张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
张政发〔2009〕12号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府
二ＯＯ九年十一月十九日
张家界市人民政府重大行政决策程序规则
（试行）
第一条 为了规范张家界市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策行为，建立科学、民主、依法决策机制，促进经济和社会各项事业发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》、《张家界市人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。
第二条 市政府作出重大行政决策适用本规则。
重要紧急情况必须由市政府立即决策的，可以由市政府行政首长或者分管负责人按职权临机决定。市政府行政首长决定的，应当及时在市政府常务会议上通报；市政府分管负责人决定的，应当及时向市政府行政首长报告。
规范性文件涉及重大行政决策的，除适用规范性文件制定程序外，还适用本规则。
第三条 市政府重大行政决策是指市政府作出的涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施；
（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
（四）重大政府投资项目；
（五）重大国有资产处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、城市建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；
（七）市政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）市政府行政管理体制改革的重大措施；
（九）以市政府名义举办的重大活动；
（十）其他需由市政府决策的重大事项。
第四条 市政府重大行政决策遵循科学、民主、合法的原则。
第五条 市政府作出重大行政决策应当遵循下列步骤：
（一）决策启动。市政府行政首长提出的决策事项，直接启动决策程序。下列单位或人员提出的决策建议，经市政府行政首长确定后，启动决策程序：
1.由市政府分管负责人提出的；
2.由市政府有关部门、下级政府提出的；
3.由公民、法人或者其他组织提出的。
（二）确定决策承办单位。
1.根据法律、法规和规章规定确定；
2.由市政府行政首长确定。
（三）前期调研。决策承办单位应当组织有关部门和专家深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作，也可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。
（四）征求公众意见。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
1.重大行政决策方案草案及其说明；
2.公众提交意见的途径、方式和起止时间；
3.联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式广泛征求意见，并应对公众意见及采纳情况向社会公布，对未予采纳的公众意见应当说明理由。
在征求意见时，应当充分重视人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及专家学者的意见。
决策事项涉及区县政府的，应当事先征求意见。涉及相关政府部门的，应当进行充分协商。部门之间未能取得一致意见的，由承办单位按照《张家界市人民政府工作规则》规定报请市政府分管负责人协调。协商后仍有较大分歧的，应如实反映。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。
（五）专家论证。决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家进行论证后，应当出具其签名确认的书面论证意见。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布，对未予采纳的专家论证意见应当说明理由。
（六）决策听证。重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
1.涉及公众重大利益的；
2.公众对决策方案草案有重大分歧的；
3.可能影响社会稳定的；
4.法律、法规、规章规定应当听证的。
（七）合法性审查。决策承办单位应当对决策方案草案进行合法性初步审查，向市政府法制机构提交初审意见，最后由市政府法制机构完成合法性审查。决策承办单位应当在审议该项决策的市政府常务会议或者市政府全体会议召开日的10个工作日前，将决策草案、初审意见、法律依据及说明等材料提交市政府法制机构审查。
（八）集体审议。拟决策的方案成熟后，经市政府分管负责人审核后，由市政府行政首长决定提交市政府常务会议或者市政府全体会议讨论。
（九）作出决定。重大行政决策在集体审议的基础上由市政府行政首长作出决定。市政府行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出决策程序。市政府行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
第六条 市政府各部门起草的政府规范性文件送审稿涉及重大行政决策事项的，应当经市政府办公室初审同意后，按照本规则第五条第（七）项和《张家界市人民政府工作规则》的规定在集体审议前报送市政府法制机构进行合法性审查，未通过合法性审查的，不得提请审议和签署。
第七条 对重大事项行政决策作出的决定，应当形成正式文件或者会议纪要。已作出决定的行政决策，非经集体讨论审议，不得擅自变更、修改或者取消。
第八条 市政府常务会议或者市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循下列程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市政府法制机构作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的市政府分管负责人发表意见；
（五）市政府行政首长最后发表意见。
会议应当记录决策讨论情况和决定，对不同意见以及异议持有人应特别载明，记录入卷。
第九条 决策承办单位应当将待决策方案、决策事项说明（决策主要内容、决策依据、利弊分析、倾向性意见）、专家论证意见、公众主要意见（经过决策听证的，另附具听证会简要情况与听证会主要意见）等决策材料提前3个工作日送达市政府常务会议或者市政府全体会议的组成人员。
第十条 重大行政决策事项依法需要报上级政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市政府提出决策意见后，按程序报上级政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十一条 市政府作出重大行政决策后应当在作出决定之日起20日内，通过市政府门户网站或张家界日报等媒体向社会公布重大行政决策结果。
第十二条 重大事项行政决策实施6个月后，市政府要分别组织有关部门和专家对决策执行情况及效果进行评估，并将评估结果在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布。对于存在问题的重大决策事项，市政府常务会议或者市政府全体会议要及时进行讨论，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行存在违法或者不当情形的，可以向决策机关提出，决策机关按照上款规定的方式予以及时处理。
第十三条 市政府作出重大行政决策时要明确决策实施的分管领导、责任部门和责任人、总体要求、阶段性目标等。同时，要加大督促检查力度。市政府办公室应跟踪进行督查，并及时将落实情况向市政府领导报告，保证政令畅通、令行禁止。
第十四条 市人民代表大会及其常务委员会对决策依法进行监督，对于违反法律、法规及规章的决策，有权予以撤销。
第十五条 市政协、新闻媒体、法人、社会团体等社会组织和广大市民对决策进行社会监督。对程序和内容存在违法或者不当的决策以及未按本规则进行的决策有权提出建议和意见，决策机关应当及时处理并予以回复。
第十六条 决策以及决策的执行，接受纪检监察机关的全程监督。
第十七条 监察、审计部门要加强对决策所涉重点领域及重点项目的招投标、资金使用、预算执行等情况的督查。
第十八条 超越法定职权或者违反法定程序作出的重大行政决策无效。
第十九条 在实施行政决策过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：
（一）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；
（二）违反程序制定和发布规范性文件的；
（三）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的。
第二十条 市政府各部门重大行政决策参照本规则执行。
第二十一条 区县政府重大行政决策的具体事项和量化标准，由本级政府依法确定，并向社会公布。
第二十二条 本规则自发布之日起施行。
北京市基本农田保护条例
北京市人大
北京市基本农田保护条例
市人大
第一章 总则
第一条 为切实保护耕地资源，对基本农田实行特殊保护，保障农业持续、稳定发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农业法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田是指依据国民经济和社会发展以及规划人口增长的需求，依法划定、特殊保护、长期稳定的耕地。 本条例所称耕地是指种植粮食、油料、蔬极、饲料以及其他农作物的土地。
第三条 本条例适用于本市行政区域内基本农田的划定、保护、建设和监督管理。
第四条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务；对侵占、破坏基本农田的行为有检举、控告的权利。
第五条 市和区、县人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导。市和、区县土地行政主管部门和农业行政主管部门，按照本条例规定的职责，负责本行政区域内基本农田保护的监督管理。乡、镇人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理。
第二章 基本农田的划定
第六条 确定基本农田面积，必须从实际出发，对本市国民经济和社会发展以及人口增长对耕地的需求进行科学预测。
第七条 基本农田划定方案应当根据国务院批准的北京城市总体规划制定，并与区、县域规划、村镇规划相协调。
第八条 市人民政府对基本农田面积实行指标控制。全市基本农田划定方案由市土地、农业行政主管部门制定，报市人民政府批准。 区、县人民政府根据全市基本农田划定方案，结合当地实际情况，制定具体方案，报市人民政府批准后组织实施。 任何单位和个人不得擅自改变基本
农田划定方案。确需改变的，必须报经原批准机关批准。
第九条 下列耕地应当划入基本农田 （一）国务院主管部门和市人民政府批准确定的粮、油生产基地； （二）市人民政府批准确定的蔬菜生产基地； （三）市人民政府批准建立的种子生产基地； （四）本行政区域内高产、稳产、优质农田； （五）名、特、优、新农产品生产
基地； （六）农业教学、科研试验基地； （七）市和区、县人民政府认为需要划定的其他耕地。
第十条 基本农田的划定，由乡、镇人民政府负责。划定的基本农田面积不得低于上级人民政府下达的指标，并应当绘图、登记、造册，建立档案。划定的基本农田，由区、县人民政府批准，并予以公布。
第三章 基本农田的保护和管理
第十一条 区、县和乡、镇人民政府要把基本农田的保护工作列入政府目标管理责任制，由上级人民政府监督检查。 土地、农业行政主管部门应当按照各自的职责，对基本农田每年进行一次普查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料。
第十二条 农村集体经济组织可以根据市场的需求，调整种植结构。但禁止在基本农田内挖鱼塘、种果树；禁止挖沙、取土、烧砖、建坟、采石、采矿、建房等非种植业建设和生产经营活动；禁止倾倒垃圾、渣土等废弃物和排放未经处理的废水。
第十三条 严格控制征用、占用基本农田。除国务院和市人民政府批准的国家重点工程外，其他建设项目禁止征用、占用基本农田。确需征用、占用的，由农业行政主管部门签署意见后，按照《北京市实施＜中华人民共和国土地管理办法＞办法》规定的审批权限和程序办理。
第十四条 严禁无权批准征用、占用土地的单位和个人批准征用、占用基本农田；严禁超越批准权限批准征用、占用基本农田。非法批准的文件无效，所占用的土地按非法占地处理。
第十五条 征用、占用基本农田的单位，必须依法支付征地费。其中土地补偿费和安置补助费按《北京市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的上限计算。地上附着物和青苗补偿标准，按照市人民政府的规定执行。
第十六条 征用、占用基本农田的单位，除依法缴纳耕地占用税外，还应当缴纳基本农田开发建设基金，用于基本农田的建设和开发。基本农田开发建设基金的征收标准和办法，由市人民政府制定。
第十七条 征用、占用基本农田，实行“占一亩、补一亩”的原则。补建的基本农田，由农业集体经济组织负责建设，费用从基本农田开发建设基金中给予补助。 补建的基本农田，由土地、农业行政主管部门验收合格后，纳入基本农田管理。
第十八条 严禁荒芜基本农田。对荒芜基本农田的，由农村集体经济组织责食限期改正。凡弃耕一年以上的，征收土地荒芜费。征收标准和办法由市人民政府制定。
第十九条 乡、镇人民政府和区、县土地行政主管部门应当加强对基本农田的监督管理，及时查处违法占用和破坏基本农田的案件，并向上一级人民政府和上一级土地行政主管部门报告。
第四章 基本农田的建设
第二十条 本市各级人民政府应当制定基本农田建设规划，组织农村集体经济组织进行农田水利、田间道路和农田防护林建设，减少风沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力，把基本农田建设成为旱涝保收的高产、稳产农田。
第二十一条 基本农田应当按照土地分级标准分等定级，并实行地力补偿制度。鼓励基本农田经营者增施有机肥，培肥地力。在承包期间，地力升级的，由集体经济组织给予奖励；地力降级的，由经营者予以赔偿。 基本农田分等定级标准，由市农业行政主客部门制定。
第二十二条 市和区、县农业行政主管部门，应当建立基本农田肥力监测网点，定期向同级人民政府提交基本农田地力状况和地力保护措施的报告，并为基本农田经营者提供指导服务。
第二十三条 市和区、县农业行政主管部门，应当会同同级环境保护部门对基本农田环境质量进行监测与评价，并定期向同级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定非法占用、破坏基本农田的，按《中华人民共和国土地管理法》和《北京市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的规定，由土地行政主客部门责令退还非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复地貌并处以罚款。
第二十五条 对违反本条例规定非法批准占用基本农田的直接责任人，由其所在机关或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 土地、农业行政主管部门工作人员不认真履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在机关或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例规定，排放污染物质，致使基本农田遭受污染并造成实际经济损失的，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定处理。
第六章 附则
第二十八条 本条例未作规定的事项及基本农田以外耕地的保护管理，按照《中华人民共和国土地土地管理法》和《北京市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》执行。
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由市土地行政主管部门会同市农业行政主管部门解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。
1994年5月21日
