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限制行为能力人订立的拆迁协议无效


朱永是某小区内的居民，承租了房管局的公房3间计65平米，该房由朱永及其妻子刘芳和儿子朱麟共同居住。朱永患有精神病，一直在家中养病。2002年12月5日，某拆迁公司要拆迁这片平房盖楼房，便与朱永签订了拆迁房屋补偿协议书，协议书规定拆迁公司为朱永安置现房两居室楼房一套，居住面积45平米，并一次性支付给朱永异地安置补助款3万元，朱永一家在一个月内搬家腾房，双方还在协议中就拆迁安置中的其他事情作了规定。协议签订后，朱永从拆迁公司领取了补偿款3万元。在朱永和妻子刘芳商量搬家事情时，刘芳才得知此事，她认为拆迁公司给自己家安置的房太远，并且朱永也没和自己商量，所以不同意搬家，而朱永告诉她已和拆迁公司签了协议，必须得搬家了。刘芳便找到拆迁公司，说自己对搬家的事情一点都不知道，并且自己的丈夫患有精神病，所以要求与拆迁公司重新签订拆迁协议，但拆迁公司不同意重新签订，认为刘芳的丈夫签协议时神志非常清楚，并且已领走了补偿款，仍要求刘芳按协议的规定搬家。刘芳无奈起诉到法院要求撤销朱永与拆迁公司之间签订的协议。
经人民法院委托鉴定，朱永属间歇性精神病人，确实是限制行为能力人，在没有取得其法定代理人同意的情况下，不能单独实施订立拆迁协议这样的民事活动，最终判决拆迁公司与朱永之间签订的拆迁协议无效，朱永返还拆迁公司的补偿款3万元。
限制行为能力人是指不能完全辨认自己行为的精神病人和10周岁以上不满18周岁的公民，限制行为能力人的民事活动由其法定代理人代为进行，或者在征得其法定代理人同意后进行。根据《民法通则》第58条的规定，限制行为能力人依法不能独立实施的民事行为无效。第61条同时规定，民事行为被确认无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。本案中朱永经鉴定为限制行为能力人，其所签订的拆迁协议应当征得其妻子同意或由其妻子代为进行。

作者：张晓红 单位：北京市东城区司法局 邮编：100013



国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于进一步贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》有关问题的通知

发改价格[2006]2368号


各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（物价局）：
为进一步贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委42号令），切实加强价格主管部门成本监审工作，现将有关事项通知如下：
一、加强成本监审配套法规建设。各地要按照42号令的规定，结合本地情况抓紧制订实施细则，修订颁布本地区成本监审目录，规定各级价格主管部门成本监审职责，明确经营者权利和义务，增强成本监审的法律效力。
二、规范成本监审工作程序。要按照《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格成本监审办法》的规定，完善工作制度，规范定价程序。凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。
三、提高成本监审工作质量。对成本监审办法中已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核；没有明确规定的，要抓紧制定审核标准。暂时没有规定标准的而又需要进行成本监审的，要加强与各方面的沟通，按照公平合理的原则进行审核，确保定价成本的合理性。委托下级价格主管部门成本监审机构开展的成本监审项目，上级价格主管部门要按照“谁委托、谁负责”的原则，加强监审全过程的指导、督查。对被委托人提交的成本监审报告，应当采取预审、抽查等方式对其进行审查，确保监审质量。
四、强化对垄断行业的成本监管。抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法，并向社会公布；在做好定调价成本监审工作的同时，应当统筹安排监审力量，进行定期成本监审。对重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法，加强成本约束。
五、加强对成本监审行为的监督检查。各级价格主管部门要加强对下级价格主管部门成本监审行为的监督，纠正未按规定进行成本监审而制定价格的行为，严禁将成本监审职能社会化以及在成本监审时向经营者收取费用。
六、加强成本监审基础工作。健全成本监审组织机构。通过内部调配和社会招考，将知识结构合理、素质高、能力强的干部充实到成本监审队伍中来。要切实加强干部的学习和培训，提高成本监审队伍整体素质。要积极向当地财政部门申请解决成本监审工作经费，改善工作条件，适应成本监审工作的需要。要在推进成本监审方法规范化、内容标准化、表式统一化的基础上，加快成本监审信息管理系统建设。



中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年十一月三日