铁路基本建设变更设计办法（试行）
铁道部
铁路基本建设变更设计办法（试行）
1991年10月19日，铁道部
第一章 总 则
第1条 在铁路建设过程中，凡对已经审定的设计文件进行变更、增、减，称为变更设计。为适应基建管理体制改革的需要，加强变更设计的管理，明确变更设计的分类、程序、分工及费用处理，特制定本办法。
第2条 铁路基本建设工程设计文件一经鉴定批准成立，任何单位和个人不得随意改变，如需变更，应按本办法执行。
关于变更设计的范围：设计单位自交出施工图至工程竣工期间需要变更原设计时，按本办法规定变更设计。
第3条 本办法适用于新建与改建铁路、增建第二线（含电气化及铁路枢纽）的大中型基本建设项目。有关铁路工业建设项目和独立特大桥，可参照本办法的原则执行。其他建设项目参照本办法执行。
第二章 变更设计分类
第4条 变更设计按其内容的重要性、技术复杂程度和影响投资大小等情况，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。
第5条 Ⅰ类变更设计：
凡符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：
（1）变更部批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等鉴定意见；
（2）虽未变更鉴定意见而一次变更设计影响投资达200万元以上者。
第6条 Ⅱ类变更设计：
凡未改变鉴定意见，仅变更个别重点工程或个别地段工程的一般设计原则、方案，技术比较复杂，或需要补充勘测资料；或虽不属于上述范围而一次变更设计影响投资在10万元至200万元（含10万及200万元）者，属于Ⅱ类变更设计。主要有：
（1）线路平面、纵断面局部改变，涉及车站、桥梁、隧道、复杂路基个别设计者；
（2）桥梁式样、跨度、孔数、基础类型改变，以及桥梁基础（不包括明挖基础）尺寸或深度改变或明挖基础尺寸、深度改变且需补充地质、水文资料者；
（3）大中桥导流建筑物、防护工程改变者；
（4）桥涵的增加或减少；以及涵洞式样、孔数的变更；
（5）立交桥式样、跨度、孔数、基础类型改变者；
（6）桥梁结构材料的规格、数量（不包括圬工种类）的变更；
（7）隧道洞口位置改移在5．0米以上，或洞门式样变更者；
（8）隧道衬砌材料变更，衬砌类型（如直墙与曲墙、复合衬砌与普通衬砌等）的变更，衬砌断面连续变更在10米及其以上以及衬砌内防水、排水形式（含防水材料不包括排水设施位置）的变更；
（9）增减明洞或明洞长度改变在5．0米以上或明洞断面变更者；
（10）隧道运营通风或辅助工程的变更；
（11）隧道道床类型的变更；
（12）路堑改隧道或隧道改路暂，路堤改旱桥或旱桥改路堤者；
（13）增减或变更路基个别设计者；
（14）增减或变更挡土墙或其他重大加固防护设计者；
（15）变更重大的改河、改沟工程设计，以及变更冲刷防护工程基础埋置深度及类型者；
（16）分界点位置的少量移动，以及站场内不涉及车站规模的局部变更者；
（17）变更车站生产、生活区主要环境布置，以及变更车站主要排水、道路设计者；
（18）机务、车辆段在不改变总平面布置及工艺流程的情况下，个别车间位置及部分生产管路变更；
（19）变更给水的取水形式、机械类型、水质处理方案者；
（20）变更给排水构筑物的位置、容量、高度、结构、材料及基础类型，影响主体结构及原设计应力者；
（21）变更排水方案，影响排水管网平面布置及水力条件者，变更污水处理工艺、处理深度及场地位置者；
（22）变更给排水干管路影响管线整体布置者；
（23）变更房屋结构及基础类型，以及变更房屋基础埋置深度（非特殊土的条形明挖基础除外）者；
（24）变更大型噪声治理设施，工业废渣堆置、处理方式；
（25）变更通信设计的一般技术条件，如供电方式、非干线电缆程式、干线电缆的局部设计方案、局部通讯网、复杂地形的局部电缆径路，以及有控制性的长途杆路经由等；
（26）变更信号设备的布置、制式、数量及结线方式者；
（27）改变发、变、配电站（所）位置，变更局部一、二次结线方式和主要设备，变更复杂的生产厂房车间和1500人以上站舍的动力照明供电方案，发电机配电变压器容量和控制结线、改变电力线路主要材料和2公里以上径路以及与地方供电部门电源接引方式变动者；
（28）改变牵引变电所位置，变更牵引供电110ＫＶ侧结线局部方案，一、二次主要设备以及变更牵引变电所值班或操作方式者；
（29）变更接触网的平面布置和工区的位置，支持设备，绝缘子，隔离开关和避雷器类型者；
（30）变更大型建筑的接触网悬挂结构形式者；
（31）变更机务段、供电段电器试验设备的规格、数量和位置者；
（32）其他不属于Ⅰ、Ⅲ两类变更设计者。
第7条 Ⅲ类变更设计：
凡变更技术简单以及次要工程设计且不降低技术条件、使用条件和效能，一次变更设计影响投资在10万元以下者属于Ⅲ类变更设计。主要有：
（1）区间线路平面、纵断面局部改变，不牵涉车站、桥梁、隧道、复杂路基个别设计，且不降低原设计的线路标准者；
（2）桥涵明挖基础尺寸或深度需要改变，而不需补充地质、水文资料者；
（3）大中桥导流建筑物、防护工程的局部变更，但不变更类型者，以及小桥涵防、排、附属工程的改变；
（4）涵洞孔径、长度及流水面标高的变更；
（5）小桥、涵洞位置变更而不需补充地质、水文资料，以及桥涵圬工种类的变更；
（6）改移三级及三级以下公路、道路设计的变更，长度在2公里以内，不涉及桥梁、隧道、复杂路基个别设计者；
（7）隧道洞口位置改移在5．0米及以内，能改善洞口仰坡、边坡的条件而不变更洞门式样，以及隧道洞门增减台阶不改变受力条件者；
（8）变更隧道同类型（直墙、曲墙、复合衬砌等）衬砌断面连续在10米以内，或局部变更边墙基础深度，变更避人、车洞位置及水沟、电缆槽位置或坡度者；
（9）一般路基开挖后，结合实际情况变更边坡坡率，能保证路基稳定者；
（10）增减一般边坡加固防护工程，以及变更其式样、断面、基础深度、长度者；
（11）变更一般改河、改沟（包括天沟、侧沟、排水沟、截水沟、吊沟、灌溉渠）设计者；
（12）站内联络线、走行线等平面及纵断面的局部变更，但不影响技术标准及站场布置者；
（13）变更车站生产、生活区的环境布置，而不影响整体布置，以及变更车站一般排水、道路设计者；
（14）机务、车辆段的个别股道位置或长度较小变更，不影响标准、整体布置者；
（15）变更机械设备局部安装布置者；
（16）变更给排水支管不影响使用寿命、维修和水力条件者；
（17）变更给排水管路配件及一般的附属设备，而不降低使用效果及原设计标准者；
（18）变更较小生产房屋和生活房屋位置和其相应的配套工程而不影响整体布置且不需补充地质资料者；
（19）变更房屋结构的材料规格，而不降低结构强度者；
（20）变更房屋非特殊土的条形明挖基础埋置深度者；
（21）变更消烟除尘设备类型、形式者；
（22）非干线电缆敷设方式的变更，气压告警器位置局部移动，无人增音站内电缆固定方式的变更，分歧电缆的局部变更，干线电缆一般地线位置变更；
（23）变更通信设备安装的细部结构，变更一般设备布置、排列，变更长机室中间配线架端子板的用途及试验架盘向；
（24）地区及站场通信线路径路的局部变更，短段非主干地区电缆的芯线对数变更，电缆引入口位置的变更，段级以下室内布线的变更，旅客广播扬声器位置的变更，音频选号电话分机编号的调整及通话柱位置的变更；
（25）变更信号设备的位置、管线径路、器材规格，但不降低设备作用效能，变更结配线不影响主要设计原则和技术标准者；
（26）高低压线路经路小于2公里的局部改变，一般房屋照明图修改，供电所内一、二次配线方式的变动（不影响主要结构和性能）；
（27）变更牵引变电所设备的联结与安装的有关材料者；
（28）接触网平面布置的个别变动，个别支柱的类型及装配，横卧板数量的变动；
（29）机务、车辆、工务、电务、建筑、供电段增减个别设备配件的数量和改变规格者；
（30）变更暖通空调设备但不影响布置及设计能力，变更暖通及其他生产管路系统个别走向及管径，但不变更系统型式者；
（31）拆迁工程中的拆迁建筑、改移道路、迁移通信线路、电力线路等各项工程数量以及征地数量的变更；
（32）其他简单的设计变更。
第8条 两类变更设计同时发生，或变更设计引起后序专业的修改，在计算一次变更设计增减投资额时，均应计算在内。
第9条 变更设计对类别的划分如各方意见不一致时，涉及Ⅰ类变更设计范围的由部鉴定批准单位确认，Ⅱ、Ⅲ类变更设计由原设计单位确定。
第10条 各类变更设计应充分考虑设备、材料的订货情况及变更供应的可能，以及本工程和相关后序工程施工进展情况，避免造成设备、材料的积压或工期延误，工程废弃等。
第三章 变更设计的程序和分工
第11条 Ⅰ类变更设计，由提议单位提出变更理由，技术经济比较资料，经其主管部门（相当局级）审查同意，提交原设计单位研究，并由原设计单位与建设、施工及有关单位协商后，报部鉴定批准单位，如有不同意见应一并附送。经部批准后，由原设计单位负责变更设计，并按规定审查后送建设、施工单位及有关部门。
第12条 Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由，技术经济比较资料，经其主管部门（处级）审查同意后，提交原设计单位，原设计单位对变更意见进行研究并征求建设单位、施工单位及有关方面意见后，由其相当于处一级的总工程师、总体设计负责人（项目负责人）审定。如意见不一致时，由原设计单位报请其主管单位（局级）的总工程师裁定。Ⅱ类变更设计由原设计单位承担，并按规定审查后送建设、施工单位及有关部门。
第13条 Ⅲ类变更设计，由提议单位提出变更理由及必要的资料，由建设单位组织原设计单位、施工单位共同研究后决定，变更设计由施工单位负责，经处一级施工单位的总工程师审查后，交付施工。同时抄送原设计单位、建设单位。
第14条 为及时处理施工过程中发生的变更设计，设计单位应派人常驻现场配合施工，建设、设计、施工单位应通力协作，按规定权限，尽快研究确定，及时开展设计。
Ⅲ类变更设计，处一级施工单位有权设计。
第15条 变更设计应考虑对后序专业的影响，后序专业施工图尚未交付施工时，应商设计单位同意后，将变更设计内容纳入施工设计，如后序专业施工图已交付，视后序专业文件受影响情况，分别按所属类别变更设计。
第16条 同一工点中Ⅰ、Ⅱ类的任何一类与Ⅲ类变更设计同时发生时，其变更设计的程序和分工，分别按Ⅰ、Ⅱ类办理。
第17条 各类变更设计批准单位应以正式文件批复，Ⅱ、Ⅲ类变更设计也可以变更设计通知单（附必要的设计图表，格式见附件）通知有关单位，不另发文。
第四章 变更设计工程费用的处理
第18条 建设单位、设计单位、施工单位应通力协作，在审查变更设计时，认真贯彻精打细算、节约投资的精神，共同控制好投资规模。
第19条 各类变更设计工程费用的处理：
Ⅰ类变更设计，由原设计单位在变更设计时附送费用增减额，报部审批。
Ⅱ、Ⅲ类变更设计，在变更设计时附送费用增减额，建设单位应逐项核实登记。其费用应严格控制，在予备费中解决。
变更设计费用增减的计算，必须按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料价格和有关规定进行编制。
Ⅰ类变更设计的勘察设计费纳入费用增减额，一并报部审批。
Ⅱ、Ⅲ类变更设计不再另列勘察设计费。
第五章 附 则
第20条 本办法自公布之日起施行，（74）交铁基字78号文公布的《铁路基本建设变更设计处理办法》同时废止。
第21条 本办法由铁道部建设司负责解释。
（附件略）
荆门市人民政府关于印发《荆门市政府投资项目审计监督办法》的通知
湖北省荆门市人民政府
荆门市人民政府关于印发《荆门市政府投资项目审计监督办法》的通知
荆政发[2007]25号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市政府投资项目审计监督办法》已于2007年9月10日经市七届人民政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月二十七日
荆门市政府投资项目审计监督办法
第一条为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域范围内的政府投资项目的审计监督，适用本办法。
第三条本办法所称政府投资项目是指：
（一）财政预算安排的建设项目；
（二）纳入财政预算管理的专项建设项目；
（三）政府担保、政府融资和利用国债的建设项目；
（四）预算单位非税收入建设的项目；
（五）转让、出售、出租、拍卖国有资产及其经营权所得国有资产权益收入的建设项目；
（六）利用土地使用权出让金建设的项目；
（七）事业单位、国有独资企业、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目，以及利用国家补助资金建设的项目；
（八）接受、使用社会捐赠资金，包括接受国际金融组织、外国政府、企业、个人捐赠并委托政府部门、国有单位实施管理的公益性建设项目；
（九）政府以其他形式投入的建设项目。
第四条市、县（市、区）审计机关依法对本行政区域内的政府投资建设项目和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算实施全过程的审计监督。
与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当依法接受审计机关的审计监督。
建立政府投资项目信息库，将所有政府投资项目全部纳入审计监督管理。
第五条审计机关应设置专门的机构，组织专业审计人员依法按程序进行政府投资项目的审计。政府投资审计经费列入年度财政预算。
审计机关可根据需要按照相关规定组织社会中介机构和聘请其他社会审计力量参与审计。审计费用按物价部门的规定收取。
第六条审计管辖范围按政府投资项目主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系确定。
第七条发改、建设、财政等部门及其他与政府投资项目建设有关的单位和个人应当配合并协助审计机关实施审计监督工作。
第八条审计机关应根据政府投资项目建设情况编制年度审计计划。
重大政府投资项目和对经济、社会、环境影响较大的，以及社会公众普遍关注的政府投资项目，由审计机关直接进行审计。
其他政府投资项目，由审计机关根据国家规定的标准和程序，组织具有法定资质的社会中介机构或者聘请专业人员参与审计，并制定相应的管理规定进行指导、监督。
第九条建设单位及与政府投资项目相关的单位和个人，在项目完工后90日内向审计机关提供下列与政府投资项目审计相关的资料（含电子数据）：
（一）建设项目前期评估、征地、拆迁、勘察等资料及项目概、预算编制资料和相关部门的批准文件；
（二）建设项目招投标资料和合同文本；
（三）建设项目设计方案、施工图纸、竣工图、设计变更等；
（四）工程结算资料及工程价款支付资料（含各类协议、纪要、签证、竣工验收报告等）；
（五）工程项目竣工决算资料及财务会计资料；
（六）建设项目内控制度资料及其他需要提供的资料。
第十条政府投资项目应当在施工合同中列明下列内容：
（一）必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算；
（二）在审计机关出具审计报告之前，预付工程价款不得超过合同总价的80%。
第十一条政府投资建设项目在建设过程中，调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等超过合同总价5%以上的，建设单位应及时告知审计机关。
第十二条审计机关依法对政府投资项目进行审计监督，具体审计事项包括：
（一）建设规模和标准是否符合经批准的政府投资项目概算，调整投资概算或者预算是否符合规定的程序，总投资是否按批准的概算进行控制，有无擅自调整建设标准、扩大建设规模、兴建概算外工程等情形；
（二）概（预）算编制有无多计工程量、高套定额、高取费用等情形；
（三）资金是否按规定及合同约定条款拨付，有无摊派和违法集资、收费等情形；
（四）有无侵占、挪用、转移、截留资金等情形；
（五）确定建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位是否依法经过招标投标，招标投标程序是否合法合规，上述被确定单位是否有违法分包、转包的情形，其与项目直接相关的财务收支是否真实合法；
（六）有关合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法，是否约定保留一定比例的待结价款；
（七）设计变更和现场签证是否按规定的程序进行，内容是否真实，量价是否明确，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；
（八）工程造价结算是否真实，有无虚签变更记录、虚报工程量、高估冒算、多结或者少结工程价款等情形;
（九）设备和材料的采购、保管、使用手续是否完备，是否符合合同规定的质量要求，有无损失浪费的情形；
（十）建设成本的核算、归集、分配是否符合会计制度的规定；
（十一）债权和债务是否真实，有无呆账、死账、长期挂账、擅自冲销往来账目等情形；
（十二）是否按照规定计提和缴纳有关税费；
（十三）竣工决算报表和竣工决算说明书是否真实、合法；
（十四）基建收入的来源、分配、上缴和留成是否真实、合法；
（十五）尾工工程投资和未完工程量是否真实、准确；
（十六）其他需要审计和调查的事项。
审计机关根据需要，对前款所列事项可以进行全面审计，也可以进行多项、单项审计或者审计调查。
第十三条审计机关对政府投资项目实施审计，可以依法行使下列职权：
（一）检查被审计单位工程概（预）算、工程造价结算及与政府投资项目工程成本造价有关的资料等；
（二）检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与政府投资项目财务收支有关的资料、资产、电子数据等；
（三）向有关单位和个人调查与政府投资项目审计有关的事项；
（四）向金融机构查询被审计单位的各项存款，并取得有关证明材料；
（五）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，采取先行登记保存或者封存的措施；
（六）发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付直接相关的款项，责令被审计单位暂停使用已拨付的款项；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十四条审计机关在被审计单位提供齐全的审计资料后，重大项目在90日内审计完毕，一般项目在45日内审计完毕。审计机关依法出具的审计报告、作出的审计决定书，自送达之日起生效。项目相关单位应当执行。
财政部门应当以审计机关的审计结论为依据，批复项目竣工财务决算，拨付工程尾款。
第十五条审计机关对重大的政府投资项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，可依法向社会公布审计结果。
第十六条审计机关对政府投资项目实施审计后，认定被审计单位有下列情形之一的，应当依法给予处理、处罚：
（一）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；
（二）建设概算外工程的；
（三）工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；
（四）施工单位偷工减料或者虚报冒领工程款的；
（五）侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；
（六）虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金的；
（七）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；
（八）违反法律、法规规定的其他情形。
第十七条审计机关在政府投资项目审计中发现被审计单位有下列情形之一，属于由其他有关部门处理的，应当制作审计移送处理书，连同相关资料移送有关部门：
（一）建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动未依法经过招标投标，或者违法分包、转包的；
（二）概算调整未按照规定程序报批的；
（三）设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；
（四）设备和材料的采购、保管、使用手续不完备，造成严重损失浪费的；
（五）因勘察、设计单位的责任造成预算严重失控的；
（六）工程造价咨询机构编制虚假工程造价文件，或者少算、高估冒算工程造价，或者串通虚报工程造价的；
（七）违反法律、法规规定的其他情形。
有关部门收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知审计机关。
第十八条被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依据有关法律、法规的规定追究责任。
第十九条审计机关工作人员、社会中介机构和相关专业人员在政府投资项目审计中，有违法违规行为的，依照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条审计机关应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索，按照规定的程序移送，任何人不得隐瞒或者阻扰。
第二十一条本办法由荆门市审计局负责解释。
第二十二条本办法自发布之日起施行。
