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关于我院全面开展检察委员会工作情况的调研

盛立军


　　检察委员会作为检察机关业务工作的最高决策机构，对检察机关业务建设的规范，案件质量的提高起着不可替代的作用，我院一直认真贯彻落实高检院下发的《人民检察院检察委员会组织条例》，认真执行检察委员会议事规则，我们严格规范检察委员会的议案程序，严把案件程序、实体审查关，充分发挥了检察委员会的职能作用。

一、目前我院检委会的基本状况

　　我院现有检察委员会委员7人，未设立专职委员，平均年龄岁，全部为法律本科以上学历，除3人担任院领导职务外，其余4人都分别为不同检察业务部门的骨干，具有丰富的检察工作经验和精湛的业务技能。因我院人员较少，故未设立专门的检委会办公室和专职检委会委员，同时也未设检委会兼职秘书，检委会办公室设在研究室，明确由研究室承担检委会办公室职能，研究室承担检委会办公室的全部具体业务工作。办公室设在法律政策研究室，由研究室主任兼任检察委员会办公室主任，负责承办检察委员会的日常事务。

　　今年以来，我院检察委员会充分发挥职能作用，在议事议案方面取得了扎实的工作效果。到目前为止，共召开会议3次，讨论案件3件3人，组织专题学习2次。所议案件中，委员们均能够坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，在法律和事实面前当仁不让，各抒己见，而且决议结果全部达到正确、合理。

二、检察委员会的规范化建设情况

　　我院认真贯彻落实高检院下发的《人民检察院检察委员会组织条例》，认真执行检察委员会议事规则，充分发挥检察委员会的职能作用。

　　首先，建立健全规范化建设制度。为了确保检察委员会工作有章可循，我们在原有基础上补充和完善了检察委员会讨论案件登记制度、检察委员会议事规则、检察委员会办公室工作管理办法，以及检察委员会例会制度等一系列规范化建设制度，进一步约束了不规范操作行为，使检察委员会工作日趋正规和完善。

　　其次，严格规范会议程序和会务程序。在检察委员会工作的组织中，我们严格按照上述制度规则办事，严把组织程序关。每次例会前由承办部门对报经主管检察长决定提交检察委员会讨论的议案，及时移送检察委员会办公室登记，并对案件材料及时进行形式审查、程序审查和实体审查。对不符合形式要件的，要求提请部门补充或修改。发现不属于或不需要检察委员会讨论决定的及其它程序问题，与提请部门沟通，达不成意见的，报检察长审核决定。实体审查中，对提请事项提出法律意见，对案件提出定性和处理意见，供检察长和检察委员会决策时参考。经审核符合提交检察委员会讨论条件的，通知承办部门按照标准格式印刷材料并将拟定的会议议程和承办部门的报告呈报检察长审查决定，确定后，检察委员会办公室事先将会议议程通知有关承办部门，并将会议议程和会议材料分送检察委员会委员及有关列席人员。我们坚持检察长主持的例会制度，每次会议由检察长主持召开，半数以上委员出席。首先听取案件承办检察官和承办部门负责人的汇报，并听取检察委员会办事机构发表参考意见，在主持人的组织下，按照不担任院领导职务的委员、担任院领导职务的委员的顺序依次发言，最后由主持人发表个人意见后，对讨论情况进行总结和归纳，得出讨论结论。会议内容由检察委员会办公室主任作以记录，并形成会议纪要及时归档。会后，由检察委员会办公室对会议决定事项的落实情况进行跟踪和监督。

　　再次，严格审查程序。对提交检委会讨论的案件，报送的审查材料由检委会办公室负责初步审查，主要进行实体审查和程序审查。在实体审方面，主要审查运用法律依据是否正确得当，案件定性是否准确，程序审方面主要审查案件在各环节采用法律措施是否恰当，是否符合法律规定，案件审批程序是否合法，是否属于受案范围和提请上会案件范围，是否经过科室负责人同意和是否经过科务会讨论，材料使用语言文字是否正确，格式是否规范等。对上述审查发现有问题的案件材料，可以纠正的告知相关科室或人员及时纠正，不合法或不合理的一律退回办案部门重新复核，或补充相关材料。

三、我院检察委员会工作的措施和经验

　　我院积极探索案件质量内部监督制约机制，合理拓展检察委员会职权范围，充分发挥检察委员会在案件质量上监督决策功能。一是将检察委员会办公室对重大疑难案件的程序过滤、实体把关与对一般案件的质量管理监督相结合，既对提交检委会审议的重大疑难案件进行严格的实体和程序审查，又对本院办理的其他案件在结案时进行文书审查，没有发现问题的经检委会办公室主任签字即可结案归档；如果发现问题，则进一步复查案卷，向检察长或检委会提出纠正处理意见。二是强化检察委员会办公室与案件承办部门的双向制衡，确保办案质量和执法公正。我院规定凡提交检委会审议的案件，必须由检委办逐案进行程序和实体审查，不受承办部门影响，独立作出审查意见，实行双向监督制约。三是强化检委会决定的监督执行，确保检委会决定的法律权威。对凡经检委会审查决定的案件，我院检委办都要对案件承办部门执行情况进行后续检查监督。

四、检察委员会工作存在的主要问题及意见

　　首先，规范检委会办事机构。要成立专门的办事机构，主要应抓好以下几项工作：一是充实高学历、有实践经验的专门人才进入检委会办公室，提高检委会议事（议案）的准确度和质量，树立检委会办公室的法律专业知识权威；二是加强业务部门与检委会办公室的联系沟通，打造交流的平台，为检察业务和检察实践服务。

　　其次，规范检委会责任追究制。在加强集体负责制的基础上，实行个人责任追究负责制。积极实施检委会委员书面发言制度，对每位委员发表的意见和观点，以书面形式固定下来，做到有据可查。因承办人对事实、证据汇报不准造成错案的，应对事实的真实性负责，承担相应的责任。

　　再次，规范检委会决定的落实机制。检委会办事机构负责督办落实工作，应在督办人员是否到位、督办手续是否齐全规范、是否遵守了督办规定等方面对督办工作进行考核，奖优罚劣。同时，建立懈怠执行或错误执行责任制。将那些对检委会决定的落实执行认识不够，执行不严、迟缓执行甚至错误执行的，追究承办人及执行部门负责人的相关责任，以确保检委会对检察业务工作的领导。

内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗检察院 盛立军

电话：15049916619


共青团中央


共青团中央关于不失时机地对青少年进行爱国主义和革命传统教育的通知

(一九八五年六月十五日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，人民武装警察部队政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，国家机关团委，团中央各部、各直属单位：

　　今年下半年我国将举行中国抗日战争胜利和世界反法西斯战争胜利四十周年、中国工农红军长征和“一二·九”学生运动五十周年等纪念活动。紧密结合这些重大历史事件的纪念活动，不失时机地把对青少年的爱国主义和革命传统教育引向深入，这是落实党中央关于在改革、开放形势下抓好青少年思想教育工作的一系列重要指示，把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的重要工作。为此，团中央要求各级团组织及时做好以下工作：

　　一、认真组织青少年开展各种形式的纪念活动。通过纪念活动，使青少年了解我党我军和我国人民在革命战争年代为了民族独立和解放万众一心、英勇奋斗的光荣历史；了解革命前辈在艰苦卓绝的斗争中为人民立下的丰功伟绩；了解前辈青年追求真理，以天下为己任，前仆后继，救国救民的光辉历程。教育青少年继承和发扬革命优良传统，象革命前辈那样，热爱祖国和人民，自觉增强社会责任感，树立共产主义远大理想。尤其要让青少年懂得，在过去的战争年代，为了民族的独立和解放，需要艰苦奋斗，需要献身精神；在今天的和平年代里，要建设社会主义现代化强国，实现中华民族第三次腾飞，仍然需要艰苦奋斗，需要献身精神。我们今天讲艰苦奋斗，讲献身精神，主要是讲开拓创业、顽强拼搏的精神，讲不伯困难、一往无前的气概，讲脚踏实地、兢兢业业的作风。引导青少年把共产主义远大理想同当前的奋斗目标结合起来，为国家富强、人民富裕奋发进取、建功立业。

　　二、把学习当代青年英雄典型与学习革命传统结合起来。各级团组织要广泛宣传和组织学习对越自卫反击战英雄、在“为边陲儿女挂奖章”活动中评选出的先进青年典型，以及继“一山两湖”英雄群体之后涌现的一系列舍己救人英雄群体。他们是继承革命传统、发扬爱国主义精神，在建设和保卫社会主义现代化宏伟事业中作出突出贡献的优秀典范。他们的业绩鲜明而又深刻地体现了革命传统和爱国主义精神在新的历史时期的巨大力量。在学习英雄的活动中，我们既要重点宣传他们崇高的爱国主义精神、强烈的社会责任感和不伯艰苦、不伯牺牲的英勇气概，也应该把他们热爱生活、追求美好未来的心灵、情操展现给广大青少年；既要介绍他们在关键时刻的英雄壮举，也要让青少年了解他们的成长道路及其动力。要使青少年在看到自己与英雄的差距的同时，也能找到自己与英雄的时代共同点，从而明确英雄的道路就是自己努力的方向，激发在本岗位上做出英雄业绩的信念。当前，尤其要针对青年在物价调整、工资改革、部队整编、机构精简等改革实践过程中出现的各种问题，积极引导青年学习英雄的爱国主义精神和社会责任感，自觉投入经济体制改革；学习他们正确处理好人民的理想同个人的理想，社会理想同职业理想、生活理想的关系，识大体，顾全局；学习他们不畏艰险、顽强拼搏的献身精神，时刻听从祖国召唤，当祖国需要的时候，无条件地献出自己的一切。

　　三、深入开展爱国主义和革命传统教育，要精心准备，统筹安排，面向青年，落实基层，采取多种形式，注重教育效果。对过去创造的学史建婢、读书演讲等各种行之有效的方法，要进一步坚持、提高和发展。要强调多办实事，少说空话，避免形式主义。

　　1．组织青少年走访长征时期、一二·九运动和抗日战争时期的革命老前辈，瞻仰革命遗址、纪念地，祭扫革命烈士陵园，观看反映红军长征、一二·九运动、抗日战争和世界反法西斯战争的电影、电视及其它文艺节目，结合学习读书活动，组织青少年阅读有关书籍，举行演讲会、报告会，使革命前辈与当代青年英雄的事迹深入人心。

　　2．要通过讨论会、征文、读书心得交流等多种形式，引导青少年明确：向英雄学什么，如何继承革命传统、发扬爱国主义精神，承担起历史赋予我们这一代人的使命。有条件的地方团组织可在当地党政部门指导下，组织青少年修缮、建立纪念红军长征、一二·九运动、抗日战争中重要历史事件和革命英烈的纪念物，对青少年进行活生生的教育。学习对越自卫反击战英雄和其他当代青年典型，可借鉴山东省开展的“战土在我心中”、“祖国在我心中”活动，以及北京大学开展的“我们活在英雄的事业中”等活动，制订出本地切实可行的活动方案。对越自卫反击战英雄、烈士的家乡和五十年代青年垦荒队所在地区团组织，在开展学习英雄的活动中，要发动团员青年做好慰问和公益服务等工作。

　　3．要引导青少年学英雄，讲传统，见行动，把革命前辈和当代青年英雄的感人事迹与崇高精神当作强大的精神动力，把强烈的爱国之情化为切实的报国之行，在本职岗位上努力创第一流成绩，为社会主义物质文明与精神文明建设作出贡献。

　　中国青年报、中国青年杂志及各地青年报刊，要配合以上活动作好宣传报道工作。

　

　

共青团中央
一九八五年六月十五日