宁波市出租汽车客运管理条例实施细则(2003年)
浙江省宁波市人民政府
宁波市出租汽车客运管理条例实施细则
（2003年12月15日宁波市人民政府第10次常务会议审议通过 2003年12月26日宁波市人民政府令第115号公布）
第一章 总则
第一条 根据《宁波市出租汽车客运管理条例》，制定本细则。
第二条 市交通行政管理部门主管全市出租汽车行业。县（市）和镇海区、北仑区、鄞州区交通行政管理部门主管本行政区域内的出租汽车行业。
市和县（市）、镇海区、北仑区、鄞州区道路运输管理机构（以下简称运管机构）具体履行《宁波市出租汽车客运管理条例》（以下简称《条例》）和本细则规定的管理职责。
第三条 出租汽车新增运力应当根据市和县（市）人民政府批准的新增运力投放计划进行投放。
新增运力投放计划应当包括出租汽车投放数量、车型、投放方式等内容。
第四条 出租汽车经营者及其从业人员应当守法经营、文明服务、合理收费，遵守行业职业规范和信用管理制度。
市出租汽车行业协会应当制定行业职业规范和信用管理制度，并监督其成员遵守。同时应当积极主动地向政府有关部门反映协会成员的意见和要求，依法维护出租汽车经营者和从业人员的合法权益。
市出租汽车行业协会可以根据需要在县（市）、区设立分会。
第二章 营运权管理
第五条 新增出租汽车的有偿营运权（以下简称出租汽车营运权）应当通过拍卖、招标等公平竞争的方式取得。
第六条 市或县（市）交通行政管理部门可以根据实际情况，提出出租汽车营运权取得的具体方式，经市或县（市）人民政府批准后实施。
提倡出租汽车营运权取得实行有偿使用和服务质量招投标相结合的方式。通过有偿使用和服务质量招投标相结合的方式取得出租汽车营运权的经营者，在营运权使用期限内应当按照承诺的服务质量提供服务。
第七条 市或县（市）交通行政管理部门可以根据《条例》和本细则的规定，提出参加出租汽车营运权拍卖或招标的具体条件，经市或县（市）人民政府批准后实施。
第八条 市或县（市）交通行政管理部门应当在每次出租汽车营运权拍卖、招标前30日发布下列信息：
（一）出租汽车营运权取得的具体方式；
（二）出租汽车营运权投放的数量；
（三）出租汽车营运权拍卖、招标的时间、地点；
（四）竞买人或投标人的条件；
（五）其他需要公告的事项。
县（市）交通行政管理部门应当在每次信息发布的同时向市交通行政管理部门备案。
第九条 申请参加出租汽车营运权拍卖、招标的竞买人或投标人，应当办理下列手续：
（一）向组织拍卖或招标的运管机构提出申请，填写出租汽车营运权有偿使用竞买、投标申请表；
（二）竞买人或投标人是企业的，应当提交营业执照、开户银行出具的有足够资金的资信证明、法定代表人或主要负责人的身份证明、委托代理人的授权委托书；竞买人或投标人是个人的，应当提交本人身份证件和有足够资金的资信证明。
第十条 运管机构应当在收到参加出租汽车营运权拍卖、招标的竞买人或投标人书面申请后对竞买人或投标人进行资格预审，在10日内将预审结果公告并书面告知申请人。
第十一条 竞买人、投标人经资格预审取得竞买、投标资格的，应当按照拍卖规则或招标文件的规定，及时足额交付保证金。
竞买人、投标人取得出租汽车营运权的，保证金即时充抵出租汽车营运权价款；未取得出租汽车营运权的，保证金应当在3日内如数退还。
第十二条 竞得人或中标人应当在规定时间内缴清出租汽车营运权有偿使用费，交通行政管理部门应当在其缴清费用后3日内发给《宁波市客运出租汽车有偿营运权证》（以下简称《营运权证》）。
《营运权证》应当登记以下内容：证书号、持有者姓名或名称、营运车辆车型及牌照号、有偿使用起止年限、异动记录、发证机关等。
竞得人或中标人属新从事出租汽车经营业务的，必须按照《条例》第九条、第十条和本细则第十七条、第十八条的规定办理《道路运输经营许可证》。
第十三条 《条例》施行前无偿取得营运权的出租汽车需要继续从事营运的，经营者应当缴纳出租汽车营运权有偿使用费，其有偿使用期限自1998年2月1日起计。
市区出租汽车营运权有偿使用费按照每辆1万元收取。县（市）出租汽车营运权有偿使用费按照每辆在1万元以下收取，具体数额由县（市）人民政府确定。
出租汽车经营者缴清有偿使用费的，由市或县（市）交通行政管理部门发给《营运权证》。
第十四条 出租汽车营运权取得人发生变更的，变更双方应当共同向市或县（市）运管机构提出申请，办理《营运权证》变更手续；车辆符合营运条件并需要随同变更的，应当到公安机关办理车辆变更登记。
受让人属新从事出租汽车经营业务的，必须按照《条例》第九条、第十条和本细则第十七条、第十八条的规定申办《道路运输经营许可证》。
出租汽车营运权取得人死亡的，由继承人或其法定代理人凭相关的公证文书或有效的司法文书办理变更手续。
出租汽车营运权取得人变更的，受让方的出租汽车营运权的使用年限按照该《营运权证》的原始取得年份起计。
第十五条 出租汽车营运权变更应当按照下列规定办理：
（一）受让方提供《道路运输经营许可证》或符合出租汽车经营条件的相关资料；
（二）出让方提供《营运权证》、《道路运输证》及其他相关资料；
（三）对符合变更条件的，由市或县（市）运管机构在《营运权证》上记载异动记录；原车辆不随同变更的，应当拆除计价器、顶灯等出租汽车专用装置，收缴出租汽车专用牌照和《道路运输证》。
市或县（市）运管机构应当在受理变更申请后10日内为符合条件的申请人办妥变更手续。
第十六条 出租汽车营运权需要设定质押的，出质人与质权人应当订立书面合同，并向市或县（市）运管机构办理质押登记手续。质押合同自登记之日起生效。
在本细则施行前已实行买断式承包或租赁的出租汽车营运权取得人，需要对出租汽车营运权设定质押的，应当取得买断式承包人或承租人的同意。
以出租汽车营运权质押所担保的债权消灭的，出质人应当自债权消灭之日起10日内到市或县（市）运管机构办理质押注销登记手续。
第三章 经营者、车辆和驾驶员
第十七条 需要从事出租汽车经营业务的企业和个人，应当向市或县（市）运管机构提供开业申请书、经营方案、经营管理制度及符合本细则第十八条规定的有关证明材料。
第十八条 出租汽车经营者的条件应当符合《条例》第九条的规定，有不少于20平方米的管理用房和不少于全部车辆投影面积的停车场地，以及取得《岗位服务证》的出租汽车驾驶员和负责质检、安全、机务、经营管理的工作人员。
出租汽车经营者对管理用房和停车场地应当提供产权证明或1年以上的有效租赁合同。
第十九条 实行承包、租赁等方式经营出租汽车业务的经营者，其承包、租赁合同应当符合有关法律、法规和规章的规定。
承包期内，发包人应当采取逐步收取承包费、租赁费等形式收回有关费用，不得采取买断式的承包或租赁。
第二十条 本细则施行后新投放及更新的车辆，尾气排放必须达到国家规定的环保标准，汽缸容积必须在1800毫升以上。
第二十一条 出租汽车除符合《条例》第二十一条的规定外，还应当符合下列规定：
（一）车身外观光洁，无明显凹凸、脱漆、龟裂现象；前后挡风玻璃、车窗玻璃无破损，保险杠完整有效；车门、车窗开闭自如，销子可靠；车身内外无擅自张贴、安装的宣传物品；
（二）使用统一、清洁的座椅套，车内整洁，无明显污渍、破损；
（三）车顶沿正中安放规格和式样符合运管机构规定的顶灯，夏季（5月至9月）19时至次日5时、其余季节18时至次日6时行驶时必须开亮顶灯；
（四）车身两侧喷印的经营者名称及其投诉电话以驾驶室门对角线交叉点垂直向下100毫米为中心，以200毫米为半径，沿120度弧线外沿喷印；
（五）后车身两侧三角玻璃下方张贴由价格管理部门监制的公里标价签，正面印每公里单价，反面印收费标准、投诉方法和投诉电话；
（六）保持计价器准确有效，不得故意移位、损坏计价器或使计价器失准，接受质量技术监督部门的定期检测。
第二十二条 出租汽车驾驶员必须持有准驾同类车型的机动车驾驶证，身体健康，无传染性疾病。
第二十三条 每辆出租汽车配置《岗位服务证》不得超过3个。
《岗位服务证》应当注明车辆牌号、车主名称、驾驶员姓名、驾驶证号码、经营范围等内容。
《岗位服务证》应当安插在副驾驶座右侧平台，并将贴有驾驶员照片的一面面向乘客。
出租汽车经营者变更出租汽车驾驶员的，应当到原发证机关办理《岗位服务证》变更手续。
交通行政管理部门可以对《岗位服务证》采用记分等方式进行管理。岗位服务证记分管理办法由市交通行政管理部门另行制定。
第四章 营运管理
第二十四条 出租汽车驾驶员在营运服务时必须遵守《条例》第二十三条的规定，并做到：
（一）携带《道路运输证》、《从业资格证》、《岗位服务证》等必备营运证件；
（二）所驾车辆牌号与《岗位服务证》上登记的车辆牌号相符；
（三）暂停营运或约定候客时，必须在驾驶室平台前放置统一制作的暂停营运示意牌；
（四）按照计价器显示金额收费，不得擅自压价、抬价，并出具本车次专用有效发票；
（五）不得强拉强运、刁难乘客；
（六）不得从事起点在核定经营区域以外的经营活动。
第二十五条 乘客按照《条例》第二十四条规定文明乘车时，出租汽车驾驶员不得拒绝载客。
有下列行为之一的，属拒绝载客的行为：
（一）遇乘客招手，停车后不载客的；
（二）在公共场所待租时拒绝载客的；
（三）载客营运途中无正当理由中断服务的。
第二十六条 出租汽车基本收费项目包括起步价（含基价公里以内里程价）、里程价（按照公里计算）等。具体收费标准按照《条例》第三十一条的有关规定确定。
第二十七条 运管机构应当采用定点检查与流动巡逻相结合的方式加强对出租汽车营运的管理。
第二十八条 交通行政管理部门应当按照《浙江省道路运输管理条例》的规定，对出租汽车经营者的经营资格进行年度审验。
第二十九条 举报人、投诉人向运管机构或其他有关部门举报、投诉出租汽车经营者及其从业人员违反《条例》和本细则的规定时，应当提供车辆牌号、收费凭证、目击证人等有关证据及举报人、投诉人的姓名、联系方式。受理部门应当及时受理，并将处理结果在规定时间内答复举报人、投诉人。
举报人、投诉人对出租汽车经营者及其从业人员的投诉，需要本人到场说明投诉事实而本人不愿意到场说明或无正当理由未在约定时间内到场的，作放弃举报、投诉处理。出租汽车经营者或其从业人员应当在约定时间内到指定地点协助调查，无正当理由未在约定时间内到场的，作放弃申辩处理。
乘客与出租汽车驾驶员对服务质量、收费有争议时，可以到就近的运管机构或其他相关部门接受调解。租车起到受理止期间的全部车费由责任者承担。
第三十条 运管执法人员在对出租汽车进行管理时，发现出租汽车经营者或其从业人员可能违反《条例》和本细则有关规定的，可以暂扣其《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《从业资格证》、《岗位服务证》等有关证件，并出具《宁波市道路运政、征稽暂扣凭证》。
出租汽车经营者或其从业人员应当在规定时间内到指定地点接受调查。
第三十一条 出租汽车经营者或其从业人员在规定时间内到指定地点接受调查、处理后，运管机构应当立即发还被暂扣的有关证件。
出租汽车经营者或其从业人员无正当理由未在规定时间内接受调查、处理，经书面催告仍拒不接受调查、处理的，其被暂扣的相关证件视同失效。
第三十二条 对未随车携带《道路运输证》从事出租汽车客运服务，车主或驾驶员无法当场提供其他有效证明的，交通行政管理部门可以暂扣其车辆，并出具《浙江省暂扣车辆凭证》。
交通行政管理部门对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用、损坏或者遗失。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，交通行政管理部门应当依法赔偿。
第三十三条 出租汽车驾驶员提供《道路运输证》或者其他有效证明，并按照本细则第三十六条第（一）项规定履行处罚后，交通行政管理部门应当立即发还被暂扣车辆。
车主在车辆被暂扣之日起10日内不提供有效证明，或者查实属于无出租汽车客运经营资格的，交通行政管理部门应当按照《条例》及本细则规定作出处罚决定，并将处罚决定依法送达车主。车主履行处罚决定后，交通行政管理部门应当立即发还被暂扣车辆。
第五章 法律责任
第三十四条 出租汽车经营者违反《条例》第十八条、第十九条第一款规定的，交通行政管理部门或其委托的同级运管机构应当责令其改正，并可以按照下列规定处罚：
（一）将出租汽车交与无《岗位服务证》人员驾驶的，处以200元以上500元以下罚款；
（二）不按时向运管机构填报各类报表的，处200元罚款；
（三）不按时参加年度审验的，处200元罚款；情节严重的，处500元以上5000元以下罚款；经公告仍不参加年度审验的，可以吊销其《道路运输经营许可证》；
（四）不履行管理职责的，处500元至2000元罚款；情节严重的，并可以责令停业整顿5日以上15日以下。
第三十五条 出租汽车经营者及其从业人员违反《条例》第二十一条和本细则第二十一条规定的，交通行政管理部门或其委托的同级运管机构应当责令其改正，并可以按照下列规定处罚：
（一）违反本细则第二十一条第（一）项规定的，处50元罚款；
（二）未按照规定使用车辆标志色的，处200元罚款；
（三）未按照规定在车门两侧喷印经营单位名称及其投诉电话的，处100元罚款；
（四）未在车厢规定位置设置收费标准、《岗位服务证》的，处50元罚款；
（五）未安装合格的收费计价器或故意使计价器失准的，处1000元罚款；未取得计价器检定合格证书或检定合格证书失效的，处500元罚款；
（六）未安装、使用顶灯或语音提示器的，处200元罚款；顶灯或语言提示器失效的，处50元罚款；
（七）车厢或行李厢杂乱的，处50元罚款；未按照规定配置、换洗座椅套或空调设施失效的，处100元罚款。
第三十六条 出租汽车驾驶员违反本细则第二十四条规定之一的，交通行政管理部门或其委托的同级运管机构应当责令其改正，并可以按照下列规定处罚：
（一）未携带《道路运输证》、《从业资格证》或《岗位服务证》等必备营运证件的，处20元罚款；
（二）所驾车辆牌号与《岗位服务证》上登记的车辆牌号不相符的，处100元罚款；
（三）暂停营运或约定候客时未在驾驶室平台前放置统一制作的暂停营运示意牌的，处100元罚款；
（四）有计价器不使用，或未按照计价器显示金额收费，擅自抬价、压价的，处200元罚款；不出具本车次专用有效发票的，处50元罚款；
（五）强拉强运、刁难乘客的，处五百元罚款；
（六）从事起点在核定经营区域以外的经营活动的，处1000元以上5000元以下的罚款，并可以责令停止营运15日以下。
第六章 附则
第三十七条 本细则自2004年2月1日起施行，2001年6月1日起施行的《宁波市出租汽车客运管理条例实施细则》同时废止。
浅谈罪犯计分考核中的三个实践问题
李成
《罪犯计分考核奖罚规定》自2002年施行以来，创造了公平、公正的改造环境，极大地调动了罪犯的改造积极性，对于维护监所秩序的稳定，更好地服务于创建“和谐社会”起到了不可或缺的作用,但本人在具体的操作中也发现了一些问题，当然，这只是细节上的。随着监狱工作法制化、规范化进程的深入，我们终究要面对这些问题。下面，本人浅谈几点，供同仁参考、指导。
问题一、计考月内罪犯调单位，其奖励分如何评定？
此种又分为两种情况。
1、是监狱内调动。这种情况各监区、分监区可及时勾通，恕不详谈。
2、罪犯调出监狱。常规的作法是调出之监狱将调出日前的计考基础分算好，把计考档案交给调入之监狱，然后由后者到当月的20日后计算奖励分。这样表面上没有什么不妥，但我们知道各监狱之间因为行业和工种不同，其基础分计算标准也不相同，有的差别甚大。比如说：罪犯王某于4月5日调出，之前基础分共10分。4月6日--20日同样改造，，基础分却拿了30分，同样15天，分数却成3倍，因为调入单位的完成任务的加分辐度大。假如王犯于3月21日调入，肯定比现在多拿奖励分，再假如恰恰因为此种差别而导致罪犯没拿到积子或表扬，其势必产生大的思想波动，甚至引发申诉等行为，给我们的执法工作带来被动。这种做法，程序上公正，实体上不公正。
措施：按照“取上不取下”的原则操作。
1、如果由加分辐度高的监狱调入加分辐度低的监狱。由前者把调入前的基础分算好，将计考档案交给后者，另附一张所在分监区（监区）的加扣分标准（供对照用），再由后者依照自己的加扣分标准正常月考核，至月底，由后者计算奖励分。因为罪犯在调入前拿到了较高的基础分，现在加分辐度低的监狱计考，不存在奖励分计算上的损失。
2、、如果由加分辐度低的监狱调入加分辐度高的监狱。由调出之监狱把调入前的基础分算好，将计考档案交给调入之监狱，另附一张所在分监区（监区）的加扣分标准。至当月20日，由后者对调入之前完成及超额完成任务的部分，一律按本单位完成任务的加分标准照天数予以补加，对扣分的部分则不予变动，如图1。有的同志会问推翻前者3月21日---4月5日的加扣分，全部由后者来考核不更好吗？本人认为日考核是一项严肃的执法活动，而罪犯对于拥有裁判规则的监狱来讲又处于弱势，此种行为只是为了弥补当前计考所造成的实体不公正采取的补漏措施，系权宜之计，并不能否定前者的正确性和严肃性。
二、当月二个或多个罪犯的基础分相同，其奖励分如何评定？
1、罪犯基础分相同奖励分相同的情况，不存在问题。
2、罪犯基础分相同但奖励分不同。一般的作法是通过电脑排序（一般为2人，2人以上比较少见），按由高到低的顺序分配奖励分，或者是民警讨论，再者是增加上等级奖励分一个名额，让2人都得上位奖励分。应该说这三种方法都不科学：第一种于法无据，第二种没有说服力，至于第三种表面上看还行得通，在计考实践中大多数单位为了追求人均奖励分6分，在确定不同等级奖励分的人数存在小数点的情况下，采取四舍五入的办法对奖励分等级人数进行适度调控，包括稍微突破奖励分比例上限。但严格讲，这是有瑕疵的，一是无法可依，《罪犯计分考核奖罚规定》第12条只规定省局和监所可对奖励分进行动态调控，理论上分监区和监区无权突破奖励分比例上限（人均奖励分可以低于6分）。二是照顾了个别，却牺牲了普遍的公正。实践中，为了照顾基础分相同的罪犯（特别是出现3人以上）而比较厉害地突破了奖励分比例上限，压缩了下一级奖励分的人数，使之以下等级的罪犯皆受到影响，造成了执法事实上的不公。
措施：按照“先改造、后劳动”的原则予以分配。
罪犯计考核总的思路是思想分55%，劳动分45%。所以在罪犯出现此种情况时，以基本规范、生活规范、学习规范和文明规范四项之和最高者排为上位。如若四项之和相同，以基本规范高者为上位。
问题三、分监区之间、监区这间合并或监狱之间大规模调犯，罪犯的奖励分如何评定？
1、在一个监狱内的分监区之间或监区这间合并。如果可以，当月仍按各自分监区（监区）的基础分加扣分标准进行操作。20日后，以各自的分监区（监区）的名义上报计考汇总表，下月按调整后的新的基础分加扣分标准操作，这样就不存在计考上的混乱。
2、如果20日后必须以调整后的分监区（监区）为单位上报一张计考表的话，如大规模的调犯。合并（调犯）之前，先由合并前（调犯前）的单位移交计考档案和单位的基础分加扣分标准，之后由接收单位仍然按照各自的标准予以考核。20后，对各自的罪犯分别进行基础分排序，然后把两表序号相同者放在同一顺序，进而合并成一张计考表。这时可能出现此种情况：序号相同的两犯处在上、下等级奖励分的拐点，谁为上位，谁为下位？我们可参照“先改造、后劳动”的原则，用基本规范、生活规范、学习规范和文明规范四项之和除以劳动规范，百分比大的排在上位。
罪犯计分考核是一项系统的工程，应该放在时间的长河里检验。同时它又是一项严肃的执法活动，在《罪犯计分考核奖罚规定》的法律解释没跟上之前，我们必须站在尽可能公正、科学的角度进行操作，以维护它的公信力和权威性。以上的措施有的已超出了监狱的权限，还需要省监狱管理局的相关职能部门予以协调或修订规则，以期使之更加完善。
