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湖北省武汉市人民政府办公厅


武政办〔2005〕127 号

市人民政府办公厅关于印发武汉市电力需求侧管理实施办法（暂行）的通知

各区人民政府， 市人民政府各部门：

《武汉市电力需求侧管理实施办法（暂行）》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二00五年十月二十四日



武汉市电力需求侧管理实施办法（暂行）

第一条 为进一步贯彻党中央、国务院关于落实科学发展观，建设节约型城市，构建和谐社会的战略部署，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国电力法》以及《国家发展改革委员会、国家电力监管委员会加强电力需求侧管理工作的指导意见》（发改能源〔2004〕939 号）和《湖北省电力需求侧管理实施办法（暂行）》，结合我市电力管理工作的实际，特制定本办法。

第二条 电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力工业与国民经济、社会协调发展的一项系统工程。

第三条 由市经委、市发展改革委按照各自职责，负责组织实施、协调和推进全市电力需求侧管理工作。

（一）根据国家产业政策和相关规定，制定市电力需求侧管理工作的规划及目标，建立大电力用户能源效率评价制度。

（二）组织制定电力需求侧管理制度、标准和规则，建立健全电力需求侧管理运行机制，加强负荷管理、节电管理和安全管理。

（三）利用经济、技术及必要的行政措施等多种手段，充分调动供电企业、发电企业、电力用户及能源中介机构等各方积极性，共同参与，共享收益，以取得最佳的社会效益和经济效益。

各区人民政府、武汉经济技术开发区和武汉东湖新技术开发区管委会应积极配合支持推动本辖区电力需求侧管理工作。

第四条 供电企业是电力需求侧管理工作的实施主体，受市人民政府委托研究制定电力需求侧管理规章、标准、规划及提出政策建议，并在电力系统建设和运行管理中落实电力需求侧管理的各项工作。

第五条 电力用户要增强节能意识和环保意识，制定节电措施，积极采用高效节电技术和产品，优化用电方式，提高能源效率，减少电力消耗，并配合落实各项负荷管理措施。大电力用户是电力需求侧管理的重要参与者，要根据能源效率评价制度要求，定期上报能源消耗指标，配合做好能源效率评价工作。

第六条 大力推广下列高效节能、蓄能以及负荷管理的技术、工艺和产品：

（一）绿色、节能照明技术、产品及节能型家用电器；

（二）高效风机、水泵、电动机、变压器的应用技术；

（三）大功率低频电源冶炼技术；

（四）蓄冷、蓄热技术和产品；

（五）交流电动机调速节电技术；

（六）电力负荷管理技术；

（七）其它相关节电技术和产品。

第七条 为有效管理高峰负荷，减少拉闸停电损失，对 315 千伏安及以上装机容量的电力用户，须接入全市电力负荷管理系统。安装在用户侧的电力负荷管理系统终端设备的购置、安装、调试等一次性投入费用的承担，按《湖北省电力需求侧管理实施办法（暂行）》执行。终端设备投入运行后，由供电企业负责管理和维护。

第八条 国家规定的 9 类高耗电产品（电解铝、硅铁、电炉钢、黄磷、合成氨、烧碱、聚乙烯、电石、水泥）生产企业，应自觉遵守国家有关合理用电及产品电耗定额的规定，努力降低单位产品电耗；单位产品电耗超过定额标准的企业，供电企业可依照法定程序在电力供应紧张时，对其先行实施限电。

第九条 禁止在新建和改（扩）建项目中，使用国家明令淘汰的高耗电生产工艺、产品和设备，对正在使用的电力用户，要严格按照国家产业政策有关规定限期淘汰。在淘汰期限内使用高耗电生产工艺、产品和设备的企业，不得新增和扩产，供电企业不得受理其电力报装和增容申请。

第十条 倡导、鼓励大型骨干企业和社会各界认购、使用绿色能源。采取经济激励政策，鼓励重点用能单位采用余热发电等技术提高能源使用效率。大力推进建筑节能，严格新建、改（扩）建及技改项目节能设计规范，将节能审定纳入建设项目审定的必要内容和程序，鼓励使用节能技术、材料和产品。

第十一条 全市各企业事业单位、机关、学校、社会团体和社区要开展多种形式的节电活动，采取有效举措节约用电。对此，党政机关要率先垂范。

（一）提倡全市空调用户在夏季将室内温度控制在 26℃ 以上，冬季将室内温度控制在 18℃ 以下。党政机关、企业事业单位一般应在早 9 点后开空调，晚 17 点前关空调，下班后关闭电灯、计算机，阳光充足时，关闭室内照明。

（二）供电企业启动电力负荷控制紧急预案时，关闭全市所有景观灯和大型广告灯。

（三）指导和支持大型商场、宾馆、饭店、医院、体育馆、会议中心、办公楼、娱乐场所的中央空调系统进行高效制冷（热）、送水和送风技术的节电技术改造，并鼓励使用天然气、热力、蓄能空调。有计划地推进路灯节能改造。

第十二条 根据全市电力供需特点，采取经济激励政策引导电力用户移峰填谷、节约用电，继续实施电网销售环节峰谷电价、分时电价和蓄能电价，积极贯彻实施省电力需求侧管理工作相关的各项电价激励措施。

第十三条 电力需求侧管理所需资金的来源：

（一）从实施电力需求侧管理产生的效益中提取；

（二）通过调整电价政策及其它渠道筹集；

（三）从政府财政预算中列支。

第十四条 电力需求侧管理资金的使用范围：

（一）开展电力需求侧管理的宣传、培训，组织示范项目；

（二）电力负荷管理系统的建设与维护；

（三）对电力用户开展节电、负荷管理项目的建设与改造实行补贴；

（四）实行可中断负荷的经济补贴；

（五）支持节电产品、技术的研究开发和推广应用；

（六）电力需求侧管理工作的其它开支。

第十五条 促进能源替代和资源综合利用。充分利用天然气到汉的有利条件，实施冬暖夏凉工程，发展热、电、冷三联供工程；推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术，发展生活垃圾发电等综合利用项目。

第十六条 组织供电企业制订电力需求侧管理错峰方案，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的原则，实现紧急情况下（电力系统超计划用电和电力系统紧急事故情况下）有序拉闸限电。当用电需求超过电网供电能力或电力系统出现紧急事故时，供电企业要按政府批准的“电力系统超计划用电限电序位表”和“电力系统事故紧急限电序位表”实施拉闸限电，并事先通知电力用户。在电力供应紧张时期，供电企业的工作人员更应做到耐心、细致、周到地服务。

第十七条 在电力供需紧张情况下，按下列顺序优先保证供电：

（一）城乡居民生活、重点部位和重要单位用电；

（二）城市重要基础设施和抢险救灾用电；

（三）农村灌溉和重点企业用电。

重点部位和重要单位的具体名单由市经委会同相关部门向供电企业提供。

第十八条 开展全市电力负荷预测工作，并按分级实施的原则，建立绿、黄、橙、红、黑五色预警模式进行缺电预警，保证全市的电力供需平衡。五色电力供应预警模式：

（一）绿色状态表示电力供应正常；

（二）黄色状态表示电力供应缺口小于总用电负荷的 2% ，城市处于轻微缺电状态，通过启动相应错、避峰方案，可基本满足居民和重点单位用电；

（三）橙色状态表示电力供应缺口是总用电负荷的 2?D10% ，城市处于中度缺电状态，所有错、避峰措施均已实施到位，还需通过限电方式控制用电负荷；

（四）红色状态表示电力供应缺口是总用电负荷的 10?D20% ，城市处于严重缺电状态，实行按城区轮休让电计划；

（五）黑色状态为电力供应缺口大于总用电负荷的 20% ，电力供应极度紧缺，此时，应在市人民政府的主导下启动特别应急措施，实行多城区轮流拉闸方案。

第十九条 市经委负责通过政府网站或者其它媒体向社会公开下列供用电信息：

（一）电力供应紧张时期全市用电负荷、供电电量情况；

（二）电力供应紧张时期的分区轮休让电方案；

（三）电力供应紧张时期政府实施的压限电措施；

（四）电力供应紧张时期电力供求形势；

（五）电力用户需求侧管理的有关信息；

（六）按有关规定应当公开的其它信息。

第二十条 确保主网和电力设备安全。供电企业应制订保主网安全、保设备安全的具体方案，确保电网安全稳定运行，特别是应制订已超负荷运行的线路和设备安全的应急预案，必要时，采取断然措施，避免故障和缺电重叠；在电力供应紧张情况下，要临时增加抢修维护人员和抢修设备，建立高效的反应机制，及时处理各种事故；编制电力系统防全停措施预案和电网零启动方案。

第二十一条 政府无线电管理部门应对电力负荷管理系统所用的无线电通信频点给予支持。

第二十二条 加强电力需求侧管理政策、标准、知识、技术等方面的培训，促进电力需求侧管理工作有效开展。供电企业应组织需求侧管理的培训工作，强化企业有关人员的服务意识，掌握技术标准，提高业务能力。

第二十三条 大力开展电力需求侧管理和节约用电的宣传工作。利用各种宣传手段，向全社会广泛深入地宣传电力需求侧管理的理念、意义、作用以及技术、产品和成功案例，为电力用户提供电力需求侧管理技术信息和经验，引导电力用户采用科学的用电方式和先进的用电技术。广泛宣传节电知识，增强节电意识，在全社会形成良好节电氛围。

第二十四条 在市人民政府领导下，由市经委牵头组织有关部门及供电企业组成市电力需求侧管理工作联席会议，统一协调本实施意见的有关工作，定期对有关部门进行检查，并将工作落实情况定期向市人民政府报告。

第二十五条 本办法由市经委负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

贯彻《监督法》 建设法治政府

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）是一部专门规范人大常委会对“一府两院”实施监督的法律，具有鲜明的中国特色和时代特征，对加快法治政府建设进程提出了更新更高的要求。《监督法》的颁布有助于打造阳光政府，促进政府在人大的监督下，公开公正透明地履行职能，严格依法行政、依法办事，引导和带动全体公民提高法制素质，增强遵纪守法意识，推动和促进依法治国进程全面加快。
真正的法治离不开监督。现代意义上的法治犹如硬币的两面：一面是法律的运行，包括立法、执法、守法、司法等；另一面就是对法律运行过程的监督，它是法治健康生长的保障。透过《监督法》文本，我们不难发觉其在内容设计上，注重发挥对法治的保障功能，诸多亮点显现出监督对于法治政府建设具有非凡的意义。一是对政府行政权力的行使予以规范和制约。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会可根据执法检查中发现的突出问题，本级人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，本级人大专门委员会、本级人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等，来确定政府的专项报告并审议，对政府行政权力运作过程中行政行为进行监督，这就要求政府在行政管理活动中不断规范行政行为，始终把自己置身于《监督法》约束之下。二是促进了政府行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道。历史的经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。在我国，各级政府行使着很大的权力，掌握着许多的资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况；对本级人民政府发布的决定、命令，经审查，发现有超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的，或者同法律、法规规定相抵触的，或者有其他不适当的情形，有权予以撤销。这就要求政府行政决策必须做到科学化、民主化和法制化，从根本上杜绝随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象发生。三是有力地强化了对政府依法行政的监督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统一、政令畅通。在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都是由政府及其行政机关负责执行和落实的，大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务。各级政府及其行政机关直接面向社会和公众，执行法律的水平关系到政府的形象，执行法律的结果关系到人民群众的切身利益。《监督法》将法律法规实施情况进行检查作为一项重要监督内容，这就要求政府必须全面履行法律、法规和规章规定的各项职能，强化行政程序建设，规范行政执法行为，按照依法行政的要求打造阳光政府、透明政府和法治政府。
保障监督法的全面正确贯彻实施，这是行政机关的法定职责。首先，我们要认真学习、深刻领会《监督法》的精神实质，进一步强化人大意识和被监督意识，把自觉接受人大常委会的监督贯穿到行政管理工作的始终。要以人大代表满意为标准，认真办理人大代表的批评、意见和建议，提高人大代表建议、意见办理的落实率、答复率和满意率。
其次，我们要认真履行《监督法》规定的行政机关的若干具体职责。要坚持重大事项向人大报告制度，做到重大决策、重要项目、重要政策事先及早向人大常委会报告，按照人大常委会提出的意见和建议及时改进工作。凡法律规定应向人大常委会报告的重大决策和重要工作安排，要及时提交人大常委会审议和决定。规范性文件应及时报送人大常委会备案审查。对人大常委会工作监督和法律监督中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将办理和整改情况及时向人大常委会报告。
再次，我们要以贯彻监督法为契机，抓住以下主要环节，坚持依法行政，加快法治政府建设进程。一是要端正执政理念，增强社会主义法治理念和依法行政意识，提高政府的执行力和公信力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。二是要坚持科学民主决策，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，积极推进决策科学化、民主化。科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则。完善行政决策程序，建立健全行政决策公开制度、专家论证制度、听取意见制度和合法性论证制度。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，适时进行调整和完善行政决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。三是要加强和改善行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律法规正确实施。继续做好深化行政执法体制改革，健全行政执法主体资格制度，完善行政执法运行机制，严格规范行政执法程序，进一步完善行政执法责任制，确保各级政府及其行政机关真正做到依法执法、和谐执法。四是要完善监督制约机制，加强对行政权力的监督，防止权力的缺失和滥用。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件,自觉履行生效的行政判决和裁定。认真做好行政复议工作,完善行政复议工作制度。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门的经常性监督制度,强化层级监督的力度。加强行政监察、审计监督和财政监督等专门监督,形成强有力的监督依法行政的合力，促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。强化社会监督，拓宽监督渠道,完善监督机制。五是要严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新，完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理，优化公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)