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辽宁省营口市人民政府办公室


营政办发〔2006〕5号


关于印发《营口市维护民营企业合法权益投诉管理办法》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　经市政府同意，现将《营口市维护民营企业合法权益投诉管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　


　　二〇〇六年二月十六日
营口市维护民营企业合法权益投诉管理办法

　　第一条 为维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，制定本办法。
　　第二条 凡在营口市所辖区域内注册，从事生产、经营的民营企业,其合法权益受到各级行政机关或相关部门侵害时，可按本办法进行投诉。
　　第三条 营口市维护民营企业合法权益投诉中心（以下简称维权投诉中心）设在市经委，专门负责维护民营企业合法权益和受理侵权投诉工作。维权投诉中心履行以下职能：
　　（一）受理企业或企业经营者（以下简称投诉人）对各级行政机关及其他具有行政管理职能的组织违反法律、法规、规章和规范性文件行为的投诉，提出意见移交有关部门处理；
　　（二）督促各级行政机关及具有行政管理职能的组织对投诉事项进行调查处理；
　　（三）对不履行或不正确履行职责，对承办的投诉案件拖延、推诿的单位及其责任人员，提出处理意见并报请市监察局、市政府行政效能投诉中心处理；
　　（四）对重大紧急的投诉事项及时向维护民营企业合法权益领导小组汇报；
　　（五）对投诉事项及办理情况定期向市委、市政府汇报，并根据情况适时向社会公布；
　　（六）分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性问题，向市委、市政府提出进一步改善投资环境、加快民营经济发展的意见和建议；
　　（七）承办市委、市政府交办的其他工作。
　　第四条 维权投诉中心对投诉人的投诉事项必须作好登记，并自接到投诉之日起5个工作日内做出是否受理的决定，并答复投诉人。对不予受理的，应当说明理由。
　　第五条 维权投诉中心主要受理以下投诉：
　　（一）行政机关在行政执法过程中，违背国家政策、法律、法规或者执法不当，给企业造成经济损失的投诉；
　　（二）行政机关在办理各种项目审批过程中推诿、拖拉、吃、拿、卡、要的投诉；
　　（三）行政机关违规乱摊派、乱收费、乱罚款的投诉；
　　（四）行政机关或其工作人员违背企业意愿，采取行政手段，指定企业订购某种、某类产品，强制企业参加各种协会、学会，缴纳各种会费等的投诉；
　　（五）行业竞争中涉及公平竞争原则的投诉；
　　（六）企业要求应该由相关行政机关协调服务、解决生产经营中的有关实际问题，相关行政机关无理拖延、推诿的。
　　第六条 各级维权投诉中心在监察局、政府行政效能投诉中心支持下开展工作。
　　第七条 民营企业维权投诉可采取面谈、信函、传真、电话和网上投诉等方式投诉，投诉内容包括：投诉人、投诉对象、事实和理由、投诉依据和要求、投诉人或投诉代理人的通讯地址和联系方式等。
　　第八条 市维权投诉中心对已受理的事项，按下列规定办理：
　　（一）对事实清楚、情节简单且属行政机关管辖范围内的投诉事项，由维权投诉中心督促有关部门在7个工作日内办理完毕。
　　（二）对须转交有关行政机关进一步调查、研究、处理的投诉事项，由维权投诉中心自受理投诉之日起5个工作日内提出意见移交有关行政机关处理。有关行政机关应自接到交办通知之日起20个工作日内办理完毕。因特殊情况不能办理完毕的，应当及时向维权投诉中心说明理由，并申请延长时间，延长时间最长不得超过10个工作日。
　　（三）涉及两个或两个以上行政机关的投诉事项，由维权投诉中心指定其中一个行政机关负责牵头处理，相关行政机关协办。对重大复杂的投诉事项，由维权投诉中心组织有关行政机关共同处理。
　　（四）投诉人对有关行政机关的答复不满意，并提出了充分的证据和理由的，由维权投诉中心责成有关行政机关重新调查处理或解释说明。
　　第九条 投诉事项有下列情况之一的，可以终结：
　　（一）经过维权投诉中心或有关行政机关协调，争议的双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决的；
　　（二）在受理投诉过程中，投诉人就投诉事项申请仲裁、行政复议或向人民法院提起诉讼的；
　　（三）投诉人自愿放弃投诉的；
　　（四）投诉人无故不参加协调活动或拒绝与投诉中心联系配合的；
　　（五）投诉事项有其他终结情形的。
　　第十条 投诉事项办理结束，属于维权投诉中心直接办理的，由维权投诉中心自办理完毕之日起3个工作日内将处理意见答复投诉人；属移交各市（县）区或有关行政机关办理的，由承办的市（县）区或行政机关自办理完毕之日起3个工作日内直接答复投诉人，并抄送维权投诉中心。
　　第十一条 被投诉部门及其工作人员威胁、压制、刁难、诽谤、打击报复投诉人的由投诉中心报请监察机关查处，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十二条 维权投诉中心的工作人员和有关行政机关工作人员在办理投诉事项中，弄虚作假，拖延推诿，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权，索取或者收受贿赂、敲诈勒索的，由监察机关或者有关行政机关追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条 各级行政机关，应积极配合办理市维权投诉中心移交的投诉案件。对无理拒绝、推诿的，市维权投诉中心应及时向民营企业维护合法权益领导小组汇报。对未在规定期限内答复投诉人的，由维权投诉中心督促承办部门办理。
　　第十四条 本办法施行中的具体问题由营口市民营企业维权投诉中心负责解释。
　　第十五条 本办法自2006年3月1日起施行。



辽宁省人大常委会


大连市老年人保护条例
辽宁省人大常委会


（1988年7月26日大连市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1988年9月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 老年人的经济保障
第三章 家庭对老年人的保护
第四章 社会对老年人的保护
第五章 老年人的自我保护
第六章 对集中供养的老年人的保护
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据宪法和有关法律规定，结合本市城乡的实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，及居住、进入本行政区域内的公民，均适用本条例。
第三条 老年人对社会发展作过贡献，并继续对社会进步发挥作用，应得到全社会的尊敬。
保护老年人的合法权益是国家、社会、公民的共同责任，是社会主义精神文明建设的重要内容。
第四条 对老年人的保护，实行国家、社会、家庭相结合的原则。
各级人民政府及社会组织应积极发展老年事业，逐步建立健全社会养老保障制度。
第五条 禁止侵犯老年人的合法权益。对侵犯老年人合法权益的行为人，在实行道德教育和法制教育的同时，依照本条例视情节给予处罚。
第六条 老年人应学习法律、遵守法律、履行法律规定的义务，依法维护自身的合法权益。

第二章 老年人的经济保障
第七条 实行国家、集体、家庭相结合的供养形式，保障老年人的经济生活，并按照有利生产、保障生活的原则，逐步建立和完善多种形式的养老保险制度。
第八条 对企业职工退休费用实行社会统筹，完善退休养老保险制度。
国营企业和城镇集体企业，应参加退休费用社会统筹，对退休职工的退休金和生活补贴要按时发放，不得拖欠。
第九条 国营企业和城镇集体企业实行租赁或承包经营时，应在租赁、承包合同（协议）中，对本企业退休职工的退休金、生活补贴作出明确规定，保证按时发放。
第十条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的中方从业人员和私营企业、个体经营、合伙经营企业的经营者及其从业人员，应参加社会养老保险。
第十一条 乡镇人民政府可以根据本地实际情况，经乡镇人民代表大会决定，建立村民养老保障制度。
经济条件好的村民委员会应逐步建立村民合作养老保险制度。
第十二条 对无劳动能力、无经济来源的孤老人，城镇的由民政及有关部门给予定期救济，或由市、县（市）、区、街举办的社会福利机构集中供养；农村的由村民委员会实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度，或由村民委员会提供生活费用，集中在乡镇敬老院供养。
第十三条 对烈属、复员军人、残疾人中的孤老人和高龄老年人中的孤老人的救济，应优于其他孤老人。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众自治组织，应鼓励支持老年人尽其所能为社会服务，并保障其合法的经济收入。

第三章 家庭对老年人的保护
第十五条 赡养、扶助父母是每一个成年子女的义务。已婚公民应当支持和帮助配偶对其父母进行赡养和扶助。
对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女负有赡养和扶助的义务。
第十六条 成年子女赡养老年人，应保障老年人的生活水平不低于成年子女的基本生活水平。赡养费数额由老年人与其成年子女商定。
禁止遗弃、虐待老年人。
第十七条 每一个家庭成员都应尊敬家庭中的老年人，对老年人应关心照顾，患病时要及时予以医治；子女与老年人分居的，要主动承担老年人的家庭劳务或其他劳动。不得强迫老年人劳动。
第十八条 保护老年人的婚姻自由。子女或其他人，不得干涉丧偶、离婚老年人再婚。
不得搅扰、妨害老年人再婚后的家庭生活。负有赡养、扶助义务的成年子女，不得因父或母再婚而拒绝履行赡养、扶助义务。
第十九条 老年人居住的房屋，未经老年人同意，其成年子女不得以任何理由挤占。不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
成年子女已有住房，父母要求其从自己住房内迁出另居的，成年子女及其配偶应当搬迁。
第二十条 老年人的收入、储蓄、房屋、生活用品和其他合法财产，受法律保护。家庭成员不得抢占、抢分或者以其他方法侵犯老年人的财产。
丧偶、离婚老年人再婚的，有依法携带财产的权利。
第二十一条 老年人可以拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求，有独立生活能力的成年子女不得迫使老年人提供经济资助。
第二十二条 老年人有依照法律规定继承配偶、子女等亲属遗产的权利，也有权依法用遗嘱等方式处分自己的财产，家庭成员或其他人不得干涉。
第二十三条 丧偶儿媳、女婿对公婆或岳父母尽了主要赡养义务的，可以依法继承遗产；有赡养能力和条件的子女不尽赡养义务的，在分配遗产时，应当不分或少分；子女遗弃或严重虐待老年人的，依法丧失继承老年人遗产的权利。
在分配再婚老年人遗产时，要保证其配偶依法应得的份额。

第四章 社会对老年人的保护
第二十四条 各部门、各单位要对所属人员进行敬老、爱老、养老的道德教育与法制教育。村（居）民委员会要把保护老年人合法权益的问题纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。
第二十五条 各部门、各单位都有责任为本单位的离、退休老年人作好管理服务工作，切实保障他们按照国家规定享受政治、经济、文化、医疗、福利等方面的待遇，不得降低标准或克扣。离、退休老年人本人住房确有困难，其困难程度与在职干部、工人等同的，单位应优先予以解决
。
第二十六条 生产、交通、运输、商业和有关服务部门，应积极开展面向老年人的社会服务工作，积极组织生产和经营老年人需要的生活用品，优先为老年人生活提供方便。
第二十七条 城市规划建设部门在规划、建设居住区时，要根据现有条件，创造供老年人活动的外部环境，并适当增设为老年人服务的设施。
第二十八条 文化馆（宫、站、室）、体育场（馆）、公园要根据条件利用各自的场地、设施，为开展老年人文化体育活动提供服务。
第二十九条 医疗单位要为老年人就医提供方便，要根据条件开设老年人门诊，设立家庭病床，对高龄老年人应出诊到户。
享受公费医疗和劳保医疗的老年人，到合同医院、厂矿医院就医有困难的，单位应为老年人到合同医院、厂矿医院就医提供方便，或指定老年人到就地就近医院就医。
第三十条 各级人民政府要组织兴办社会福利院、敬老院、老年人公寓、颐养院等老年人福利设施，为集中供养老年人创造条件，并且鼓励有条件的社会团体、单位或个人兴办老年福利设施。
第三十一条 城镇街道应发展老年人服务事业。要积极创造条件，优先兴办敬老服务站、敬老院，为老年人提供服务，并开辟老年人活动场所，组织老年人开展各项文化、体育活动。
第三十二条 农村乡镇要以敬老院为依托，组织服务人员和村民，开展对散居孤老人的包户服务，并组织散居孤老人参加敬老院开展的各项活动。
第三十三条 在公共场所，任何公民都应尊重礼让老年人，对老年人的困难应予以积极扶助，禁止歧视、侮辱、殴打老年人。
第三十四条 各级工会、退休职工联合会、妇联、残疾人联合会等社会群众团体，要发挥本组织的作用，积极维护老年人的合法权益。各级共青团组织及学校，要教育青少年尊敬、爱护和扶助老年人，并组织青少年开展多种形式的敬老活动。
第三十五条 各级老龄问题委员会，要加强对老龄问题的调查研究，积极向各级人民政府反映老年人的要求，提出发展老年事业的意见和建议，协助有关部门处理侵犯老年人合法权益的问题。
第三十六条 每年农历9月9日为本市敬老日。届时各级人民政府和有关单位以及基层组织，应开展各种形式的敬老活动。

第五章 老年人的自我保护
第三十七条 老年人应当自尊自重，引导家庭成员尊重社会公德，搞好邻里团结，维护家庭和睦。
第三十八条 成年子女不履行赡养、扶助义务，以及老年人的财产权、人身权等合法权益受到侵犯的，老年人有权要求成年子女、侵权人所在单位或村（居）民委员会予以解决，也可以要求乡镇人民政府、街道办事处予以解决，或依法向人民法院起诉。
第三十九条 合法权益受到侵犯的老年人不能参加诉讼活动的，可以要求村（居）民委员会、老龄问题委员会等社会团体组织为其推荐诉讼代理人，或直接委托诉讼代理人，依法参与诉讼活动。

第六章 对集中供养的老年人的保护
第四十条 社会福利院、敬老院、工人养老院等老年福利机构，对集中供养的老年人，要精心照顾，患病的及时予以治疗、看护，并为老年人开展各种有益健康的活动创造条件。工作人员不得嫌弃、侮辱老年人，不得克扣、挪用、侵占老年人的伙食、福利费用和物资。
第四十一条 各类老年福利机构，要建立健全各项管理服务制度，并成立老年人自我管理组织，发挥老年人对管理和服务工作的监督作用和自我管理、自我教育的作用。
第四十二条 国家或集体拨给福利院及敬老院等老年福利机构的费用和物品，任何单位和个人不得截留或挪用，不得侵占老年福利机构的财产。
第四十三条 各级人民政府要鼓励支持各类老年福利机构兴办企业或发展多种经营，所得收入，主要用于提高供养老年人的物质、文化生活水平。

第七章 奖励与惩罚
第四十四条 各级人民政府、群众团体和有关单位，对在维护老年人合法权益或开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位、家庭或者个人，应给予表彰和奖励。
第四十五条 任何单位、组织或公民对侵犯老年人合法权益的行为人，都有权向行为人所在单位、村（居）民委员会、乡镇人民政府、街道办事处或公安机关、人民法院、人民检察院检举、控告。有关单位和公安机关、人民法院、人民检察院应及时依法处理，不得推诿。
第四十六条 对违反本条例的行为人，情节轻微的，由所在单位或基层群众自治组织给予批评教育，或由所在单位给予行政处分；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 负有赡养义务的成年子女，拒不赡养老年人，尚不够刑事处罚，经教育不改的，属于干部、工人，由所在单位给予行政处分，并从其收入中扣除应付的赡养费，发给老年人；属于村（居）民，由村（居）民委员会责成其与被赡养的老年人签订赡养协议书，并监督执行。
第四十八条 对违反本条例的单位，由上级主管部门责令改正。对拒不改正的，可视情节对单位负责人批评教育，以至行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究单位负责人或直接责任者的刑事责任。

第八章 附 则
第四十九条 本条例下列用语的含义是：
老年人，是指六十周岁以上的公民；
高龄老年人，是指八十周岁以上的老年人；
孤老人，是指无子女和无其他负有赡养义务亲属的老年人。
第五十条 本条例由大连市各级人民政府组织实施。各级人民政府可依据本条例制定行政规章或行政措施。
村（居）民委员会协助当地人民政府做好实施本条例的工作。
第五十一条 本条例由大连市人民代表大会常务委员会解释。
第五十二条 本条例自1988年10月15日起实施。



1988年9月27日