关于印发金华市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
浙江省金华市人民政府办公室
关于印发金华市人民政府办理人大代表建议
金政办发〔2010〕15号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》已经市政府第103次常务会议研究同意，现印发给你们，请按照执行。
金华市人民政府办公室
二○一○年四月七日
金华市人民政府办理人大代表
建议和政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为加强和规范政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案(以下简称提案)工作，提高办理工作质量，根据有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 人大代表提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利。政协提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，是政府及其组成部门必须履行的法定职责，也是改进工作作风、实现决策民主化、科学化的有效途径。
第三条 市政府各部门、市直各企事业单位、省垂直管理部门、省属驻金单位和县（市、区）政府办理建议、提案工作适用本规则。
第二章 办理范围和职责
第四条 办理建议、提案的范围：
（一）市人大代表和在金的全国、省人大代表（以下简称建议人），在市人民代表大会及闭会期间书面提出的，经市人民代表大会秘书处或市人大常委会工作机构交市政府及所属部门研究办理的建议；
（二）市政协委员和在金的全国、省政协委员，参加市政协的党派、人民团体和市政协各专门委员会(以下简称提案人)在市政协全体会议及闭会期间书面提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交市政府及所属部门研究办理的提案；
（三）上级政府交办的建议、提案。
第五条 市政府系统办理建议、提案工作在市长领导下，由常务副市长分管。市政府办公室是市政府系统办理建议、提案工作的综合协调部门，主要职责：
（一）贯彻落实上级有关建议和提案办理工作的政策和规定，研究制定建议和提案办理的工作制度；
（二）负责市政府系统建议、提案办理的组织、指导和督促检查工作，协调处理建议、提案办理过程中的问题；
（三）会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会提出需重点办理的建议、提案，督促承办单位抓好办理落实；
（四）办理必须由市政府或市政府办公室办理的建议、提案；
（五）加强与市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会、各承办单位及建议人和提案人的联系，听取建议人、提案人对办理工作的意见；
（六）组织承办单位总结办理工作，交流和推广办理经验；
（七）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
（八）做好市政府向市人大常委会、市政协报告年度建议、提案办理情况的相关工作。
第六条 各承办单位应确定1名领导分管建议、提案办理工作，落实建议、提案办理工作机构和人员，制定本单位建议、提案办理工作制度，认真做好办理工作；主动走访建议人、提案人，听取对办理工作的意见、建议；按期向交办单位报送办理进度，做好办理工作总结。
第三章 办理原则
第七条 依法办理原则。各承办单位应严格遵守国家的法律、法规及党和政府的方针政策，充分尊重建议人、提案人的民主权利，主动接受建议人、提案人的监督，并按照法定程序开展办理工作。
第八条 实事求是原则。办理工作要从实际出发，虚心接受建议人、提案人的意见和批评，积极吸取合理化建议，认真研究解决建议、提案提出的问题。凡是应该并有条件解决的，必须马上解决；因条件限制，一时无法解决的，应纳入计划，积极创造条件，逐步予以解决；确因现行法律、法规和政策不许可，或受其它条件限制，目前不能解决的，也要说明情况、解释原因。
第九条 求真务实原则。办理建议、提案，应讲实话、办实事、求实效。各承办单位要紧紧围绕市委、市政府中心工作，重点解决事关经济社会发展全局的问题、社会各界普遍关注的热点难点问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让建议人、提案人满意，让群众受益。
第四章 办理程序
第十条 交办。
（一）市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议、提案，经市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会协商确定承办单位，属政府职权范围内的建议、提案由市政府办公室统一交办。
（二）需要在市人民代表大会和市政协全体会议期间办理的建议、提案，分别经市人民代表大会工作机构、市政协提案工作机构研究，交有关部门在会议期间当面答复建议人、提案人。
（三）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会直接交有关部门办理。
（四）承办单位接到建议、提案后，应及时清点和核对建议、提案。不属于本单位职责范围，需变更主办单位或增减会办单位的，在收到之日起7个工作日内，书面向市政府督查室说明情况、提出调整意见，由市政府办公室会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会研究核实后再作相应调整。承办单位不得滞留、延误和自行转送其它单位。调整期限过后，原则上不再作调整。
上级政府交办的建议、提案，由市政府办公室分解后，交由各承办单位办理。
（五）各承办单位接到交办的建议和提案后，应在7个工作日内完成内部交办，明确办理部门和责任。
第十一条 承办。
（一）承办单位接收建议、提案后，应逐件进行研究分析，联系本单位实际，制定办理方案，明确办理计划、进度安排和工作要求，办理工作量较大的单位应召开交办会，将办理任务落实到具体承办处室和工作人员。
（二）承办单位办理的每一件建议、提案，在正式答复前必须与领衔建议人或提案人进行面商沟通，主动听取建议人、提案人对办理工作的意见。建议、提案涉及的问题与法律、政策不符，或超出职权范围的，应向建议人、提案人解释原因。列为重点建议、重点提案和党派团体提案的，应由承办单位主要负责人与建议人、提案人进行面商。
面商可采取上门走访及召开座谈会、研讨会、现场会等多种形式。
（三）多家单位共同办理建议、提案的，相关单位应加强配合。主办单位应主动与会办单位联系、协商；会办单位应协同主办单位研究办理，共同参加与建议人、提案人的面商、座谈等，及时提出会办意见，并由主办单位统一答复。各承办单位办理意见不一致时，应由主办单位负责协调。需两家以上单位分别主办的建议、提案，承办单位应依照各自职责办理，并分别答复建议人、提案人。
第十二条 审核。
承办单位给建议人、提案人的书面答复，由单位具体承办处室负责人把关后送分管领导审核，由单位主要领导审定签发。承办单位应逐件核查内容，认真修改答复意见，着重审核该解决的问题是否已经解决，答复是否符合有关法律、法规和政策规定，格式是否规范，文字是否简明流畅。建议、提案及答复内容涉及国家秘密的，承办单位应做好保密工作。
第十三条 答复。
（一）市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议、提案，主办单位应在交办会后3个月内办复（市人大常委会、市政协确定的重点建议、重点提案除外），会办单位应在交办会后1个月内将会办意见书面告知主办单位。因情况特殊，在规定时限内难以完成的，须提前向市政府办公室、市人大常委会代表与选举任免工作委员会或市政协提案委员会提出延期申请，说明理由，经上述单位同意后，办理时限可适当延期。其中，会办件延期时间不得超过1个月，主办件延期时间不得超过3个月。建议人、提案人闭会期间提出的建议、提案，应在3个月内办复，最迟必须在下一次市人民代表大会、政协全体会议召开之前办复。
上级政府交办的建议、提案，按市政府办公室交办通知要求办理。
（二）向建议人、提案人答复建议、提案，直接以承办单位名义行文，不得以下属单位或内设机构名义答复。答复件应直接寄送建议人、提案人；联名提出的，应一一抄送附议人。同时，抄送市政府办公室、市人大常委会代表与选举任免工作委员会或市政协提案委员会、代表所在地人大常委会。多家单位共同办理的建议、提案，主办单位应将答复件抄送会办单位。答复建议人或提案人时，应随寄征询意见表。对联名提出的建议、提案，征询意见表只需寄送给建议、提案的领衔人。
（三）答复建议、提案应表达准确，文字简洁，用语谦逊，具有针对性。行文按公文处理规定的程序和格式。答复件首页右上角标明分类标识。即：“A”（所提问题已经解决或基本解决的）、“B”（所提问题部分解决或已列入计划解决的）、“C”（所提问题因受条件限制留作参考或不可行的）。答复件附注处应注明联系人姓名、联系电话。
（四）由市政府办公室转办的全国、省人大代表建议和全国、省政协提案，承办单位应在规定期限内将办理意见报送市政府办公室，由市政府办公室综合汇总，经市政府领导审定后答复建议人、提案人或交办单位，各承办单位不得自行答复建议人或提案人。
第十四条 跟踪督查。
每年10月至12月底，主办单位应开展建议、提案办理工作 “回头看”， 认真兑现答复承诺事项，列入计划逐步解决事项应制定明确的落实计划和当年工作目标，并抓好工作落实。往年承办建议、提案未落实事项，也应跟踪办理。每年年底，由市政府办公室会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会对重点建议、重点提案落实情况进行跟踪督查。
第十五条 办理总结。
承办单位建议、提案办理工作结束后，应及时开展办理工作总结，并向市政府办公室、市人大常委会代表与选举任免工作委员会或市政协提案委员会报送书面材料。总结内容包括办理工作的基本情况、主要做法和体会，主要问题处理情况，采纳建议人或提案人建议改进工作的情况，办理取得的成效和产生的社会效应、存在问题及改进措施等。
第五章 办理制度
第十六条 市政府领导领办重点建议、重点提案制度。根据市人大常委会、市政协确定的重点建议、重点提案，市政府办公室在10个工作日内报请市政府领导，由市政府领导从中选择确定领办件，并成立由市政府领导牵头，主办单位主要领导负总责，主办、会办单位分管领导及责任处室负责人参加的办理工作小组，组织开展办理工作。办理意见由市政府办公室审核并经市政府领导审签后，正式答复建议人、提案人，同时抄送相关单位。
第十七条 办理督办制度。市政府办公室应会同市人大常委会代表与选举任免工作委员会、市政协提案委员会，采用电话询问、下发催办督查通知单、上门检查等形式，及时掌握承办单位的办理情况，协助市人大常委会、市政协做好办理视察和评议工作。
第十八条 联系沟通制度。各承办单位应加强同建议人、提案人的联系沟通，采取“请进来、走出去”的方式，邀请建议人、提案人开展座谈交流、现场办理，并征求办理意见。
第十九条 不满意件重新办理制度。建议人、提案人对建议、提案办理工作表示不满意的，承办单位收到反馈意见后，应由主要领导亲自过问，提出指导意见重新办理。承办单位或具体承办处室负责人应与提出不满意意见的建议人或提案人见面沟通，直接听取和交换意见，制定并落实改进措施。收到不满意意见1个月内，承办单位应再次作出书面答复。
第六章 奖 惩
第二十条 市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，每五年组织一次建议、提案办理工作先进单位评选活动，每年组织一次优秀承办件、办理工作先进个人评选活动。对办理工作成效显著的承办单位和承办人员，应予以表彰。对推诿扯皮、敷衍塞责的单位、个人，应予以通报批评，并责令改正；情节严重的，应追究承办单位负责人的责任。
第七章 附 则
第二十一条 建议、提案办理工作列入市政府各部门工作目标责任制考核范围，重点考核承办单位的问题解决率（所提建议的采纳落实率）、按时办结率、面商率、满意率等。
第二十二条 本规则由市政府办公室负责解释，自发文之日起施行。以往规定与本规则不符的，以本规则为准。
重新达成还款协议能否视为形成新的债权债务关系，其诉讼时效又如何计算
武志国
一、租赁合同债务人因欠付租金而出具的“欠款结算单”不适用普通诉讼时效
最高人民法院研究室《关于对租赁合同债务人因欠付租金而出具的“欠款结算单”不适用普通诉讼时效的复函》（法研〔2000〕122号）（2000年12月25日）中明确规定：“租赁合同债务人因欠付租金而出具的“欠款结算单”只表明未付租金的数额，并未改变其与债权人之间的租赁关系。因此，租赁合同当事人之间就该欠款结算单所发生纠纷的诉讼时效期间适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条的规定”。
二、合同（包括租赁合同）当事人达成新的还款协议，是不是就会形成新的债权债务关系，适用与原合同性质不同的诉讼时效
最高人民法院研究室《关于对租赁合同债务人因欠付租金而出具的“欠款结算单”不适用普通诉讼时效的复函》中提及的“结算单”只表明当事人各方对租金数额、实付数额和未付数额等达成一致，仅是对账行为，甚至都没有催收的意思，双方并无行使实际处分权利，未影响到原租赁合同，仍然原合同项下的附随义务的履行行为（对账义务），故不能改变租赁合同之性质。
如果“还款协议书”和上述“欠款结算单”相同的，那么自然就不能适用2年的普通诉讼时效。
那么“还款协议书”如包含着双方对权利的处置，如主张权利、放弃权利、增加权利等权利处置、实质性内容变更条款。那么“还款协议”就不是批复中称的“对帐结算单”，甚至可能形成一个单独的、全新的合同关系（比如以物抵债、以工抵债、三角债抵消、债的转让等），该批复也就不能在本案中适用，但是，也不能说“有催收意思、有新的还款时间的还款协议书就可以适用普通的诉讼时效”。
自合同当事人间的债权债务关系的形成后，没有发生法律上债消灭的事由，则原债权债务关系仍然是存在的，不存在旧债权债务关系的消灭；如果债的主体、客体和内容都没有发生变化（债的内容发生改变，债务履行就有了新的依据，但未必就构成原债权债务关系的消灭，要区分情况，见注【1】），因此也不存在旧债权债务关系的变更。既然没有旧债的消灭，又没有旧债的变更，故称还款协议是在当事人间形成新的债权债务关系是没有法律依据的。
另外，因诉讼时效而消灭的，不是权利本身，而是请求权。原告与被告间的债权本身是存在的，只不过是经过法定的时效后，债权的请求权归于消灭，超过诉讼时效期间当事人达成的还款协议还也不是一个新的债权债务关系。
注【1】
债的内容的变更有以下情形：
1、标的物变更。如标的物的种类更换、数量增减、质量要求变化、规格变更等。
2、债的履行条件变更。如履行期限、履行地点、履行方式、结算方式变更等。
3、债的性质变更。如买卖变为租赁、原合同之债变为损害赔偿之债等。
4、所附条件或者期限的变更。如所附条件除去或者增加，所附期限延长或者提前等。
5、债的担保变更。如设定担保，或者使已经设定的担保消灭等。
6、其他内容变更。如违约金条款的变更、选择处理争议的机构的变更等。
参考法条：
最高人民法院关于超过诉讼时效期间当事人达成的还款协议是否应当受法律保护问题的批复
（1997年4月16日法复[1997]4号）
四川省高级人民法院：
你院川高法[1996]116号《关于超过诉讼时效期限达成的还款协议是否应受法律保护的请示》收悉。经研究,答复如下：
超过诉讼时效期间,当事人双方就原债务达成的还款协议，属于新的债权､债务关系。根据《中华人民共和国民法通则》第九十条规定的精神，该还款协议应受法律保护｡
此复｡
1997年4月16日
最高人民法院关于当事人对人民法院生效法律文书所确定的给付事项超过申请执行期限后又重新就其中的部分给付内容达成新的协议的应否立案的批复
（2002年1月30日?[2001]民立他字第34号）
四川省高级人民法院：
你院报送的川高法〔2001〕144号《关于当事人对人民法院生效法律文书所确定的给付事项超过申请执行期限后又重新就其中的部分给付内容达成新的协议的应否立案的请示》收悉。经研究,同意你院审判委员会多数人意见。当事人就人民法院生效裁判文书所确定的给付事项超过执行期限后又重新达成协议的，应当视为当事人之间形成了新的民事法律关系，当事人就该新协议向人民法院提起诉讼的，只要符合《民事诉讼法》立案受理的有关规定的，人民法院应当受理｡?
此复
1999年6月5日《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》
第十条规定："当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的，一般应当按照债务纠纷案件处理。但是，还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或者当事人对所欠承包金数额有争议的，应当按照农业承包合同纠纷案件处理。"
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》，即法释［2006］6号第三条劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。
第十七条第二款“当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。
最高人民法院研究室关于对租赁合同债务人因欠付租金而出具的“欠款结算单”不适用普通诉讼时效的复函 法研〔2000〕122号?
