甘孜藏族自治州草原管理条例
四川省人大常委会
甘孜藏族自治州草原管理条例
2010年1月18日甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第三次会议通过
2010年3月31日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
第一条为保护、建设和合理利用草原，维护和改善生态环境，确保草原资源永续利用，促进畜牧业经济可持续发展，提高农牧民生活水平，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》、《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》和《甘孜藏族自治州自治条例》等有关法律法规，结合甘孜藏族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
第二条本条例适用于自治州行政区域内的草原（包括天然草原和人工草地）规划、保护、建设、利用和管理活动。
第三条自治州、县人民政府应当将草原保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，切实保障投入。
自治州、县人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作，依照有关规定编制草原保护、建设和利用发展规划，报本级人民政府批准后实施。
自治州和县人民政府国土资源、林业、环保、规划建设、水利、发改、财政、公安、工商、交通、旅游等有关部门应当按照职责分工，做好草原规划、保护、建设、利用和管理的有关工作。
乡（镇）人民政府应当加强对草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
村民委员会应当组织、支持农牧民进行草原保护、建设和合理利用。
第四条自治州、县人民政府应当在草原行政主管部门中设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规的宣传，承担草原保护与执法工作，依法查处破坏草原案件，承担草原生态、生产能力和草原保护、建设效益的监测，核定草原载畜量，加强草原自然保护区和草原野生植物资源的保护、管理工作。
牧业乡（镇）、半农半牧乡（镇）配备草原管护监理员、村配备草原管理员，负责草原法律、法规的宣传，协助开展草原保护、建设和管理工作，负责巡查草原超载过牧、牲畜出栏、轮牧、转场、饲草基地、草原防火、草原基础设施管护。
第五条自治州实行基本草原保护制度。县级人民政府依法组织开展辖区内的基本草原划定工作。除国家重点工程建设项目外，任何单位、组织或个人不得擅自改变基本草原用途。
第六条自治州、县人民政府应当稳定和完善草原承包经营责任制。任何单位、组织和个人不得非法转让、强占已承包经营的草原。在不改变草原所有权性质、用途，不损害农牧民权益的基础上，草原承包经营权可以按照自愿、有偿的原则依法流转，任何人不得强迫、阻挠。流转的方式包括转包、租赁、转让、互换、股份合作以及符合法律、法规和国家规定的其它形式。
（一）转让、长期互换（年限在2年以上）已承包经营的草原，应当经发包方审核同意后，向原发证机关申请办理权属变更登记手续；
（二）租赁、转包、短期互换（年限在2年以下）已承包经营的草原，应订立租赁、转包、短期互换协议，经发包方核实批准后，报县级人民政府草原行政主管部门备案；
（三）作为股份合作的已承包草原，经发包方和草原行政主管部门审核同意后，方可进行；
（四）已承包经营草原出现下列情形之一的，发包方应当解除或终止承包合同：
1、无力经营或不经营，又不流转，时间达3年以上的；
2、进行掠夺性经营，造成草场退化，限期恢复植被无效的；
3、承包者死亡而无法定继承人的；
4、承包者违约，致使草原承包合同无法继续履行的。
第七条自治州实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，县、乡（镇）人民政府具体实施，草原监督管理机构负责监督。
（一）对草原植被盖度50%以下严重退化、海拔4500米以上生态十分脆弱的天然草原实行禁牧，禁牧最短时限2年；
（二）对草原植被盖度50-70%中度退化、植被盖度70-80%轻度退化的草场实行休牧，休牧最短时限1年；
（三）对每亩年产草量干物质超过60公斤和植被盖度达到80%的草原解除休牧，实行划区轮牧；
（四）县级人民政府确定本辖区内冬春和夏秋草场搬迁时间，并予以公告。
第八条自治州实行草畜平衡制度。县级人民政府应当制定草畜平衡实施办法并组织实施。
（一）自治州实行各级人民政府行政首长草畜平衡任期目标责任制，考核牲畜出栏率、商品率、草原载畜量等；
（二）自治州各级人民政府应当稳定和提高草原生产能力；支持、鼓励和引导农牧民实施人工种草，储备饲草饲料，降低天然草原放牧强度；
（三）县级草原监督管理机构根据国家规定制定本辖区内载畜量标准，每3年负责核定一次草原载畜量，并报同级人民政府予以公告；
（四）草原承包经营者应当根据草原监督管理机构核定的载畜量及时调整牲畜饲养量，不得超载过牧。
第九条自治州在国家、省政策指导支持下，建立草原生态保护奖励补偿机制。对减畜、薪材替代、牲畜配装电子耳标、生态移民、草原综合治理、草原湿地保护、使用草原机械、推行良种、良法等行为实行奖励或补偿；对工程建设占用的草原实行补偿。
第十条在草原上从事矿藏开采、工程建设、经营性活动等征占用草原的，应当先行在具有审核权限的草原行政主管部门办理审核手续，并缴纳草原植被恢复费后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地的审批手续。草原植被恢复费收取标准由自治州人民政府财政、物价部门会同畜牧、国土等部门共同制定。
第十一条临时占用草原或者在草原上从事其他可能破坏草原植被活动的，应当制定草原植被恢复方案，报县级以上人民政府草原行政主管部门审批，同时缴纳草原植被恢复保证金。草原植被恢复保证金收取标准为当地人工草地建设成本的5至10倍。
临时占用者按规定恢复了草原植被的，保证金应当及时退还；未按规定恢复的，由草原行政主管部门用草原植被恢复保证金进行恢复，县级人民政府负责监督。
第十二条征用或占用草原2年以上的单位或个人，应当对草原承包经营者给予补偿和安置补助，经与草原所有者或承包经营者达成补偿和安置协议后，按审批权限报县级以上草原行政主管部门审批。
（一）人工草地按征占用前3年平均产值的4至10倍，天然草原按征占用前3年平均产值的8至15倍，围栏割草地按征占用前3年平均产值的10至15倍补偿；
（二）牲畜暖棚和棚圈等地上附着物按当地建造成本补偿；
（三）草原被征占用牧民的安置，按国家土地征用安置相关规定执行。
第十三条临时占用草原的单位或个人，经与草原所有者或承包经营者达成补偿协议后，报县级草原行政主管部门审批，按本条例第十一条规定缴纳植被恢复保证金。
临时占用草原补偿标准：
（一）修建工程便道、挖砂石、取泥土，按所占用草原前3年平均产值的5至10倍补偿；
（二）开展经营性活动的，按所占用草原前3年平均产值的3至5倍补偿；
（三）对于不能恢复植被的，按本条例第十二条规定的补偿标准执行。
第十四条为减少采挖活动对草原植被的破坏，在草原上从事采挖贝母、大黄、黄芪、秦艽等中药材专门活动的，采挖人应当提出申请，经草原承包经营者同意和乡（镇）人民政府审核，由县草原行政主管部门审批并颁发采集证。采挖活动应当接受草原行政主管部门的管理和监督。
采集冬虫夏草的具体办法由州人民政府确定。
采集虫蛹或从事其他对草原植被破坏较大的采挖活动的,按本条例第十一条的规定缴纳植被恢复保证金。
第十五条任何单位、组织和个人不得擅自在草原上挖砂、取土、采石、采挖草皮。确需挖砂、取土、采石和采挖草皮的，应当经乡（镇）人民政府确认，报县级人民政府草原行政主管部门批准，并缴纳植被恢复保证金，在规定时间、区域内，按照准许的采挖方式作业。
禁止向草原排放有毒、有害的废水、废气、废渣等。
第十六条除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开固定道路驶入草原，确需驶入草原的须经县级人民政府草原行政主管部门和草原承包经营者同意。
临时借道经过草原的，应当经草原所有者或者承包经营者同意。
第十七条自治州各级人民政府应当做好鼠虫害、毒杂草等草原有害生物的防治工作。
禁止任何单位、组织和个人非法捕猎、买卖、运输草原上的鹰、雕、隼、豹、狼、狐狸、鼬等草原鼠虫害天敌。
第十八条自治州、县人民政府应当加强草原防火工作，制定应急预案，落实责任制，加强草原防火基础设施建设和管护，所需经费由同级人民政府纳入财政预算。
草原承包经营者或者使用者，在其经营使用范围和期限内承担草原防火责任，确保用火安全。
在草原防火警戒期或者干旱季节，可根据气象条件适时组织实施人工影响天气作业，以降低火险发生率，保证牧草生长。
草原防火警戒期为每年10月1日至次年6月15日。
第十九条自治州、县人民政府鼓励牧户积极出栏牲畜，设立出栏牲畜专项补贴，对出栏好的县、乡（镇）、村给予奖励；鼓励专合组织及个体营销牲畜。
任何单位、组织和个人不得阻挠、干涉、破坏出栏出售牲畜。
第二十条任何单位、组织和个人不得损毁和破坏草原围栏、棚圈、水利工程、人工草原、围栏割草基地和试验示范基地等草原生态、生产建设设施。
第二十一条违反本条例规定有下列行为之一的，由州、县人民政府草原行政主管部门给予行政处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反第六条规定，非法转让或强占已承包经营草原的，处以该草原前3年平均产值2至5倍的罚款；
（二）违反第七条规定，在草原禁、休牧期间放牧的，按每个羊单位处以10元以上30元以下的罚款；
（三）违反第八条规定，不按规定时间搬迁草场的，处以50元以上500元以下的罚款；
（四）违反第八条规定，对超载过牧等在草原上进行掠夺性经营的行为，由县级人民政府草原行政主管部门责令限期调减。逾期未调减的，按照下列标准进行处罚：
1、超载10%至30%的，每个超载羊单位罚款10元；
2、超载31%至50%的，每个超载羊单位罚款15元；
3、超载50%以上的，每个超载羊单位罚款30元。
（五）违反第十条规定，对未办理草原征占用手续，从事矿藏开采、工程建设、经营性活动的，没收非法所得并处以该草原被占用前3年平均产值6倍以上12倍以下的罚款；
（六）违反第十五条规定，在草原上非法采挖草皮、砂石、泥土的，责令停止违法行为，没收违法所得，限期恢复植被，可以并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以20000元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任；
（七）违反第十六条规定，未经批准驶入草原的机动车辆，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前3年平均产值3倍以上9倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任；
（八）违反第十七条规定，非法捕猎、买卖和运输草原鼠虫害天敌的,由草原行政执法部门会同林业等有关部门没收实物和违法所得,并处以相当于实物价值10倍以下的罚款；
（九）违反第十九条第二款规定，阻挠、干涉、破坏牲畜出栏的，责令其赔偿损失，经教育不改的,处以50元以上1000元以下的罚款；
（十）违反第二十条规定损害草原围栏、棚圈、水利工程、人工草原、围栏割草基地和试验示范基地等草原生态、生产建设设施的，应当责令停止违法行为，视其破坏程度，责令其赔偿损失，并处以50元以上1000元以下的罚款。
第二十二条不按规定期限缴纳植被恢复保证金、草原补偿费的，县级人民政府草原行政主管部门除责令限期缴纳外，每日加收3‰的滞纳金，滞纳金不超过植被恢复保证金或草原补偿费应交额度；不按规定时限缴纳罚款的，每日按罚款数的3%加处罚款。所收取的罚没收入和滞纳金，交同级财政，专款用于草原建设和保护。
第二十三条阻碍草原执法人员执行公务的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第二十五条草原保护、建设、管理和利用成绩显著的单位、组织和个人，由州、县人民政府给予奖励。
第二十六条本条例未作规定的，按《中华人民共和国草原法》、《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》和有关法律、行政法规的规定执行。
第二十七条本条例由自治州人大常委会负责解释。
自治州人民政府根据本条例确定的原则，按国家有关规定和自治州实际制定具体的实施办法。
第二十八条本条例自2010年5月1日起施行。2001年9月22日由四川省第九届人大常委会批准公布的《甘孜藏族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施细则〉的补充规定》同时废止。
关于印发《公路养护工程管理办法》的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2001]327号
关于印发《公路养护工程管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生产建设兵团交通局：
现将《公路养护工程管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题函告部公路司。
附件：公路养护工程管理办法
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年六月二十二日
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公路养护工程管理办法
（2001年5月）
第一章 总 则
第一条 为加强公路养护工程管理,提高公路养护工程质量和投资效益,根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规,制定本办法。
第二条 公路养护工程管理工作实行"统一领导,分级管理"的原则。
国务院交通主管部门主管全国公路养护工程的管理工作。
省级交通主管部门主管本行政区域内公路养护工程的管理和监督工作。
公路养护工程的具体管理工作，根据省级人民政府交通主管部门的授权，以及目前各级公路管理机构的职责分工，由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。
乡道养护工程的管理工作,由乡（镇）人民政府负责，县级交通主管部门负责行业管理和技术指导。
第三条 公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程,作业内容参见附录，具体划分标准由各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门制定。
第四条 公路养护工程资金主要来源于国家依法征集的公路养护资金、财政拨款、车辆通行费和国务院规定的其它筹资方式。
第五条 公路养护工程资金,必须专项用于公路的养护和改建。做到专款专用,不得挪用和挤占。
第六条 本办法适用于国道、省道、县道的养护工程管理。乡道和专用公路的养护工程管理可参照本办法执行。
第二章 一般规定
第七条 公路养护工程计划由省级公路管理机构编制，报省级交通主管部门批准后执行。
公路养护工程计划编制时应遵循"先重点、后一般,先干线、后支线"的原则。对于国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程,要优先安排。
公路管理机构在安排养护工程项目时,应参照公路路面和桥梁管理系统评定的结果，做到决策科学化。
第八条 经营企业经营的收费公路,其养护工程计划由经营企业编制并报省级公路管理机构核备。经营企业应根据《公路养护技术规范》的要求组织实施。
第九条 各级公路管理机构要积极采用现代化管理手段和先进养护技术,大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高公路养护管理技术水平。
第十条 公路养护工程管理工作要把工程质量放在首位,建立、健全质量控制体系，严格检查验收制度,提高投资效益。
第十一条 对于公路养护的中修和大修工程,各地公路管理机构应引入竟争机制，并逐步推行招投标制度和工程监理制度;对于公路改建工程,应当实行招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第十二条 对修复、增设、绿化等专项工程，应根据工程量、规模大小，分别按中修、大修和改建工程管理程序进行管理。
第十三条 公路养护工程施工时，施工单位应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置标志，必要时还应安排专人进行管理和指挥,以确保养护工程实施路段的行车安全。车辆不能通行的路段必须修建临时便道或便桥,并做好便道、便桥的养护管理工作。
第十四条 对由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震等）破坏的公路、桥涵等设施，地（市）、县级公路管理机构要组织人员和设备及时进行抢修。公路管理机构难以及时恢复时，县级以上地方人民政府应当及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修，并可以请求当地驻军支援，尽快恢复交通。
第十五条 对有关公路养护工程的计划、统计、审计、机械设备、设计文件、峻工档案等信息资料,应按相应的管理规定进行管理。
第三章 小修保养
第十六条 小修保养是对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。
第十七条 小修保养经费由省级公路管理机构根据所管养公路的行政等级、使用年限、技术等级、交通量和路况现状等因素，按照养护工程定额核定养护经费，实行定额计量管理。
第十八条 小修保养由县级公路管理机构或省级公路管理机构设置的公路管理单位或委托的合同单位，根据上级公路管理机构下达的养护工程计划指标和要求,组织实施。
第十九条 小修保养要按照有关的公路养护技术规范、操作规程的规定组织实施。同时，要加强对路面、沿线设施及绿化等的养护管理工作，做到全面养护。
第二十条 公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度，具体办法由省级公路管理机构制定。
各管养单位应建立各类管理台帐、填写生产原始记录，严格实行成本核算。
第二十一条 小修保养质量应严格按照有关检查评定标准的规定进行检查评定。对已实施ＧＢＭ工程、文明样板路的路段，其养护质量应达到《国省干线ＧＢＭ工程实施标准》和《国省干线公路文明建设样板路实施标准》的要求。
第四章 中修工程
第二十二条 中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,以恢复公路原有技术状况的工程。
第二十三条 中修工程项目由地（市）级公路管理机构向省级公路管理机构提出建议计划和概算，省级公路管理机构审核、汇总提出建议计划，报省级交通主管部门审批下达。
第二十四条 列入计划的中修工程项目，应按有关规范、标准进行设计，编制预算。
第二十五条 县级公路管理机构根据地（市）级公路管理机构批复的设计文件组织实施，严格按照有关标准和规范加强质量管理。地（市）级公路管理机构负责检查、监督和验收。
第二十六条 项目完工后，地（市）级公路管理机构应及时组织验收，并将竣工验收资料报省级公路管理机构备案。省级公路管理机构应组织有关人员对其进行抽查。
第五章 大修工程
第二十七条 大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程项目。
第二十八条 大修工程项目由地（市）级公路管理机构向省级公路管理机构上报建议计划和概算，省级公路管理机构审核、汇总提出建议计划，报省级交通主管部门审批下达。
第二十九条 大修工程项目，地（市）级公路管理机构应委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，并按照有关规范和标准编制设计文件，报省级公路管理机构审批。
第三十条 大修工程项目由地（市）级公路管理机构组织实施，并要逐步通过招标、投标选择养护施工单位。
第三十一条 大修工程应严格按照有关的施工规范、标准和操作规程进行施工，并要逐步推行工程监理制度。维持正常的施工秩序，认真做好施工记录，建立完整、可信的技术档案。
第三十二条 省级公路管理机构应加强对大修工程的监督和检查，并根据工程进度及时核拨工程资金。
第三十三条 大修工程完工后，地（市）级公路管理机构应依据合同文本组织有关人员对其进行初验，并向省级公路管理机构提交竣工验收申请。省级公路管理机构应及时组织有关单位和人员对工程进行竣工验收。
第六章 改建工程
第三十四条 改建工程是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。
第三十五条 省级公路管理机构应根据本辖区路网的总体规划、现有公路的技术状况、通行能力和国民经济发展等的需要，研究提出本辖区的路网改建计划，报省级交通主管部门审批。
第三十六条 国省干线改建工程项目，由省级公路管理机构组织实施；县道改建工程项目，由地（市）级公路管理机构组织实施。
第三十七条 改建工程项目的设计、施工和监理，应实行招投标制度。对于资质、信誉、技术状况等不符合要求的设计、施工和监理单位，不得参加投标。中标的施工单位不得违法转包与分包。
第三十八条 改建工程项目的质量管理应按照《公路工程质量管理办法》的规定执行。
第三十九条 已经批准的改建工程项目，其建设规模、技术标准、路线走向、设计概算等需要变更时，必须报经原批准机关批准。
第四十条 改建工程项目竣工后，负责组织实施的公路管理机构应根据《公路工程竣工验收办法》的规定，组织初验。初验合格后，要按照竣工验收的有关要求准备竣工验收的各类资料，并向竣工验收的主持单位提交竣工验收申请报告。竣工验收主持单位应按照国家有关规定组织验收。
第七章 附 则
第四十一条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本办法制定实施办法，并报交通部备案。
第四十二条 本办法由交通部负责解释。
第四十三条 本办法自 年 月 日起施行。
