关于一级注册建筑师资格考核认定和一九九五年报考工作有关问题的说明
人事部
关于一级注册建筑师资格考核认定和一九九五年报考工作有关问题的说明
建注字［1995］第１４号
1995-9-15
国务院各部委有关主管部门，总后营房部，各省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会：
为做好一级注册建筑师资格考核认定和一九九五年资格考试报名审查工作，保证一级注册建筑师制度的健康实施，现就各地在组织实施工作中反映的一些问题规定如下：
一、关于高等学校教师建筑设计职业实践年限的确认问题
高等学校建筑学教师申报一级注册建筑师资格考核认定和报名参加规定科目的考试，其学历、资历、建筑设计职业实践年限和工作业绩应按照建设部、人事部联合下发的建设字（1995）222号文件的规定执行，关于职业实践和工作业绩的确认按下列原则掌握：
1．高等学校建筑学专业教师在本校设计单位从事建筑设计工作，其从事建筑设计的时间和完成的设计项目可确认为职业实践年限和工作业绩。社会兼职进行建筑设计的年限和设计项目不予计算。
2指导建筑学专业毕业生进行实际工程项目的毕业设计时间（已建成项目和在建项目）可计入职业实践年限，模拟项目的实习不得计入。
二、关于离、退休人员的资格考核认定问题
1．已达到离、退休年龄但未办理离、退休手续的在岗人员，仍在进行建筑设计工作的，按在职人员参加考核认定。
2．已办理离、退休手续但受本单位返聘的人员，由本单位负责推荐申报。
3．已办理离、退休手续，受其他具有设计资格的单位聘用，受聘时间在同一设计单位一年以上的，由聘用单位推荐申报，聘用不满一年的，满一年后，96年底前再予申报。
三、关于工作后取得高一层次学历人员的职业实践计算问题
1．未取得建筑设计专业教育标准规定的大学本科以上学历的人员，如现为大专、中专学历，参加高一层次建筑学专业学习并取得相应本科、大专学历的，其取得现学历前的职业年限不能做为现学历的职业年限计算。如：中专毕业后从事十年的建筑设计，工作中又取得了建筑专业大专学历，不能把中专毕业后从事的十年设计实践做为大专毕业后从事的设计实践计算。
2．对于取得建筑学大学本科毕业学历并参加本专业工作后，又取得建筑设计研究生学历的，其在研究生学习时间可做为大学本科毕业后的实践年限计算。
四、关于在职人员进修期间在职业年限问题
在职人员参加建筑专业的进修学习，其进修时间可以做为职业实践年限予以计算。非建筑专业的进修学习时间不能计算。
五、取得其他国家绿卡和国内流动人员资格考试、考核认定推荐问题。
对取得其他国家绿卡的中华人民共和国公民，必须在国内受具有设计资格的单位的聘用，且受聘时间在同一设计单位一年以上的，方可由聘用单位按国家有关规定和条件推荐；对于在国内流动设计人员，也按上述原则办理。
六、关于个别不符合国家规定条件，但业绩突出人员参加考核认定或考试的问题对于虽不符合建设部、人事部建设字〔1995〕222号文件有关考核认定和免考部分科目规定的个别业绩突出，在省内、部内有一定知名度和公认为本专业学术、技术带头人的人员，由各省、直辖市、自治区注册建筑师管理委员会或国务院各部委主管部门将人数和具体情况书面报送全面注册建筑师管理委员会，由全国注册建筑师管理委员会研究决定参加考核认定和免考部分科目的资格。
七、关于建设部、人事部建设字〔1995〕222号文件规定的考核认定和免考部分科目的所有规定，各地注册建筑师管理委员会和国务院各部委主管部门不得“微调”，必须按照文件规定执行。对于考九科的人员条件，各地认为确需“微调”，又不影响全局的，可由省注册建筑师管理委员会向全国注册建筑师管理委员会提交申请报告，写明拟“微调”的内容及涉及的人数，经全国注册建筑师管理委员会研究批准后，方可执行。
八、关于在中外合资、合作设计单位工作的中、外方人员能否参加资格考核认定和考试问题 在中外合资、合作设计单位从事建筑设计的中方人员，可按国家规定参加考核认定或考试；外方人员这次不参加资格考核认定和考试。
九、非设计单位的人员能否参加注册建筑师资格考核认定和报考问题
一级注册建筑师资格的考核认定和考试工作仅在设计单位进行，由具有设计资格的设计单位申报，非设计单位的人员不属考核认定和报考范围。
十、国家机关公务员能否参加考核认定和报考问题
根据国家规定，国家机关工作人员实行公务员制度，公务员应以履行本职工作职责为己任。由于一级注册建筑师属建筑设计的岗位准入控制，是国家规范设计队伍，加强对设计人员管理的措施，因此，国家机关公务员不参加注册建筑师资格的考核认定和报考工作。对于符合注册建筑师考核认定条件的公务员，离开工作岗位后如何取得注册建筑师资格的办法由全国注册建筑师管理委员会另行研究决定。
建立和推行注册建筑师制度是一项严肃的工作，各地区、各部门必须按照国家的规定和要求贯彻和实施，实施中发现的问题请及时向全国注册建筑师管理委员会反映。
关于城市社区卫生服务补助政策的意见
卫生部 财政部 国家发展和改革委员会
关于城市社区卫生服务补助政策的意见
财社[2006]61号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、卫生厅（局）：
为明确政府对社区卫生服务的补助范围及内容，规范政府补助方式，加强财务管理，促进社区卫生服务事业发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）的有关规定，现就城市社区卫生服务补助政策提出如下意见。
一、政府补助原则
（一）支持社区卫生服务机构向社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，维护社区卫生服务的公益性，不断提高社区居民的健康水平。
（二）社区卫生服务机构的设置应与当地的人口、经济发展水平相适应。要根据区域卫生规划的要求，合理确定社区卫生服务机构的数量、规模和布局，努力保证开展社区卫生服务基础设施和条件。
（三）坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。政府或社会力量举办的社区卫生服务机构为社区居民提供公共卫生服务，均可按照有关规定享受政府补助。
（四）加大政府投入力度，完善政府投入方式，创新社区卫生服务投入机制。通过实行绩效考评、购买服务等办法，着力提高资金使用和服务效率。
二、政府补助范围及责任划分
政府对社区卫生服务的补助包括：按规定为社区居民提供公共卫生服务的经费，社区卫生服务机构的基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前按国家规定离退休人员的费用等方面的投入和支出。
区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任，要根据卫生部等部门制定的城市社区基本公共卫生服务项目和服务规范以及市（地）级以上政府有关规定，结合本地财政经济状况，按社区服务人口人均一定标准在预算中安排社区公共卫生服务经费，并按规定安排基本建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训和事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用等经费。省级政府要按照基本公共卫生服务均等化的要求，安排必要的专项转移支付资金，支持困难地区发展社区卫生服务。中央财政从2007年起安排专项转移支付资金，对中、西部地区按社区服务人口人均3元和4元并统筹考虑各地社区公共卫生服务工作的绩效考核情况给予补助。中央对中西部地区社区卫生服务的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。各级政府在安排相关经费补助时，要统筹考虑支持中医药在社区卫生服务中发挥作用。
三、政府补助内容和方式
（一）公共卫生服务经费补助。
政府或社会力量举办的社区卫生服务机构按市（地）级以上政府的有关规定，为社区居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病预防控制，有关妇女、儿童、老年保健，健康教育，计划生育技术服务，卫生信息管理等公共卫生服务，列入政府补助范围。
社区公共卫生服务由政府采取购买服务的方式，根据社区卫生服务机构服务人口数和提供的公共卫生服务项目、数量、质量以及单位（或综合）项目补助定额，在全面考核评价的基础上核定补助。单位（综合）项目补助定额由财政、卫生主管部门在合理分摊有关公共卫生和基本医疗服务成本的基础上，按照合理弥补人工、耗材等成本的原则确定。人工成本包括工资及按规定缴纳的社会保险费等。暂不具备条件的，可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助。同时，要在社区卫生服务机构内建立完善按岗位管理的人事管理制度和收入分配办法，努力提高服务效率，并积极创造条件完善财政补助机制。
社区卫生服务机构参与突发公共卫生事件处理和灾害防疫等工作所需补助经费，由区级财政部门会同卫生部门根据实际情况核定。
（二）房屋修缮、基本设备配置、人员培训和离退休人员经费等经费补助。
社区卫生服务机构房屋修缮、基本设备配置和人员培训等所需资金按项目支出预算办法核定补助。
对符合区域卫生规划的政府举办的社区卫生服务机构，其房屋修缮、基本设备配置，经有关部门批准和专家论证后，进入财政专项资金补助滚动项目库，由同级政府本着轻重缓急的原则统筹安排。对社会力量举办的符合区域卫生规划的社区卫生服务机构，其房屋修缮、基本设备配置所需经费，同级政府可根据实际情况给予适当补助。
根据社区卫生服务工作实际需要，针对社区卫生服务人员开展的岗位培训等有关培训，由同级财政给予适当补助，并根据是否取得相应的从业资格等考核结果核拨。
在事业单位养老保险制度建立以前，政府举办的社区卫生服务机构符合国家规定离退休的人员费用，根据离退休人数和国家统一规定的离退休金、补贴项目和标准由同级财政核定补助。
基本医疗服务原则上通过医疗保险、医疗救助以及个人付费等方式，由服务收费补偿。因政策原因造成的基本医疗服务亏损，由同级财政根据基本医疗服务成本与收费标准之间的差额，统筹考虑社区卫生服务机构的整体收支情况给予适当补助。
（三）固定资产投资。
社区卫生服务机构建设要充分利用现有资源，对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属基层医疗机构进行转型或改造设立，同时，按照填平补齐的原则辅以改扩建和新建，保证社区卫生服务工作的实际需要。政府举办的社区卫生服务机构的建设项目，按照社区卫生服务机构建设标准、建设程序编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等，按分级管理的要求，经发展改革部门综合平衡、审核批准后，列入年度投资计划，所需资金由同级发展改革部门核定安排，上级发展改革部门根据实际情况对困难地区给予支持。其它项目按规定纳入国家基本建设程序管理。
四、政府补助及社区卫生服务收支的管理和监督
（一）加强政府补助资金的监督管理。
各级财政、发展改革、卫生等部门按照职责分工，依法对社区卫生服务政府补助资金的分配、核拨、使用，实施全过程监督管理，加强追踪问效。
社区公共卫生服务经费补助要与服务效果挂钩，由卫生、财政部门在严格监督和考核评价社区卫生服务机构提供的服务情况的基础上予以核拨，努力提高社区卫生服务质量。对服务效果好的，适当给予奖励；对服务效果差的，相应扣减补助，以提高财政补助资金使用效益。
按规定实行项目管理的房屋修缮、基本设备配置、人员培训等专项资金，必须专款专用。项目由卫生和财政部门共同组织立项、评审、实施、检查、验收。项目所需设备按规定实行政府采购。
基本建设要按国家有关规定严格实施项目法人责任制，认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》，保证设计、施工、监理、采购招标、投标工作公开、公正。建设项目要严格按照批准的规模、标准和内容建设，并按有关规定实施项目建设稽查、审计、竣工验收等制度。有关部门要加强监督、规范管理，保证工程质量。
（二）加强社区卫生服务机构收支的监督管理。
各级财政、卫生部门要根据社区卫生服务机构的特点，加强财务监管，规范其收支行为，探索建立和完善社区卫生服务机构收支运行机制。
为维护社区卫生服务特别是基本医疗服务的公益性，各地财政、卫生部门要结合本地实际，制定社区卫生服务机构的财务管理办法，明确收入和支出的范围、项目和标准，严格要求社区卫生服务机构将所有收入和支出纳入单位预算、统一管理。有条件的地区可开展收支两条线管理试点，政府举办的社区卫生服务机构取得的各项收入全部上交同级卫生行政部门或财政部门，支出由同级卫生行政部门或财政部门按规定核定安排。
各级卫生、财政部门还要建立和完善社区公共卫生服务绩效考评体系，将服务项目完成情况、社区居民满意度、社区居民健康指标改进等绩效因素，纳入考核范围，进行综合考核评价，为核拨政府补助提供可靠的依据。探索社区卫生服务财务收支公示制度，让社区居民参与监督。同时，开展经常性的监督检查和重点检查，督促社区卫生服务机构规范收支管理，提供价格低廉、优质高效的服务。
（三）加强内部财务管理。
社区卫生服务机构要严格执行国家有关事业单位以及医院财务会计制度，建立健全内部财务管理办法、机制，规范会计核算，提高财务收支透明度。要严格执行政府有关部门确定的收支项目、标准，不得违规收费和超范围、超标准开支。对违反规定挤占、挪用、截留财政资金和造成损失浪费的部门、单位和个人，要按有关规定严肃查处。
各地财政、发展改革、卫生部门要在当地政府的领导下，按照上述要求，结合本地实际情况，研究制定具体措施和办法，各负其责，健全机制，抓好落实，确保社区卫生服务事业健康有序地发展。
财 政 部
国家发展改革委
卫 生 部
二〇〇六年七月十三日
