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　　自2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式实施以来，对于“拒不支付劳动报酬”入罪应如何理解出现认识上的分歧，加之目前没有出台相关的司法解释，导致实践中可能出现执法不统一的现象。为此，笔者试着就“拒不支付劳动报酬”入罪的有关问题作简要论述。

　　一、“拒不支付劳动报酬”入罪的立法目的。

　　《刑法修正案（八）》在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大的，经政府等有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责主管人员和其他责任人员，依照前款规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”从“拒不支付劳动报酬”入罪的立法本意来看，其目的一是遏制恶意欠薪的现象，保障劳动者的合法权益。拒不支付劳动报酬行为违法成本较低，导致恶意欠薪行为在用工领域普遍存在，严重损害劳动者的合法权益。有学者指出：“将‘恶意欠薪’界定为犯罪行为，对改变当前‘拖欠是正常现象’的错误观念有重大意义，其威慑作用是肯定的。”二是维护社会稳定，保障民生。拒不支付劳动报酬行为不仅严重侵害劳动者的合法权益以及违反诚实信用的基本原则，更重要的是它引发众多群体性事件，严重影响社会安定和谐稳定，已经成为影响社会安定的重要隐患。“拒不支付劳动报酬”入罪是保护劳动者特别是农民工等弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定的迫切需要。

　　二、如何认定行为主体“拒不支付”？

　　拒不支付劳动报酬的行为主体是负有向他人支付劳动报酬的自然人和单位。《刑法修正案（八）》将“拒不支付”行为分为两种：一是以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬；二是有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。由于本罪行为的实质是不履行支付劳动报酬的义务，属于不作为犯，因此上述两种行为都以行为主体有支付能力为前提。行为主体没有支付能力而逃匿的，不应认定构成拒不支付劳动报酬罪。总之，即使行为主体转移财产或逃匿，只要其支付劳动报酬，就不构成本罪；只要行为人不支付劳动报酬，即使其不转移财产或逃匿，也有可能构成本罪。

　　三、“劳动报酬”包括哪些？

　　如果行为主体与劳动者签订劳动合同，明确约定工资、奖金、津贴、补贴等，那么本罪的“劳动报酬”应包括上述内容。如果行为主体没有与劳动者签订劳动合同或劳动合同内容不明确的，在奖金、津贴、补贴等方面产生纠纷，不宜以本罪论处。

　　此外，笔者认为拒不支付劳动报酬，可以体现为拒不支付全部劳动报酬，也可以体现为拒不支付部分劳动报酬；可以体现为拒不支付个别劳动者的劳动报酬，亦可体现为拒不支付部分或全体劳动者的劳动报酬。关键是看其拒不支付的数额是否达到较大的标准。

　　四、“经政府等有关部门责令支付仍不支付的”中“有关部门责令支付”具体是哪些情形？

　　1、劳动监察大队已向行为主体送达书面《行政处罚决定书》，责令行为主体限期支付劳动者劳动报酬；

　　2、各级劳动争议仲裁委员会已向用人单位送单书面的《劳动争议仲裁决定书》，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬；

　　3、各级信访机关已向行为主体送达书面转批文件，责令行为主体限期支付劳动报酬；

　　4、其他行政主管部门依职权已向行为主体送达书面文件，责令行为主体限期支付劳动报酬。

　　此外，各级人民法院已送达并已生效的判决书、裁定书责令行为主体限期支付劳动者报酬，而行为主体拒绝支付的，是本罪与拒不执行判决、裁定罪的想象竞合犯，应从一重罪论处。

　　五、对“拒不支付劳动报酬”定罪量刑应注意的问题。

　　虽然“拒不支付劳动报酬”行为入罪，但在具体办案过程中要具体情况具体分析。对“拒不支付劳动报酬”行为定罪量刑应注意以下几个问题：

　　1、要考虑拒不支付的数额。《刑法修正案（八）》规定本罪应达到数额较大。但究竟要达到什么数额才算是“较大”呢？目前尚无统一的定论，因为各地的经济发展水平不一，难以确定一个全国统一的数额。笔者认为，确定“数额较大”应有以下几点考虑：一是涉及人数众多，拒不支付劳动报酬的总数已经超过。

　　2、造成严重后果，一般是指由于不支付劳动报酬，严重影响了劳动者的生存与家庭生活，或者造成劳动者精神失常等严重后果的。

　　3、在提起公诉前支付劳动者的报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。在人民检察院提起公诉之前，行为主体全额支付了劳动报酬，并按照《劳动合同法》要求向劳动者支付了赔偿金或者承担了经济补偿责任的，方可减轻或免除处罚。
海南省人民政府


海南省职工养老保险暂行规定
海南省政府



第一章 总 则
第一条 为保障职工退休后的基本生活，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定和《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，本着权利与义务相统一的原则，促进养老金的给付与养老保险费的缴纳相挂钩，结合本省实际情况，特制定本规定。
第二条 职工养老保险费用由国家、企业和职工合理负担。
第三条 本规定适用于以下人员：
（一）在本省范围内的全民所有制企业、实行企业管理的事业单位、城镇集体所有制企业、内联企业的职工（含固定工、合同制工人、临时工和企业管理人员及技术人员），外商投资企业的中方职工（含企业管理人员和技术人员），私营企业招用的职工；
（二）国家行政机关和事业单位招用的合同制工人和临时工；
（三）军队中没有军籍的固定工、合同制工人和临时工；
（四）在本省的中央国家机关所属企业的职工（国家另有规定者除外）。
前款所述人员（以下统称职工）均须参加职工养老保险。

第二章 养老保险费的征缴
第四条 养老保险分为基本养老保险和补充养老保险两部分。其中基本养老保险费为职工本人月工资总额（以国家统计局公布的《关于工资总额组成的规定》计算，下同）的百分之十八，暂由用人单位缴纳；补充养老保险费为本人月工资总额的百分之三，由职工个人缴纳。
第五条 单位和职工必须逐月向指定的社会保险机构缴纳养老保险费。用人单位应于每月十五日前将本单位当月应缴纳的养老保险费连同职工花名册、工资发放表交给指定的社会保险机构。职工个人缴纳的部分，由单位从其本人工资中代扣代缴。
养老保险费由社会保险机构以委托银行采取托收无承付的结算办法收缴。
第六条 养老保险费，企业可以计入生产成本，税前列支；机关事业单位在行政事业经费中列支。职工个人缴纳的部分免征个人收入调节税。
第七条 养老保险费的费率，可根据实际需要和社会经济的发展进行调整。
费率的调整，由社会保险机构提出，省劳动行政主管部门审核，报省社会保障委员会审批。
第八条 职工退休后，单位和个人均不再缴纳养老保险费。

第三章 养老保险基金的管理
第九条 养老保险基金分设社会共济金和个人养老金两个帐户。基本养老保险费记入社会共济金帐户，其所有权属于全体参加养老保险的职工；职工个人缴纳的补充养老保险费以强制储蓄形式记入本人的个人养老金帐户，其所有权属于职工个人。
第十条 养老保险基金除按省社会保障委员会的规定进行统一的保值经营外，任何单位和个人均不得擅自动用。
养老保险费由银行按城乡居民储蓄存款利率支付利息，并分别记入社会共济金帐户和职工个人养老金帐户。
第十一条 社会保险机构须为每一个参加养老保险的单位建立社会共济金帐户，详细记录该单位养老保险费的缴纳、计息和支出情况，单位可随时查询。
第十二条 社会保险机构须为每一个职工建立个人养老金帐户。职工个人养老金帐户按国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准ＧＢ11643—89）进行管理，并发给《职工养老保险手册》，详细记载其本人缴纳的养老保险费、利息以及养老金提取和养老保险关系转移登记
等有关事项和数据，职工本人可以随时查询。
第十三条 本规定实施前，部分职工个人缴纳的养老保险费全部记入个人养老金帐户。
第十四条 自本规定实施之日起，原全民所有制企业固定职工退休费用社会统筹基金和合同制工人、临时工养老保险基金，全部记入社会共济金帐户，同时合并调剂使用，具体办法另行规定。

第四章 养老保险金的给付
第十五条 养老保险金的给付实行结构性养老金制，其中包括基础养老金和补充养老金两部分，分别从社会共济金帐户和职工个人养老金帐户支付。
第十六条 凡缴纳养老保险费满十五周年者，在退休后可逐月按本人在职期间指数化月平均工资总额的百分之四十五，从社会共济金帐户领取基础养老金。缴费年限超过十五周年者，每超一年增加百分之一；缴纳年限不足十五周年者，每少一年减发百分之一。
为使退休人员能够分享社会经济发展的成果，其基础养老金的给付标准按本人所在市、县上年度社会平均工资增长幅度的百分之八十，每年调整一次。
第十七条 职工个人养老金帐户所积累的补充养老金，按本省平均寿命计算以养老年金方式逐月给付。
第十八条 到达法定退休年龄的职工，经本人申请，报劳动行政主管部门审查批准后，凭本人养老保险手册从正式批准退休的第二个月份起，到指定的社会保险机构领取养老金。
第十九条 实行本规定前已退休的人员，仍按国务院国发〔1978〕104号文件规定的待遇和标准，由社会保险机构从社会共济金帐户中支付退休金。实施本规定前已参加养老保险并实行个人缴费的合同制工人、临时工可以连续计算缴费年限。
第二十条 实施本规定后尚在职的固定工的原工龄视为缴费年限，并从实施本规定起缴纳养老保险费，建立个人养老金帐户。退休时由本人在下列两种养老金的给付办法中自愿选择：第一，按本章第十九条规定领取养老金；第二，按本章第十六条规定领取养老金，但养老金按本人退休
前最后五年的平均工资总额为基础计发，其补充养老金仍照本章第十七条执行。
第二十一条 职工在退休前死亡时，其个人缴纳的补充养老保险费本息一次性发还其遗属或指定受益人。社会保险机构按国家规定在社会共济金中支付丧葬费，其遗属抚恤金和生活困难补助由企业按国家规定支付。
第二十二条 职工在退休期间死亡时，由社会保险机构按国家规定从社会共济金帐户中支付死亡丧葬费、遗属抚恤金和遗属生活困难补助费。

第五章 职工养老保险关系的转移
第二十三条 职工调离本省，由社会保险机构与调入单位所在地社会保险机构联系按调入地区养老保险办法办理转移手续。
职工在省内流动，必须到社会保险机构办理养老保险关系的转移登记。
第二十四条 职工退休前获准离境定居时，其个人缴纳的补充养老保险费本息一次性退还本人。
第二十五条 由省外调入本省的职工，须同时将养老保险关系及所积累的养老保险金本息转入本省社会保险机构，并按本规定参加养老保险。

第六章 养老保险基金的保值增值
第二十六条 为确保养老保险基金的保值，可以对养老保险基金进行保值经营，具体方案由省社会保障委员会另行制定。
第二十七条 政府作为养老保险基金的担保人，在养老保险基金发生支付困难时，给予补贴。

第七章 管理与监督
第二十八条 省社会保障委员会为全省职工养老保险的领导机构，负责指导和监督全省有关养老保险业务的开展。
各级劳动行政主管部门负责管理职工养老保险工作。
各级社会保险机构负责本规定的贯彻实施。省社会保险机构负责全省养老保险基金的统一平衡、跨地区调剂及养老保险基金的统一经营。
第二十九条 养老金不得提前支取。退休人员因故不能按时领取养老金时，由社会保险机构代为储蓄。
第三十条 为加强养老保险基金的监督管理，可成立养老保险基金委员会，由政府、缴纳单位和职工的代表组成。具体办法另订。
第三十一条 单位和职工对养老保险费的缴交及养老金的给付如有争议时，按照劳动争议和行政复议、行政诉讼的有关规定办理。
第三十二条 各级社会保险机构有权对用人单位缴交的养老保险费进行核查，单位应如实提供职工人数、名单、工资发放档案等有关材料。社会保险机构认为必要时，可提请劳动、财政、税收、审计、工商等部门给予配合。
第三十三条 养老保险基金的使用和管理，接受财政、审计、人民银行和工会的监督。
第三十四条 各级社会保险机构可从所征缴的养老保险基金中按百分之四的比例提取管理服务费，管理服务费不计征税、费。
第三十五条 企业破产时，应在破产清盘费中扣出应缴纳的养老保险费。

第八章 罚 则
第三十六条 单位未经批准欠缴养老保险费（含职工个人缴纳部分）的，除限期缴足应缴的款额及利息外，另按日罚欠缴额千分之二的滞纳金，滞纳金全部并入养老保险金共济金帐户。
用少报、瞒报职工人数或工资总额等手段不缴或抗缴养老保险费的，除按前款规定处理外，可依法给予停业整顿、扣缴养老保险费或吊销营业执照等行政处罚。
对拒不履行前两款处罚的，可依法申请人民法院强制执行。
第三十七条 任何机构和个人擅自动用养老保险基金的，除责令其如数归还外，应视情节轻重，追究单位负责人和直接责任人的责任。

第九章 附 则
第三十八条 企业离休人员的待遇，以及建国前参加革命工作的老工人的退休待遇，仍按国家现行规定执行。
第三十九条 国家行政机关和事业单位的工作人员（除第三条第一款第（二）项规定的以外），其养老保险仍按现行办法执行。
第四十条 农垦系统职工养老保险办法可由省农垦总局根据本系统实际情况，参照本规定拟订具体办法，报省社会保障委员会审核，并经省人民政府批准后执行。
第四十一条 本规定由省社会保障委员会负责解释，并制定实施细则。
第四十二条 本规定自1992年1月1日起施行。



1991年11月6日