水平。
１．开展农牧业大中专学历教育工作。
大专以上学历教育，采用自学考试的形式，开设“农业与农业管理”、“畜
牧兽医与管理”等专业（专、本科），分别由华南农业大学和佛山科学技术学院
担任主考学校，负责教学、辅导、管理等工作；以市或县为单位开班，由省审批
公布的面向农村自考辅导点承担有关辅导助学工作，省农业广播电视学校承担管
理工作；各专业开设的课程，由省自学考试委员会、省农业厅和主考学校研究确
定，课程内容突出实用性。
中专学历教育，采用不脱产函授的形式进行，学制两年或采用学分制，纳入
招生计划，给以优惠政策。教学工作由我省８所普通农业中专学校、农广校和省
农函校分别承担。
２．培训工作
省每年举办４期市、县农业科技推广人员培训班，计划每期８０人，由省农
业厅组织实施并组织编印培训教材，具体的教学培训工作由省农干校承担。
５年内，省平均每年支持２０个县开展实施“绿色证书工程”，提高农民科
技文化素质。省农业厅负责制订全省“绿证工程”工作计划，组织编印文字和声
像教材，组织指导各地实施“绿色证书工程”。各中专农校、农广校、农函校要
积极参与实施“绿色证书工程”。
（六）加强农业科技推广服务机构信息网络建设。
在省农业信息网的基础上，建立省农业科技信息网络工作平台，制作、收集、
编制、发布农业科技信息，各区域性良种中心、县级良种推广分中心、区域性乡
镇良种推广中心站、杂交水稻亲本提繁基地以及各级农业行政主管部门、推广部
门都必须与省农业科技信息网络联网，同时创造条件，推进农业科技电波入户工
作，加快农业科技推广服务工作信息化、现代化进程，开拓农产品销售有形市场
和网络交易市场，提高农业科技推广应用效率。
二、资金管理
（一）资金来源
１．２００１年至２００５年，省市县三级财政预算内共安排３１２００
万元，平均每年安排６２４０万元。其中：省财政预算内安排２５０００万元，
每年安排５０００万元；市、县财政预算内安排６２００万元，其中：２００１
年安排１５９０万元，２００２年安排９２０万元，２００３年安排１１８０万
元，２００４年安排１２３０万元，２００５年安排１２８０万元。
２．以市场为导向，采取优惠措施，多渠道、多形式引导、鼓励境内外企业、
高校、科研单位等参与农业科技开发。
（二）财政预算内资金投向和安排
主要安排在四个方面（详见附表）：
第一，动植物良种和技术的引进，品种改良、示范和推广。５年省级财政预
算内计划安排１３０２０万元。
第二，建立、完善农业科技推广服务网络。省级财政与有关市县级财政预算
５年计划安排１６４１０万元（各有关市、县级财政预算内安排６２００万元）。
具体安排上，中心城市和珠江三角洲地区以地方投入为主，省补助为辅；东西两
冀地区原则上按不低于省级财政投入数额安排地方投入；贫困山区以省投入为主，
地方投入为辅。对动植物良种和技术引进，品种改良、示范、推广工作积极，成
绩显著的地方和单位，省级资金给予适当倾斜，以资鼓励。
第三，省级农业科技推广服务机构工作经费，主要是培训专项经费。省财政
５年计划安排１３７０万元。
第四，议案办理经费。原则上每年在省级财政安排的议案资金中安排８０万
元，作为省级议案办理经费。议案办理经费专项用于与议案有关的工作调研和项
目论证、会议、培训、宣传、检查及验收等支出。
未列入省资金安排计划内的市、县、乡镇，由当地政府在财政预算内安排专
项农业科技资金，增加投入，切实加强农业科技推广服务工作。
（三）资金的管理
１．资金申报与下达。已列入省级安排计划的市县由农业主管部门会同级财
政部门编制资金年度使用计划。当年的安排计划，县应于上一年１２月底前报送
给市，市农业主管部门会同级财政部门审核汇总本市计划后于当年２月前（２０
０１年度的安排计划除外）一式两份分别报送省农业厅和省财政厅审核。其中关
于建立、完善农业科技推广服务网络等有关项目按国家基本建设管理程序有关规
定办理项目审批手续。省级资金年度安排计划，由省农业厅会省财政厅制订下达，
并抄报省政府，抄送省计委等有关协办单位备案。
２．资金核算与管理。
（１）资金必须严格按照现行财政预算资金管理的有关规章、制度和办法进
行核算与管理。实行专项管理，设立资金专帐，指定专人负责。
（２）建立、完善农业科技推广服务网络所需购置的仪器设备，属政府采购
目录范围的，必须按规定纳入政府采购。采购机关必须按政府采购的有关规定，
按时、按质完成采购任务，采购资金由省财政厅按规定集中支付。节省的资金按
政府采购的有关规定处理。
（３）做好财产登记工作，明晰产权，防止国有资产流失。
（４）资金必须及时到位。省、市、县安排的资金要列入财政年度预算计划，
省安排的资金要及时拨付到用款单位，市、县安排的资金原则上要与省资金同步
到位，以确保项目顺利实施。
（５）任何部门和单位不得挤占、截留、挪用资金，不得用于弥补行政经费
或平衡预算，不得用于与农业科技示范推广服务无关的其他支出，确保专款专用。
（６）各级财政部门和农业主管部门，要切实加强资金的管理，对资金到位
情况和使用管理情况定期或不定期进行跟踪检查（原则上一年一次）；项目承担
单位要加强资金会计核算 ，严格按资金规定的用途、范围和要求合理安排使用，
努力提高资金的使用效果。
３．资金审计与监督。各级农业主管部门应建立健全内部控制制度，有条件
的部门应设置内部审计机构，加强对资金的日常审计监督。各级审计机关要定期
对资金使用情况进行审计（原则上一年一次）。对非财政性投入资金，必要时，
经省政府同意，可委托会计师事务所等中介机构审计。对违反资金使用管理规定
的单位，视情节轻重给予责任人批评教育或依法处理，并停止下达计划或追回已
拨资金。对不按规定落实地方投入资金的市、县、镇，省将暂缓安排计划或对项
目作适当调整。
三、组织领导
（一）各级政府和主、协办单位必须按照江泽民总书记提出的“增创新优势，
更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”的要求，把加强农业科技推广服务
工作作为实践“三个代表”重要思想、推进农业现代化建设、为农民办实事、增
加农民收入、稳定农村的一项重要任务来抓，进一步提高我省农业科技水平，增
强主要农产品的市场竞争力，以保证加入ＷＴＯ后我省农业的稳步发展。
（二）各级政府要切实加强领导，把实施工作摆上重要议事日程。省政府由
分管农业的副省长负责组织领导工作，由省农业厅负责综合主办，省计委、省财
政厅、省科技厅、省农科院以及广东出入境检验检疫局、海关广东分署等单位协
办。各市、县、乡镇政府要指定一位领导负责全面组织协调工作，由农业行政主
管部门主办，其他有关单位协办。乡镇在镇政府的组织领导下，由对口的技术推
广、示范单位负责承办。各级协办单位和机构编制、人事、教育等部门要责无旁
贷地积极配合主办单位做好各项工作。区域性乡镇良种推广中心站所在乡镇政府
应无偿划拨站址扩建所需用地，有条件的乡镇政府也应增加资金投入。
（三）各地要认真贯彻落实《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国
农业技术推广法》、《广东省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》以
及国家和省的有关政策，依法行政，依法治农，切实抓好农业科技推广服务工作。
在实施本议案期间，被列为省、区域性、县、乡镇良种推广中心（站）的农业科
技推广服务的公益型性质不改变。要按国家和省的有关政策规定，把基层农技推
广机构经费（包括办公开支和在编人员工资、福利待遇等）列入当地财政预算，
改善农技推广服务队伍的工作条件和生活待遇，调动其工作的积极性和创造性。
（四）省农业厅要加强宏观管理，做好指导协调和检查监督工作，注重市场
调查和可行性分析。
１．全省农业科技推广服务工作采取以点带面、点面结合的管理形式，省主
要抓好引进和改良工作。要会有关协办单位制定省级５年工作规划和年度计划，
实行目标管理。动植物良种和技术的引进、品种改良、示范、推广工作，必须遵
循“重要性、先进性、实用性”和“突出重点、分类指导”的原则，科学规划，
规范管理。
２．省良种引进与改良中心和区域性良种中心要做到良种的引、繁、供、销、
推一条龙，为农业生产提供优良品种以及信息、技术、培训等配套服务；办好农
业科技开发实体，增强服务能力、经济实力和自我发展能力。省土壤肥料质量监
督检测中心要切实做好土壤的监测工作。
３．要进一步加强国际农业科技交流与合作，推进动植物良种和技术的引进、
品种改良、示范、推广服务工作国际化、现代化。
４．加强农业科技推广服务机构信息网络建设，开拓农产品销售网络市场，
努力使全省农业科技推广服务工作信息化、现代化。
（五）各有关市、县、镇农业行政主管部门要严格执行省制定的工作规划和
年度计划。在项目实施前，各项目承担单位必须会有关协办单位制定实施方案，
包括总体发展规划、年度计划、明确承办单位和具体负责人等，报省农业厅批准
后实施。
１．配合省做好共建省级杂交水稻亲本提繁基地，省级区域性良种中心，农
作物种子、种苗和畜禽品种质量监督检查站、农业科技信息网络建设等的工作；
做好完善５０个县级良种推广分中心和１００个区域性乡镇良种推广中心站的工
作。
２．要做好示范和推广工作，要制定本市县镇建设良种推广中心、站的规划
和年度计划。要加大动植物良种和先进技术的宣传、示范、培训、咨询服务力度，
加快动植物良种和技术的推广应用。
３．要有计划地吸纳优秀专业人才到农业科技推广服务工作岗位上来。配合
省农业厅组织开展农技推广人员和农民技术人员高、中等学历教育，培训（市、
县一级每年组织不少于４期农业科技培训班）以及实施“绿色证书工程”。
（六）要充分发挥农业科研院所和高等院校、地方农业企业或产业化组织、
农业科技专业协会的作用，促进其与农业科技推广服务网络加强合作。
（七）各级政府、各项目承担单位必须自觉接受本级人大的监督，检查；省
政府原则上每年组织主、协办单位检查一次，邀请省人大参加。议案结案时，由
省政府组织验收。
本办法由省农业厅负责具体实施。
附件：加强农业科技推广服务工作议案项目资金安排一览表
关于深化行政管理体制改革的意见
中国共产党中央委员会
关于深化行政管理体制改革的意见
（２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）
为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。
一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性
党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。
深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。
深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
三、加快政府职能转变
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。
合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。
四、推进政府机构改革
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。
推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。
推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。
认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
五、加强依法行政和制度建设
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。
推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六、做好改革的组织实施工作
深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。
要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。
要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。
