抚顺市城市污水处理费征收办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市污水处理费征收办法
（2004年10月8日抚顺市人民政府第16次常务会议审议通过 2004年10月29日抚顺市人民政府令第108号公布 自2004年12月1日起施行）
第一条 为加强城市排水设施的建设、维护、管理和污水集中排放处理，促进节约用水，减少污水排放量，改善生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市城市建设管理行政主管部门主管本市城市排水工作，其所属的污水处理管理部门负责城市污水处理费征收工作。
物价、财政、审计、环保、水务、建设等部门应密切配合，按照各自的职责，共同做好城市污水处理费的征收工作。
第三条 凡在本市行政区域内，直接或间接向接纳、输送城市降水、污（废）水的管网、沟（河）渠、泵站、起调蓄功能的人工或天然池塘以及污水处理厂、污水和污泥处置及其相关设施排放生产、生活污（废）水的单位和个人（以下称排水户），均应依照本办法的规定缴纳城市污水处理费。
第四条 使用城市排水设施的单位和个体经营者，须向市城市建设管理行政主管部门提交有关图纸和排放污（废）水的水量、水质等资料，经审查同意后方可排放。
向城市排水设施排放的污（废）水水质应符合建设部《污水排入城市下水道标准》。超过标准对城市排水设施有腐蚀和损害作用的，不得排放。确因特殊原因需要暂时排放的，须经市城市建设管理行政主管部门同意，视超标严重程度加收1—4倍污水处理费。
第五条 污水处理管理部门负责对排入城市排水设施的污（废）水的水量、水质进行监测。对排水户的污（废）水排放量和水质进行定期或随时检测。
排放生产污（废）水经厂内预处理的排水户，应定期向污水处理管理部门报送污（废）水处理运行和水质化验技术资料。
第六条 城市污水处理费按物价、财政部门批准的标准执行。
第七条 城市污水处理费按排水户排水出口的实测污（废）水排放量计征；不具备实测条件的，按排水户月总用水量计征；无计量装置的排水户按污水处理管理部门核定的污（废）水排放量计征（标准见附表）。
排水户应按月如实向污水处理管理部门提供用水量或污（废）水排放量，拒绝提供或提供数据严重失实的，按供水企业、水务部门提供的月总用（取）水量（包含自备水源）及环保部门提供的污（废）水排放量计征。
供水企业和水务、环保部门应向污水处理管理部门提供相关排水户的用（取）水量或污（废）水排放量资料。
第八条 城市污水处理费按月征收。排水户应在收到缴费通知单之日起10日内到指定地点缴纳。
居民污水处理费由供水企业代征。
第九条 城市污水处理费是用于污水处理及城市排水设施运营、维护和补充建设的专项资金，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得擅自决定减免或截留、挤占、挪用。
城市污水处理费代征手续费由市财政部门按代征单位实际征收入库额的2％从国库中核拨。
城市污水处理费的征收，须使用省财政部门统一印制的专用收费票据。
第十条 违反本办法第四条第一款规定，擅自向城市排水设施排放污（废）水的排水户，由污水处理管理部门责令其补办污（废）水排放手续，并视情节轻重处以1000元以上1万元以下的罚款。
第十一条 违反本办法第八条规定，逾期不缴纳城市污水处理费的，从应缴费之日起，每日按应缴月污水处理费总额的1‰加收滞纳金（公式：月缴费额×1‰×天数）。
第十二条 对故意瞒报、少报用水量或污（废）水排放量的排水户，从查出之日起由污水处理管理部门责令其按瞒报、少报用水量或污（废）水排放量补缴城市污水处理费，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不执行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十四条 本办法自2004年12月1日起施行。《抚顺市征收城市排水设施使用费暂行办法》（抚政发[1994]33号文件）同时废止。
附表：无计量装置排水户污（废）水排放量核定标准表
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│ 序 号 │ 行 业 │ 计 量 根 据 │ 计量标准 │
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│ │ │ │ 3 │
│ 1 │单位生活用水 │按每人一个月 │ 2M │
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│ │ │ │ 3 │
│ │ │按从业人员每人一个月 │ 3M │
│ 2 │旅店业 ├─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ │ │或按每个床位一个月 │ 6M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ │ │按从业人员每人一个月 │ 5M │
│ 3 │理发业 ├─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ │ │或按座位每个座位一个月 │ 6M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 4 │饭 店 │按餐桌每一个餐桌一个月 │ 10M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 5 │冷面店 │按餐桌每一个餐桌一个月 │ 10m │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 6 │副食、食杂店 │按从业人员每人一个月 │ 3－4M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 7 │冷 饮 │按从业人员每人一个月 │ 4M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 8 │刷车用水 │每日 │ 10M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ 2 │ 3 │
│ 9 │建筑工程 │按建筑面积每M │ 3M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 10 │足疗屋 │按床位每张床一个月 │ 5M │
├────┼─────────┼─────────────┼──────┤
│ │ │ │ 3 │
│ 11 │歌 厅 │按包房每个包房一个月 │ 10M │
└────┴─────────┴─────────────┴──────┘
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说明：1、凡有浴池、淋浴和盆塘每套增加污（废）水排放量5M ／天。有水洗厕所、洗手盆每套增加污（废）水排放量5M ／天。
2、未列入本表的行业按相近行业类别计算污（废）水排放量。
检察机关自侦案件涉案款物的扣押、冻结,与案件当事人的切身利益密切相关,处理不当不但会侵犯公民的合法权益,而且会严重影响检察机关的形象及执法公信力。最高检历来非常重视该项工作,于2010年5月9日对《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》进行了修改完善并予印发,以期在扣押、冻结款物的制度上予以完善。但在具体执行中依然存在不少问题,本文将针对实践中存在的状况,围绕如何进行有效监督展开思考。
一、涉案款物扣押、冻结、处理环节存在的问题
当前,扣押、冻结款物的处理情况一般为:一是自侦部门在正常情况下,为案情需要,在搜查中发现与案件可能有关的款物予以扣押、冻结,后经查明和案情无关的,应由检察机关按照规定及时将扣押款物予以返还。二是作为证据随案移送法院的,待案件审结后由法院将涉案款物上缴国库。三是依法不宜随案移送的涉案扣押、冻结款物,应当待人民法院作出生效判决后,按照人民法院的通知分别作出处理,或将涉案款物上缴国库或予以没收或移交有关主管机关处理。四是被告人被判无罪或与涉案款物有关的指控未被认定的,应及时将涉案款物返还被扣押人或其家属。但实践中却存在如下问题:
(一)处理不及时。对在搜查中发现与案件可能有关的款物予以扣押、冻结,后经查明和案情无关的,没有按规定及时返还;对被告人被判无罪或与涉案款物有关的指控未被认定的,不及时将涉案款物返还被扣押人或其家属,甚至久拖不还。
(二)不随案移送。对作为证据并能够随案移送的涉案款物为了收取利息或其他原因而不依法移送。
(三)不及时上缴。该按照法院通知上缴国库的扣押、冻结款物,不移送或者吃财政返还款。
(四)申诉途径不明。对没有随案移送的涉案款物,当被告人被判无罪或与涉案款物有关的指控未被认定时,而涉案款物又没有及时返还的,被告人或家属应当向哪个机关申诉没有明确规定,如到了法院,法院说东西不在我们这里,无法返还;到了检察院,检察院则可能会说这是法院判决的结果,我们要将东西移送给法院,由法院来处理,造成久拖不决。
二、扣押、冻结款物处理上存在问题的原因
(一)扣押、冻结款物处理上法律没有明确规定。由于新刑事诉讼法中没有对扣押、冻结款物的移送作出明确规定,使检法两家在涉案款物的处理上各执己见。如对不宜随案移送的涉案款物如何界定,如果检察机关认为此物不宜移送,法院则认为此物能够移送,这种分歧如何解决则没有严格的、详尽的、可操作性强的规定,使检法两家在执法上难以作到执法有据。
(二)对扣押、冻结款物的处理监督乏力。最高人民检察院印发的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》第四十五条规定:人民检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查。每年至少检查一次。从实践来看,此条规定往往难以发挥有效作用。《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》中还规定人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后,办案部门应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检监察部门。从实践看,该规定也没有完成执行。
(三)检法两家对扣押、冻结款物处理缺乏统一的规定。对于扣押、冻结款物处理,目前在检察机关有最高人民检察院制定的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》,但法院没有相应的关于扣押、冻结款物处理方面的专门规定。因此,在处理涉案款物上,检法两家存在着相互不衔接和配套不到位的问题。
(四)检察人员受利益驱动而不严格执法。长期以来,受办公、办案经费短缺影响,一些检察院不得已动了涉案款物的念头,该移送的不移送先行动用或从本院上缴国库拿财政返还;也有部分办案人员利用涉案款物行违法乱纪之事,如私存、挪用,严重影响了检察机关的执法形象。
三、结合本院实际对解决扣押、冻结款物处理中存在问题的思考
本院在2010年3月根据上级院部署,本院开展了为期一个月的自侦案件涉案款物的扣押、冻结情况专项检查活动。活动期间,院党组特别是检察长高度重视,要求2009年成立的专项检查工作领导小组和办公室继续发挥作用,将“回头看”的各项任务分解落实到各相关部门。在检查过程中,院反贪、反渎部门围绕专项检查范围对2004年至2008年已办结的直接立案侦查案件涉案款物的扣押、冻结、处理情况进行了逐案登记检查。从检查结果看,涉案款物做到了该返还的返还,该移送的移送,该上缴的上缴,全部处理到位,没有发现违法违纪行为。但在工作中还存在一些薄弱环节,比如扣押的赃物没有专用保管场所,对特殊物品没有配备必要的存储设备。为严格认真地执行《人民检察院扣押冻结款物工作规定》,本院纪检组制定了《对扣押、冻结涉案款物的监督办法》,严格履行登记手续,定期对扣押款物进行检查,规范赃物管理室建设,防止挪用、丢失、损毁。
对于扣押、冻结款物处理中存在问题的解决,笔者认为应当从以下几方面着手:
(一)完善法律规定。首先,为消除检法两家在对移送扣押、冻结款物问题上的分歧,应该从立法的角度作出明确的、可操作性强的规定。其次,从案件判决来说,法院也应制定并完善相关的规定,使检法两家在扣押、冻结款物处理上达到必要的衔接和配套。再次,进一步完善人民检察院扣押、冻结款物方面的工作规定,完善对扣押、冻结款物处理设置救济机制,以充分保护当事人的权利。
(二)强化重点环节的监督。检察机关自侦部门在处理扣押、冻结款物时要严格把握以下几点:一要重视备案。办案部门扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后,应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检组备案。法律文书包括:《立案决定书》、《扣押物品清单》、《移送审查起诉意见书》、《判决书》、《处理扣押物品清单》等。二要严格审查。具体审查:是否在立案之前扣押、冻结款物;对涉案单位私设账外资金但与案件无关而予以扣押、冻结;以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物的;扣押、冻结与案件无关的合法财产;扣押、冻结的手续不符合规定,程序不规范的。以保障扣押、冻结款物的正确性。
(三)加强管理保护措施。为保障扣押、冻结款物的安全,负有扣押、冻结、保管、处理涉案款物权限、职责的人员岗位变动时,其所在部门应当会同本院纪检组、财务科等部门对扣押、冻结的有关款物进行检查并办理工作交接手续;对扣押物品的专用保管场所进行检查,是否符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求,并配备必要的计量和存储设备;定期检查扣押物品管理人员的工作有无严格封存登记和出入库手续,防止挪用、丢失、损毁等。
(四)注重纪律约束。一是教育干警树立执法为民思想。在办案中,扣押、冻结涉案款物是为国家挽回经济损失,其最终目的是为保护当事人的合法权益,及时返还扣押款物,亦是对单位或个人公正执法的一种体现。如本院在办理一起国企厂长利用改制之机侵吞公款12万元的案件时,为保障该企业资金周转,及时返还了扣押的钱款,赢得该企业的交口称赞。二是严格队伍的管理:要求检察人员严格执行中政委“四条禁令”高检院“九条卡死”、廉洁从检十条纪律等办案纪律,认真落实《干警廉政档案谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》等制度的规定。三是严肃责任追究:经过审查,认为有违法情形的,应当及时提出纠正意见,必要时报请检察长处理或者向上一级人民检察院纪检监察部门报告;对有关办案人员违反规定行为进行举报的,按照《纪检监察工作条例》予以受理、初核、调查、处理。从根本上杜绝违法违纪处置扣押、冻结款物的现象。
(五)加强横向与纵向监督。一是建立本院纪检组、案管中心、行装科、业务部门的协作制约制度。纪检组坚持对涉案款物的定期检查及现场监督;案管部门通过网上办案系统与办案部门随时沟通,提醒办案部门及时处理涉案款物;业务部门作出处理决定时,行装科要认真审查手续是否完备才可办理出库。二是坚持上级院督察制度。实践中,由于碍于情面,本院监督可能落不到实处,造成不敢监督或监督只是走走过场,达不到监督的真实效用。上级检察院应当经常亲临下级院开展监督检查,若经检查后发现有违法违规扣押冻结款物现象的,要及时责令扣押冻结款的下级检察院采取措施予以纠正,并启动相应的监督制约措施。
综上所述,检察机关自侦部门在处理自侦案件的扣押、冻结款物时,应严格按照程序办事,同时检察机关纪检监察部门应该严格执行相关监督规定,保障当事人的合法权益,提高执法公信力,提升检察机关形象。
(作者单位:安徽省蚌埠市龙子湖区检察院)
