南昌市廉租住房实物配租管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府关于印发《南昌市廉租住房实物配租管理办法》的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市直各有关部门：
《南昌市廉租住房实物配租管理办法》已经市政府2011年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。
二〇一一年六月三日
南昌市廉租住房实物配租管理办法
第一条为加强廉租住房管理，解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各区（开发区、新区）的廉租住房实物配租及其监督管理，适用本办法。
第三条廉租住房实物配租管理坚持政府主导、公正透明、规范操作、分级管理的原则。
第四条市住房保障和房产管理部门（以下简称市住房保障部门）负责全市廉租住房实物配租的管理协调、指导工作；区住房保障和房产管理部门（以下简称区住房保障部门）负责本辖区廉租住房实物配租具体管理工作。
民政、价格和财政等部门按照各自职责做好廉租住房实物配租的管理工作。
第五条廉租住房房源主要包括：
一政府新建、改建和收回购的住房；
二腾退的公有住房；
三社会捐赠的住房；
四其他渠道筹集的住房。
第六条集中新建的廉租住房小区所在地街道办事处或者乡、镇人民政府应当依法指导、支持和帮助成立居（村）民委员会。
第二章对象及条件
第七条廉租住房实物配租对象应当同时具备下列条件：
（一）经民政部门认定为城市低收入家庭（以下简称低收入家庭）；
（二）申请家庭以夫妻双方及其未婚子女为单位，男年满25周岁，女年满23周岁的未婚子女可随父母一同申请，也可单独申请；
（三）家庭人均住房建筑面积低于13平方米；
（四）家庭成员中至少有1人取得本市非农业常住户口2年以上；
（五）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
第八条符合廉租住房实物配租条件的家庭按以下顺序优先配租：
（一）低保家庭中有三级（含）以上残疾成员的家庭；
（二）低保家庭中的60周岁（含）以上孤寡老人家庭；
（三）其他低保家庭；
（四）家庭成员中有享受市级以上劳动模范待遇的低收入家庭；
（五）市人民政府规定优先配租的其他情形。
第九条一个家庭限定配租一套廉租住房。享受廉租住房实物配租的家庭，不再享受租赁补贴。
第三章申请、审批与配租
第十条廉租住房实物配租对象住房状况的认定，由区住房保障部门负责；廉租住房实物配租对象家庭收入的认定，由区民政部门负责。
第十一条申请廉租住房实物配租，按照下列程序办理：
（一）申请。需要申请廉租住房实物配租的家庭，由户主到户籍所在地居（村）民委员会申请，如实填写申请表，并提供低保家庭或者低收入家庭认定材料、住房状况、家庭成员身份、户籍证明等资料；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应当指派具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
（二）社区调查。居（村）民委员会收到申请材料后，应当采取上门查询、邻里座谈、信函索证、张榜公示等方式，及时对申请人本人及其家庭成员的有关情况进行调查，并将相关调查情况连同申请材料报街道办事处或者乡、镇人民政府。居（村）民委员会对提交申请材料不齐全的，应当通知申请人在5个工作日内补齐；逾期不补齐视为放弃申请。
（三）审核与审批。街道办事处或者乡、镇人民政府进行审核，提出初审意见，张榜公示，并将审核意见和申请材料一并报区住房保障部门。区住房保障部门予以审查，进行公示，公示期满后无异议或者异议不成立的，报市住房保障部门备案。市住房保障部门及时将备案情况向社会公开。
对不符合条件的家庭，区住房保障部门应当在5个工作日内书面告知申请人。
（四）配租。市人民政府根据廉租住房保障的实际情况，采取公开摇号或者其他公开、公平、公正的方式，实行廉租住房实物配租。
（五）签订合同。区住房保障部门与配租家庭签订廉租住房租赁合同。
第十二条廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金标准、物业服务费标准及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）停止实物配租的情况；
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规和政策处理等内容；
（八）其他约定。
第十三条配租家庭放弃实物配租的，可享受廉租住房租赁补贴，但在2年内不得再申请廉租住房实物配租。
第四章监督管理
第十四条配租家庭入住廉租住房之前，应当接受区住房保障部门组织的法制教育、文明教育和其他相关教育。
第十五条配租家庭应当自觉遵守廉租住房实物配租管理的有关规定，履行下列义务：
（一）按照廉租住房租赁合同的约定缴纳房屋租金等各项费用；
（二）不得擅自改变房屋结构，保证房屋及其附属设施、设备完好并合理使用。因使用不当或者人为原因造成房屋及其附属设施、设备损坏的，应当负责修复或者承担修复的相关费用；
（三）根据家庭需要，向供水、供电、供气、有线电视、通讯、网络等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用；
（四）廉租住房不得无故空置连续超过6个月；
（五）不得擅自改变房屋用途；
（六）不得擅自将廉租住房转租、转借、调换、转让；
（七）应当按照规定办理入住登记，并按年度如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
第十六条配租家庭因特殊情况需空置承租的廉租住房6个月以上的，应当事先向区住房保障部门提出书面申报，经区住房保障部门审批后报市住房保障部门备案。
第十七条廉租住房租金实行政府定价，租金标准由市住房保障部门和市价格主管部门定期进行调整。
第十八条低保家庭遇到特殊困难，确实无法交纳廉租住房租金的，可提出申请，并提供相关证明材料，经区住房保障部门核准，在一定时间对廉租住房租金实行减半收取，但最长不超过6个月，确有困难的可再提出申请。
第十九条廉租住房租金实行专户储存、专帐管理，严格实行“收支两条线”。
区住房保障部门应当在每季度结束后对租金报表进行汇总并报市住房保障部门备案。
廉租住房租金缴存至区财政廉租住房资金专户，专项用于廉租住房及配套设施的维修养护和管理。
市住房保障部门和市财政部门每年度对廉租住房租金使用情况进行一次核查。
第二十条廉租住房维修由区住房保障部门组织实施，经费在配套公建收益和租金返回经费中列支。在每一财政年度结束后，区住房保障部门提交该财政年度的维修结算报告，经市住房保障和市财政部门核定后，维修经费的不足部分由市财政廉租住房专项资金予以补贴。
第二十一条集中新建的廉租住房小区的管理和服务可以委托给物业服务企业。配建的廉租住房纳入其所在小区的物业管理。
委托物业服务企业管理的，应当由区住房保障部门与物业服务企业签订物业服务合同。
鼓励物业服务企业招聘工作人员时，在同等条件下，优先聘用所服务小区的配租家庭中有劳动能力的人员从事物业服务工作。
第二十二条廉租住房小区物业服务收费，应当遵循合理、公开及费用与服务水平相适应的原则。集中新建的廉租住房小区，物业服务费收费标准原则上不得高于同地段、同等级普通商品房标准的70％；收购及配建廉租住房的小区，廉租住房物业服务费按该小区同类住房标准收取，其中70％由廉租家庭缴纳，30%在廉租住房租金中支出。
物业服务费收缴情况由市住房保障部门和市财政部门进行年度核定，不足部分从市财政廉租住房专项资金中予以补贴。
第二十三条物业服务企业发现配租家庭有违反本办法第十五条规定的情形的，应当及时告知区住房保障部门。
第二十四条区住房保障部门应当会同区民政部门、街道办事处或者乡、镇人民政府等对配租家庭的收入、人口和住房情况定期走访、抽查，每年进行一次审核。
第五章退出机制
第二十五条配租家庭有下列情形之一的，由区住房保障部门收回所承租的廉租住房：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续一年以上超出我市低收入家庭收入标准的；
（三）因家庭成员减少或者住房面积增加，人均住房面积超出我市廉租住房政策确定的住房标准的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（六）无正当理由连续6个月以上未缴纳廉租住房租金的。
第二十六条配租家庭不再符合廉租住房的承租条件的，区住房保障部门应当向配租家庭出具书面收回廉租住房的通知书。配租家庭应当在收到通知书的次日起15个工作日内退出所承租的廉租住房；暂时无法退出的，可给予不超过3个月的过渡期，过渡期内按一般公房租金标准计租。
第二十七条退出承租的廉租住房时，配租家庭应当停止使用并结清水、电、气、电视、通讯、网络、物业服务及其他相关费用。
第二十八条配租家庭自行添加不可拆移的设施在退出承租的廉租住房时不予补偿。
第六章法律责任
第二十九条违反本办法规定，不按廉租住房租赁合同约定缴纳租金的，由区住房保障部门进行批评教育，责令60日内缴纳；逾期不缴纳的，可以通知承租人所在单位从承租人工资收入中直接划扣。
第三十条违反本办法规定，擅自将廉租住房转租、转借、调换、转让的，由区住房保障部门书面通知该家庭退出廉租住房；拒不退出的，区住房保障部门可以通过司法程序解决，并取消该家庭在5年内再次申请廉租住房保障的资格。
第三十一条违反本办法规定，配租家庭不再符合廉租住房承租条件，过渡期满仍不退出的，区住房保障部门可以通过司法程序解决。过渡期满后的租金按市场平均租金标准缴纳。
第三十二条违反本办法规定，以虚报、瞒报或者提供虚假证明材料等手段取得实物配租资格的，由区住房保障部门取消其配租资格并予以公示，收回房屋，按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金，同时将虚报、瞒报或者提供虚假证明材料等行为记入个人诚信档案，处理完毕后将处理情况报市住房保障部门备案。
第三十三条违反本办法规定，住房保障及相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第三十四条各县可以参照本办法实施廉租住房实物配租及其监督管理。
第三十五条本办法自发布之日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见
（２００５年３月２４日）
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，经党中央、国务院同意，现就进一步推行政
务公开提出如下意见。
一、提高对推行政务公开重要意义的认识
推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。２０００年１２月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发［２０００］２５号），对乡（镇）政务公开作出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。２００４年３月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发［２００４］１０号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。２００５年１月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［２００５］３号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。各地区各部门按照中央的要求，结合实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。
当前，政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应，主要是：有的领导干部对政务公开的重要性认识不足，推行政务公开的力度不够；一些行政机关工作人员依法行政的观念和政务公开的意识还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；有的地区和部门政务公开制度不健全，程序不规范，工作不落实，甚至存在形式主义倾向。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对政务公开工作提出了更高的要求，各级领导干部和行政机关工作人员要切实提高对进一步推行政务公开重要意义的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好。
二、明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标
推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。
推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。
推行政务公开的工作目标，要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。
三、进一步推行政务公开的主要任务、重点内容和形式
进一步推行政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求，明确政务公开的内容和形式，增强政务公开的针对性和有效性。
各地区各部门要结合实际，确定进一步推行政务公开的主要任务。乡（镇）要继续贯彻中办发［２０００］２５号文件精神，切实把各项要求落到实处。县（市）和市（地）级行政机关要规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，全面推行政务公开；省级人民政府及其工作部门和国务院各部门要明确政务公开的内容和形式，并加强对本地区本系统政务公开工作的规划和指导。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。乡（镇）要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况。县（市）、市（地）要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。省级人民政府及其工作部门要重点公开本地区本部门经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，财政预决算报告，行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理，国有企业重组改制、产权交易等情况。国务院各部门要结合实际，确定公开的重点内容。各地区各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。
要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用；积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开；加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。
四、建立健全政务公开的法规制度
要加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。要积极探索和推进政务公开的立法工作，抓紧制定《政府信息公开条例》。条件成熟的地区和部门要研究制定地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。
要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。
要建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部门和单位的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
五、切实加强对政务公开工作的组织领导
各级党委和政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要问题。各地区各部门要设立政务公开工作领导机构及其办事机构，指导、协调政务公开的各项工作。地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体。实行垂直领导和双重领导的部门，要按照本系统的要求，在当地党委和政府的领导下开展政务公开工作。要加强对行政机关工作人员的培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。要加强宣传教育，营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政务公开的实践活动。
地方各级人民政府和国务院各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，各地区各部门要制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。（完）
