陕西省《开发对外加工装配业务和中小型补偿贸易办法》的暂行实施细则
陕西省人民政府
陕西省《开发对外加工装配业务和中小型补偿贸易办法》的暂行实施细则
陕西省人民政府
第一条 为了加强对外加工装配业务和中小型补偿贸易工作的管理，根据国务院关于开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法和有关法规，制定本细则。
第二条 本细则所称对外加工装配业务主要是指：外商提供一定的原材料、零部队、原器件（以下简称“料、件”），必要时提供某些设备（包括免费提供的设备），由我方工厂按对方的要求进行加工装配，成品全部交对方销售，我方收取工缴费，外商提供设备的价款，我方用工缴费
偿还。也可以采取灵活作法，运进的原料和运出的成品，各作各价，分别订立合同，我方赚取差价，用差价即工缴费偿还设备价款。或者由外贸部门同外商签订合同，承担加工装配业务，然后组织工厂生产，外贸部门同工厂之间按购销关系处理。
中小型补偿贸易主要是指：国家重点的大型补偿贸易项目以外的一般轻纺产品、机电产品、化工医药、地方中小型矿产品和某些农副产品，由外商提供技术、设备和必要的材料，我方进行生产，然后用生产的产品偿还。补偿贸易原则上要用所生产的产品偿还，如须用其他商品偿还的，
属于中央管理的商品由国家计委及经贸部审批；属于地方管理的商品由省经贸委会同省计委审批。
第三条 凡我省有对外经营权的外贸（工贸）分公司和已被批准有对外经营权的生产企业或企业集团都可以对外签约，也可以与国内加工单位联合对外签约，承接加工装配业务和中小型补偿贸易。有关加工装配和中小型补偿贸易进出口数字，一律计入省进出口贸易总额中，各种对外加
工装配收入和中小型补偿贸易收入（均除去偿还设备款部分）都作为省出口收汇。
第四条 对外加工装配和中小型补偿贸易的合同审批单位是省经贸委。
省经贸委在核发审批文件的同时，抄送西安海关、陕西商检局、省外运公司和加工单位所在地海关，商检局和工商管理局、税务局。
签订来料加工装配合同必须列明以下内容：（1）外商提供的料、件、设备；（2）我方加工成品的名称、规格、数量、包装、价格；（3）进口料、件、设备和加工成品交货日期、进出口岸、运输方式、支付方式、用料定额、损耗率、工缴费；（4）合同有效期和违约、撤约、索赔
、仲裁办法；（5）外商在我境内用外汇购的料、件应按规定报省经贸委批准并在合同中注明。
第五条 凡承接对外加工装配业务的公司或加工企业必须向原登记发照的工商管理机关备案或申请办理变更登记，并向所在地的税务机关办理税务登记。
第五条 凡承接对外加工装配业务的公司或加工企业必须向原登记发照的工商管理机关备案或申请办理变更登记，并向所在地的税务机关办理税务登记。
第六条 对外合同自批准之日起一个月内，由经营单位持下列证件向西安海关办理登记备案手续：
（一）加工单位或外贸（工贸）公司的营业执照副本；
（二）税务机关签发的税务登记证（不含补偿贸易）；
（三）省经贸委的合同批准文件；
（四）对外签订的正式合同副本；
（五）省经贸委批准立项的应领取出口货物许可证的出口成品批件；
（六）海关认为必要时，加工单位应缴纳保证金或者提供担保。
经审核上述证件，由西安海关发给《对外加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册》（以下简称＜登记手册＞），办理报关手续进口货物。
第七条 加工装配和中小型补偿贸易要根据合同规定，对生产所需原材料（包括辅料和包装物料）、零部件、设备的进口，一律免征关税和产品（增值）税。有关料、件和进料加工装配成品不准擅自内销，如确需内销或因外商单方面终止合同，加工单位要求以所存料、件或加工成品内
销以抵偿工缴费时，必须经省经贸委批准，海关认可，并按一般进口货物的规定办理进口手续，按章纳税。属于国家限制进口的商品，还应申领进品货物许可证。
第八条 加工装配合同对外履约后，由于改进生产工艺和改善经营管理而节余的料、件，或增产的产品，经省经贸委核准转为内销时，经海关审核情况属实，其价值在进口料、件百分之二以内，总值在人民币三千元以下的，可免领进口货物许可证和免税，其超过部分，应申领进口货物
许可证，并照章补税。
第九条 加工装配合同项下用工缴费偿还的（包括外商免费提供的）下列进口设备和材料免征关税和进口环节产品税（或增值税）：
（一）进口加工装配生产项目所必需的机械设备、品质检验仪器、安全和防治污染设备、以及厂内使用的装卸设备（如铲车）；
（二）进口合理数量的用于安装、加固机器设备的材料。
第十条 对国营、集体企业接受外商加工装配业务所得的加工、装配收入，凡符合原工商税免税条件的，从取得第一笔收入之日起，在三年内免征营业税；来料来件部分占产品的原材料、辅助材料和零倍件总值百分之二十以上的，其来料加工，来件装配业务所得从取得第一笔收入的月
份起，在三年免征所得税（不含补偿贸易。）
第十一条 对外加工装配和中小型补偿贸易如使用客户商标，必须由客户提供经过公证的商标使用证或许可使用的证明文件。并按《商标法》申请办理使用许可合同。客户不得侵犯在我国已注册商标的专用权。
对于对外加工装配业务中违反我国商标法律的行为，工商行政管理机关按我国《商标法》有关规定处理。
第十二条 开展加工装配和中小型补偿贸易，除国内短缺的原材料、元器件，一般由外商提供外；凡国内能够生产供应的东西，应尽可能使用国内产品，减少国外供应数量。这样有利于减少来料、来件价款，多收工缴费，缩短补偿时间，和带动一部分物资出口。
第十三条 凡国外对我出口有配额限制的商品，承接外商来料加工和来件装配时，不得占用我国配额。如来料加工收汇较高，或能够提高出口产品质量、档次和发展新的出口品种，也可以向省经贸委申请转报主管配额单位同意，适当使用一部分出口配额。
第十四条 外商不得以任何方式在我外加工装配和中小型补偿贸易企业内雇用、聘请或设置代理人。
外商及其派驻我加工企业的人员，未经海关同意，不得在国内变卖、转送及挪用加工装配和补偿贸易的原材料、设备及成品。
外商如将同我方企业签订的协议、合同转让给第三者，必须取得我方企业同意，由我方企业同第三者重新签订协议、合同，并按规定办理报批手续。
第十五条 加工装配和中小型补偿贸易进口的料件、设备及成品，均属海关监管货物，海关要切实加强监管工作，做好进出口货物的查检和协议、合同的核销。发现走私、逃税等违法、违章活动，要及时严肃处理。
第十六条 加工装配、补偿贸易的出口商品和进口物资的质量检验由商检部门按照《中华人民共和国商品检验条例》的有关规定办理。
合同期满经营单位和加工企业应于最后一批成品出口之日起一个月内，持有关进出口单证及（登记手册）等，向海关申请核销结案。
第十七条 本暂行细则由经贸委负责解释，自一九八八年一月一日起实施。
1987年12月17日
关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知
国家发展改革委、水利局、卫生部
关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知
发改农经[2005]920号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利厅（局）、卫生厅（局）：
根据国务院第84次常务会议纪要和会议原则通过的《2005－2006年农村饮水安全应急工程规划》，现就进一步做好农村饮水安全工程建设工作提出如下意见：
一、近年来农村饮水解困工作取得的成绩和面临的问题
近几年来，中央和地方加大了解决农村人口饮水困难问题的力度。2000-2004年，各级政府和群众投入资金共计200多亿元，可解决农村6000万人口的饮水困难。农村饮水解困工程的实施，减少了疾病，提高了群众的健康水平；减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展。
但是，各地反映还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫病区等水质问题，以及局部地区饮用水不足问题，严重影响着人民群众的身体健康。东北、华北、西北和黄淮海平原区，高氟水、苦咸水的分布范围很广。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。一些地区还新发现长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。病原微生物及其他有害物质含量严重超标的地区，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。近年来，局部地区血吸虫病疫情回升，疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水，造成反复感染发病，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。以上各种饮用水不安全的问题，急需抓紧解决。
二、农村饮水安全工程建设和管理的主要原则和保障措施
针对当前农村饮水安全存在的突出问题，按照科学发展观和有关政策的要求，今后的农村饮水安全工程建设和管理工作，要切实加强领导，按照统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重的原则，各负其责，密切配合，强化项目管理，防止资金挪用，确保规划顺利实施。
（一）统筹规划、合理布局。今后需要进行农村饮水安全工程建设的省（自治区、直辖市），都要在深入调查、科学论证的基础上，做好本地区不同阶段的规划，在此基础上，国家有关部门编制规划。规划经批准后，即作为项目建设的依据。目前，经国务院同意的《2005－2006年农村饮水安全应急工程规划》正在执行中，计划在两年内在全国进行2120万人的农村饮水安全工程建设。“十一五”期间如何实施饮水安全工程建设，将在编制“十一五”规划时研究确定。请各地区在深入调查研究的基础上，根据统筹考虑，先急后缓的原则，抓紧做好本地区的规划工作，为编制全国规划奠定基础。今后，凡在年度当中实施的建设项目，必须符合规划，并且必须按照建设程序做好前期工作和履行审批手续。
（二）防治并重、综合治理。水源保护要与水质处理相结合。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。今后建设农村饮用水水源工程，水利、卫生等有关部门要加强咨询和技术指导，涉及防病改水，要听取卫生部门的意见。饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。工业和城镇用水的治污费用（成本加微利），要按照“污染者付费”的原则收取，采取市场机制进行治理。
（三）因地制宜、建管并重。要按照先急后缓、标本兼治、既保证用水安全又节约资金的原则，分类采取有效措施。在研究和制定供水标准时，首先要保证饮用水的水量，有条件的地方，可以同时解决其他生活用水。为了尽快解决饮用水的水质安全并降低工程成本，部分地区的饮用水与其他生活用水可实行分质供水。为保证供水水质和便于管理，有条件的地方尽可能实行集中供水。农村供水基础设施建设要与其他设施建设统筹考虑，距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，可依托已有自来水厂，进行扩建、改建，辐射延伸供水管线，发展自来水。有良好地下水源条件的地方，可建设集中供水井或分户供水井。在农户居住分散的山丘区，可建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方，可建设雨水集蓄工程。对有可能移民的居民点，修建临时性供水设施。各地要建设好农村学校的饮水安全工程，保证学生喝上符合卫生标准的水。
今后在规划、项目审批、工程建设和运行管理方面，要借鉴已建工程的经验教训，完善和制定切实可行、行之有效的管理办法。要进一步加强前期工作，强化项目管理，所有工程项目都要按建设程序审批。将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，对人数实行名册管理，通过报刊等形式予以公示，县以上水利部门要建立电子档案，实现项目的信息化管理。工程建设前，要在广泛征求群众意见的基础上，明确工程建成后的管理体制和运行机制。精简管理机构，降低管理成本，按成本合理确定用水的收费标准。要建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。对于建成的饮水工程，要建立验收、跟踪调查和水质监测制度，针对问题及时采取有效措施。
（四）增加投入，加强资金管理。要充分认识农村饮水安全工程建设的重要性，进一步拓宽投入渠道，多方增加投入，安排好与中央投资相配套的资金，省级安排的资金不低于地方配套资金的30%。要引导和组织好受益群众投入人力、物力、财力进行建设。同时要加强资金管理，专款专用，制定和强化监督检查等制度，防止挪用、滞留资金。要大力推广资金报账制、工程施工监理制和工程材料设备集中统一采购的招标投标制，提高投资使用效率和效益。
（五）落实责任、加强配合。上下之间、有关部门之间、不同学科之间，要加强配合。各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商卫生等部门负责编制工程项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。在前期工作中，水利部门要充分征求国土资源、环保等有关部门的意见。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需改水的范围和项目建成后的水质检测、监测。环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管。为了完善农村饮水安全监测体系，地方卫生部门与水利部门要加强信息沟通与工作配合。县级疾病预防控制机构设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时，所需资金纳入地方同级财政预算。
各地区发展改革、水利、卫生部门要根据上述意见，结合本地区实际情况制定实施办法，并会同有关部门，进一步做好相关工作。每年12月20日前将落实情况上报。
国家发展改革委
水 利 部
卫 生 部
二○○五年五月三十日
