关于印发2010年粮食流通监督检查工作要点的通知
国家粮食局
关于印发2010年粮食流通监督检查工作要点的通知
国粮办检〔2010〕29号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
《2010年粮食流通监督检查工作要点》已经国家粮食局领导批准，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年二月四日
2010年粮食流通监督检查工作要点
2010年，粮食流通监督检查工作要以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于粮食工作的决策部署，紧紧围绕粮食工作中心任务，扎实开展政策性粮食购销活动监督检查、粮油库存检查和面向全社会粮食流通的监督检查，加大涉粮案件查处力度，加强监督检查制度、体系和队伍建设，全面完成全国粮食局长会议确定的粮食流通监督检查工作任务，为维护粮食流通秩序和保障国家粮食安全作出新的贡献。
一、加强对政策性粮食购销活动的监督检查，确保政策落实到位
加强国家粮食收购政策落实情况监督检查。及时组织对粮食最低收购价政策，粮食临时收储政策，以及财政给予补贴的其他粮油收购、运输政策执行情况的监督检查，督促收储库点严格执行国家有关粮食政策和新的粮食标准，防止出现压级压价、抬级抬价和“转圈粮”等问题，确保中央惠农政策落实到位。
加强对粮食竞价销售及出库政策执行情况监督检查。加大对政策性粮食交易过程和合同履约情况的检查，督促买卖双方严格执行国家有关政策及标准。督促中央储备粮直属库及具体承储库点认真履行竞价销售出库合同，按规定及时组织粮食出库。对违反规定人为设置障碍拖延出库、阻挠购粮企业竞买粮食或干扰粮食出库等行为进行严肃处理，确保国家政策性粮食竞价销售出库工作顺利进行。加强退耕还林、水库移民、救灾粮等政策性粮食供应的监督检查，确保政策性粮食及时供应用粮群众。
按照执法重心下移的原则，市、县两级粮食部门在政策性粮食购销活动监督检查中要承担好日常检查的具体工作，省级粮食部门要加强组织领导、督促检查。
二、搞好粮油库存检查，确保粮油库存真实可靠
组织粮食库存例行检查。结合储粮春季普查，认真组织全国粮食库存例行检查。检查要突出重点地区、重点环节、重点企业。通过检查，推动粮食库存管理水平进一步提高，夯实国家粮食宏观调控的物质基础。
开展食油专项检查。开展对中央政策性储备油、国家临时存储油和地方储备油库存的全面检查。重点检查各级储备油库存的数量、质量、储存安全及相关统计管理、财务管理和轮换管理情况。督促企业提高管理水平，确保各级储备油数量真实、质量良好、储存安全。
总结2009年全国粮食清仓查库的做法和经验，推进粮食库存检查工作的在地化、科学化、规范化。健全和完善规章制度，修订《粮食库存检查暂行办法》。推进粮食库存监管信息系统建设。
三、积极开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序
开展粮食收购资格定期核查和粮食收购市场的检查。加强对粮食收购资格的定期核查，组织开展对粮食收购市场的检查，规范、维护粮食收购市场秩序。
开展建立粮食经营台账和执行粮食流通统计制度情况检查。检查督促各类粮食经营企业和转化用粮企业建立粮食经营台账，按照粮食统计制度的要求及时准确报送统计报表和有关资料。
配合有关部门开展成品粮油市场检查。配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
加强对《国家粮食应急预案》制定和贯彻落实情况的监督检查。检查应急粮源的组织、加工网点、运输条件、供应网点，以及应急设施的建设和维护等有关要求的落实情况，做好应急各项准备工作，切实提高各地粮食安全应急保障能力。
开展粮食经营者保持必要库存量的检查。检查指导粮食经营者认真履行最低和最高库存量义务，保证粮食市场稳定。
加强对执行国家粮食质量管理政策和标准的检查。检查粮食经营企业执行粮食质量管理制度、出证索证及出入库检验制度情况，检查督促企业执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量监测，按规定规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，落实粮食质量安全追溯制度和责任追究制度。
四、加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率
认真受理举报。主动接受领导机关、有关部门、新闻媒体和社会各界对粮食工作的监督。采取设置专门电话和信箱等方式，畅通信息渠道，关注网络等媒体舆情，认真做好案件举报和意见投诉的受理工作，提高涉粮案件办理的严肃性、权威性和时效性。
规范案件查办程序。进一步完善案件查处工作机制，查办案件要有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系制度，排除对立情绪，增强相互理解，实现查教查纠结合。
提高案件查处质量和效率。加强案件督办、催办，将案件查处作为监督检查工作考核的重要内容，必要时对案件办理不及时、不认真的进行通报，提高办案效率和质量，做到案件及时查结，避免久拖不结。
五、加强体系建设，夯实监督检查工作基础
继续推进粮食流通监督检查体系建设。按照《全面推进依法行政实施纲要》、国务院粮改文件的要求加强监督检查体系建设，健全机构，落实编制、人员和经费，充实一线执法力量。切实落实监督检查工作职能，加大力度，推动市、县两级粮食部门通过当地编办批复正式设立监督检查内设机构的工作。
加强工作指导和层级监督。加强调查研究、工作指导、交流学习和层级监督，带动和促进监督检查工作整体水平的提高。创建粮食监督检查规范执法示范单位，及时发现、总结、推广基层好的经验和做法。加强粮食监督检查行政执法信息系统和粮食经营者信用监管体系建设，对粮食经营者实施分类管理，增强监督检查工作的针对性，提高工作效率。组织跨地区的监督检查行政执法交叉调研，召开专题研讨会、现场交流会，编发信息简报。加强粮食流通监督检查行政执法统计及分析工作。
六、加强队伍建设，提高人员素质
加强业务培训。制定有针对性的培训计划，采取多种方式，抓好执法资格培训和执法实务培训。搞好粮油库存检查和储备油库存专项检查培训，充实粮食库存检查专家库。用理论教学、工作研讨、技术练兵和召开现场会相结合的方式加强培训，进一步促进培训工作的制度化、系统化，不断提高执法人员的政治责任感，工作责任心和业务洞察力。
加强廉政建设。督促监督检查行政执法人员自觉加强学习，提高政治、业务素质和工作能力。严格遵守党风廉政建设的规定，遵守行政执法规定和程序，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。坚持依法执法，文明执法，廉洁执法。树立粮食行政执法的权威，维护粮食监督检查队伍的良好形象。
云南省林木种子条例
云南省人大
云南省林木种子条例
（2004年5月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年5月28日云南省人民代表大会常务委员会公告第15号公布 自2004年10月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为保护和合理利用种质资源，维护林木品种选育者和林木种子生产者、经营者、使用者的合法权益，推动林木种子的良种化、标准化、产业化，促进林业的可持续发展，根据《中华人民共和国种子法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事林木种质资源保护、品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理等活动的单位及个人，应当遵守本条例。
第三条 县级以上人民政府应当制定林木种子发展规划，安排专项资金用于林木种子基地建设、良种繁育和推广、种子质量检验、种子加工贮备等工作。
第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的林木种子管理工作，履行下列主要职责：
（一）宣传、贯彻执行林木种子管理的法律、法规；
（二）组织实施林木种子发展规划；
（三）负责林木种子生产许可证和经营许可证的核发管理工作；
（四）负责林木种质资源及林木新品种的管理，组织、指导林木品种的选育、审定和林木良种的繁育、推广工作；
（五）组织林木种子技术人员和管理人员的培训、考核和技术交流；
（六）监督检查林木种子质量和生产经营活动，查处违法生产、经营林木种子的行为。
县级以上人民政府林业行政主管部门可以委托所属的林木种子管理机构负责林木种子管理的具体工作。
工商、质量技术监督、环保、城市绿化、海关等有关部门应当按照各自职责依法做好林木种子的监督管理工作。
第五条 实行省、州（市）、县（市、区）三级林木种子贮备制度。林业行政主管部门根据国家有关规定和林木种子发展规划，确定林木种子的贮备品种和数量；林木种子管理机构负责具体贮备工作。
第六条 各级人民政府对在林木种子工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 种质资源保护
第七条 省人民政府林业行政主管部门应当建立林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地；州（市）、县（市、区）人民政府林业行政主管部门可以建立林木种质资源保护区或者种质资源保护地。
森林和野生动物类型自然保护区应当列为林木种质资源保护区。
第八条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织林木种质资源调查，建立林木种质资源档案。
县级以上人民政府林业行政主管部门对种子园、母树林、采穗圃、优良林分、优良单株、珍稀濒危树种、古树名木以及其他具有特殊价值的林木种质资源，应当依法确定保护范围，设立保护标志，加强保护管理。
第九条 禁止任何单位和个人在林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地内进行侵占或者破坏种质资源的活动。
因科研、教学、人工繁育等特殊原因需要采集林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地内的野生珍贵树种种质资源的，应当经种质资源所在地的县级人民政府林业行政主管部门审核同意，按照权限逐级报省人民政府林业行政主管部门或者国务院林业行政主管部门批准。
第十条 向省外提供珍贵树种种质资源的，由产地的县级人民政府林业行政主管部门按照权限逐级报省人民政府林业行政主管部门批准，并办理出省检疫手续。
从省外引进林木种质资源的，应当经省森林植物检疫机构检疫合格开具检疫证书后，报省林木种子管理机构登记。
向国外提供林木种质资源的，应当报经国务院林业行政主管部门批准。
从国外引进林木种质资源的，应当进行风险评估和环境影响评价，并按照国家有关规定申请办理审批手续和开展引种试验，防止外来有害物种入侵。
第三章 品种选育、审定和推广
第十一条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织、协调有关部门和单位进行林木品种选育，建立林木良种基地。
第十二条 主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，申请者可以直接申请省级或者国家级审定。省级审定工作由省人民政府林业行政主管部门设立的省林木品种审定委员会承担，其收费项目和标准应当经省财政和省价格行政主管部门批准。
主要林木品种申请省级审定的，申请者应当将申请材料报省林木品种审定委员会；省林木品种审定委员会应当自收到申报材料之日起5日内作出受理或者不予受理的书面答复；受理的应当在一年内完成审定工作。申请国家级审定的，申请者应当同时将申请材料报省人民政府林业行政主管部门。
第十三条 经省林木品种审定委员会审定通过的主要林木良种，由省林木品种审定委员会颁发证书，并由省人民政府林业行政主管部门公告，可以在适宜的生态区域内推广使用。
第十四条 暂不具备林木品种审定条件的母树林、种子园、采穗圃等林木种子基地生产的种子，林业生产确需使用的，应当申请省级或者国家级认定。申请省级认定的，经省人民政府林业行政主管部门审核同意后，由省林木品种审定委员会认定。申请国家级认定的，申请者应当同时将申请材料报省人民政府林业行政主管部门。
第十五条 选育出的非主要林木品种应当向省人民政府林业行政主管部门登记。登记内容包括品种来源、生物生态学特性、生产试验、适生范围及植物检疫情况等。
第十六条 利用野生珍贵花卉、干果、野生药材、木本香料、竹类、观赏树木等培育出的园艺植物新品种，尚未获得中华人民共和国植物新品种权的，可以依照国家和省的有关规定向省人民政府林业行政主管部门申请注册登记。
第十七条 实行省、州（市）、县（市、区）三级主要林木良种推广使用制度。县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立推广体系和推广示范基地。
第四章 种子生产、经营和使用
第十八条 生产、经营商品林木种子的单位和个人应当依照《中华人民共和国种子法》的规定，取得林木种子生产许可证和经营许可证。
林木种子生产许可证和经营许可证，由省人民政府林业行政主管部门统一印制。
第十九条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当自收到林木种子生产许可证或者经营许可证申请材料之日起5日内依法作出受理或者不予受理的决定；不予受理的，应当自作出决定之日起5日内书面答复申请人；受理的，应当自受理之日起20日内作出行政许可决定，需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长10日，并将延长理由告知申请人。
县级以上人民政府林业行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起10日内向申请人颁发林木种子生产许可证或者经营许可证。
第二十条 林木种子生产者、经营者应当建立林木种子生产、经营档案。林木种子生产、经营档案的内容依照《中华人民共和国种子法》的规定执行。
生产、经营的林木种子，应当符合国家、行业或者地方有关质量标准。
第二十一条 销售的林木种子应当附有标签。标签标注的内容依照《中华人民共和国种子法》的规定执行，标签的规格、式样，由省人民政府林业行政主管部门规定。
第二十二条 县级以上人民政府林业行政主管部门建立的林木种子生产基地生产的种子，应当首先保证用于林业工程造林。
用于林业工程造林的林木种子，应当经林木种子质量检验机构检验并取得检验合格证。
第二十三条 县级人民政府林业行政主管部门应当确定和适时公布当地主要林木种子的采种区和采摘期。采集林木种子，应当按照国家或者省的有关标准进行。
第二十四条 鼓励、支持单位和个人自育、自用林木种子。林木种子管理机构和林业科研、教学、科技推广单位应当加强技术指导，提供技术服务。
第五章 种子质量监督
第二十五条 从事林木种子质量检验的机构，应当经省人民政府林业行政主管部门考核合格后，方可承担林木种子质量检验工作。
第二十六条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立林木种子质量抽查检验制度，检验结果在本行政区域内通报，并报上一级人民政府林业行政主管部门。
第二十七条 接受林木种子质量抽查的单位和个人应当无偿提供抽查所需要的林木种子。检查人员抽取的林木种子应当以满足检验的需要为准，不得超量抽取。
第二十八条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立林木种子质量投诉举报制度，受理投诉和举报，并依法查处。
第六章 法律责任
第二十九条 违反本条例第九条第一款规定的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正，并可处以1000元以上20000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本条例第二十二条第二款规定，用于林业工程造林的林木种子未进行检验的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期补检；逾期未补检的，没收林木种子；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 国家工作人员在林木种子管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第三十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）林木种子是指林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶、花等。
（二）种质资源是指选育新品种的基础材料，包括各种植物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料。
（三）林木种质资源库是指收集和保存林木种质资源的场所。
（四）林木种质资源保护区是指在原地保存林木种质资源的场所。
（五）林木种质资源保护地是指在原生地以外栽培的保存林木种质资源的场地。
第三十三条 本条例自2004年10月1日起施行。
