湖南省重点建设项目管理办法
湖南省人民政府
湖南省重点建设项目管理办法
湖南省人民政府令
169
《湖南省重点建设项目管理办法》已经2003年5月8日省人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
代省长 周伯华
2003年5月21日
第一条为规范重点建设项目管理，保证重点建设项目建设的顺利进行，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的国家重点建设项目和省重点建设项目（以下统称重点建设项目）的管理，适用本办法。国家另有规定的，从其规定。
本办法所称省重点建设项目，是指省人民政府批准的对全省国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。
第三条省重点建设办公室承担省人民政府管理重点建设项目的日常工作。
省人民政府发展计划、财政、建设、国土资源、交通、水利、林业、文物、环境保护等部门，在各自法定的职责范围内对重点建设项目实施监督管理。
各级人民政府及其工作部门、有关单位应当支持重点建设项目的建设，保证重点建设项目建设的顺利进行。
第四条省人民政府各部门、市州人民政府根据经济和社会发展需要，在每年10月底前提出下年度本行业、本地区省重点建设项目书面申请，经省重点建设办公室和省人民政府发展计划部门综合平衡后，报省人民政府批准公布。
国家重点建设项目的申报和确定按照国家有关规定执行。
第五条重点建设项目的可行性研究报告批准后，投资方依照国家有关规定成立项目法人，由项目法人对重点建设项目的建设负责。
设立项目法人，适用公司法的规定。项目法人的章程、董事会成员及总经理等高级管理人员名单，于确定后15日内送省重点建设办公室。
第六条重点建设项目及其附属工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，由项目法人依法公开招标。有《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十六条规定情形的，经省人民政府批准，项目法人可以邀请招标；有《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条第二款规定情形的，经省人民政府批准，项目法人可以采取招标以外的其他方式。
省人民政府发展计划和其他有关行政监督部门依法履行对重点建设项目招标投标活动的监督执法职责，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
重点建设项目的项目法人将招标文件和其他有关情况报有关行政监督部门备案时，同时抄报省重点建设办公室。
第七条重点建设项目的项目法人必须委托监理单位对重点建设项目的施工准备、施工、保修三阶段的投资、工期和质量实行监理。
第八条重点建设项目的项目法人在完成勘察、设计、征地拆迁、签订施工和监理合同等事项后，提出开工报告，报省人民政府批准开工。国家重点建设项目另有规定的，从其规定。
第九条重点建设项目的项目法人、项目主管部门、项目所在地的市州人民政府，应当认真执行省人民政府下达的《重点建设项目责任目标任务书》，年终由省人民政府根据责任目标完成情况进行考核，对在重点建设项目建设中有突出成绩的单位和作出特殊贡献的人员予以奖励。
第十条重点建设项目征用土地，经依法批准后，由有关市州、县（市、区）人民政府予以公告。省人民政府国土资源行政主管部门会同有关市州、县（市、区）人民政府，按照省人民政府的要求做好具体工作，保证重点建设项目建设的顺利开工和正常进行。
重点建设项目征用土地和拆迁的，依法予以补偿、安置，项目法人应当保证补偿、安置费用及时足额到位。
第十一条重点建设项目的项目法人应当根据《重点建设项目责任目标任务书》的总体要求编制《指导性施工组织设计》。设计、施工、监理和设备材料供应单位应当依据《指导性施工组织设计》具体实施。
第十二条重点建设项目的项目法人不得将建设工程肢解发包，不得要求设计、施工单位降低工程质量和安全标准，不得要求施工单位使用不符合设计要求的材料、设备。
项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督机构依法履行监督职责。
第十三条勘察、设计、施工、监理等单位按照各自的职责承担重点建设项目的工程质量责任和义务。
勘察、设施、施工、监理和设备材料供应等单位不得转包所承揽的工程项目。确需将部分非主体、非关键性工作分包给他人实施的，应当在投标文件中明确说明并附具具体分包方案；未在投标文件中说明的不得分包。
第十四条依法应当由重点建设项目的项目法人和勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人和有关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或者职务变动、退休或者退职等原因而免除。
第十五条重点建设项目的项目法人应当按照国家和省有关建设档案管理的规定，建立健全重点建设项目工程建设档案，保证档案资料的完整性和真实性。
第十六条重点建设项目建设各方应当保证重点建设项目的工期进度，健全安全生产制度，编制安全生产施工组织设计，采取安全技术措施，避免发生安全事故。
重点建设项目的项目法人应当按照项目年度投资计划筹措建设资金，确保资金及时足额到位。以国家投资为主的重点建设项目，应当严格执行批准的工程概算，不得擅自突破。
重点建设项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位，应当依照合同的约定，组织资金、人员、设备和技术力量投入项目建设。
第十七条重点建设项目所在地的市州、县（市、区）人民政府应当依法维护工程建设秩序，制止妨碍重点建设项目建设的行为。重点建设项目所在地的公安机关应当加强重点建设项目治安工作，依法打击破坏重点建设项目建设的违法犯罪活动。
第十八条电力、交通、电信、供水、供气等单位应当按照合同的约定履行义务，优先保证重点建设项目建设的需要。
第十九条有关部门应当及时依法办理重点建设项目的有关手续，严格执行国家和省对重点建设项目的优惠政策。
任何单位不得刁难、阻挠重点建设项目的建设，不得对重点建设项目乱收费、乱罚款和摊派。
第二十条重点建设项目工程完工后，由项目法人组织初步验收。初步验收合格并经过试运行，按照国家规定进行竣工验收。国家重点建设项目按照国家规定办理。
第二十一条省重点建设办公室应当加强对重点建设项目的督查。督查可以采取下列方式：
（一）听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位的情况汇报，参加重点建设项目建设的有关会议；（二）查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料；（三）向发展计划、财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况；（四）指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作；（五）现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理等情况；（六）督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为；（七）协调有关部门和市州、县（市、区）人民政府与重点建设项目建设各方的关系，解决重点建设项目建设中的问题。
第二十二条对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位实行业绩记录制度，业绩记录由省重点建设办公室定期向社会公布。
在重点建设项目建设中有严重违法、违规行为的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位，从业绩记录公布之日起，两年内不得参与重点建设项目的投标。
第二十三条在重点建设项目建设中违反招标投标、工程质量、资金管理等法律、法规、规章规定的单位和个人，由有关行政管理部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条国家工作人员在重点建设项目管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法干预重点建设项目招标投标的；（二）收受、索取重点建设项目投资方、项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位财物或者其他非法利益的；（三）截留、挪用、克扣重点建设征地拆迁、安置补偿经费的；（四）拒绝、借故拖延办理依法应当办理的重点建设项目手续，对重点建设项目或者建设各方乱收费、乱罚款或者摊派的；（五）参与、组织、操纵、纵容对重点建设项目的敲诈、阻工行为的；（六）其他严重妨害重点建设的行为。
第二十五条本办法自2003年7月1日起施行。
舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政许可行为，加强行政许可监督，促进依法行政，经市政府研究决定，现将《舟山市实施行政许可工作制度》予以印发，请认真贯彻执行。
二○○四年七月十五日
附件： 舟山市实施行政许可工作制度
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于本市行政区域内各级行政机关实施行政许可的活动。
法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本制度。
第三条 市人民政府负责本制度的组织实施。
县（区）人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。
第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制评议考核。
第二章 行政许可公示
第五条 行政许可应遵循公开的原则，切实保护公众知情权、参与权和监督权。
第六条 行政机关应当在办公场所、“中国舟山”政府门户网站及其子网站上公示下列行政许可内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政许可的实施主体；
（三）实施行政许可的依据；
（四）受委托实施行政许可的，受委托的事项和权限；
（五）行政许可的条件或者标准；
（六）实施行政许可的程序和期限；
（七）需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本；
（八）行政许可收费项目、收费标准和收费依据；
（九）救济途径；
（十）投诉电话。
第七条 除本制度第六条规定的公示方式外，行政机关还可以采取下列方式公开行政许可的内容：
（一）其他公开发行的政府信息专刊；
（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
（三）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（四）新闻发布会；
（五）行政许可公开服务热线；
（六）各级各类档案馆；
（七）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。
行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。
第八条 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的信息。
第九条 行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。
第三章 行政许可申诉
第十条 公民、法人或者其他组织（包括申请人、被许可人、利害关系人）认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。
第十一条 行政机关应当明确相应的工作机构，负责处理本机关行政许可申诉工作。
第十二条 行政机关对申诉人提出的申诉应当及时处理，并将处理结果在七个工作日内书面答复申诉人。
第四章 行政许可举报
第十三条 市、县（区）人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人受理或者处理，并为投诉、举报人保密。
第十四条 市经济环境、行政效能监察投诉中心是市级行政许可举报、投诉中心，任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向该中心投诉、举报。
第十五条 监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处，并在十五个工作日内依法作出处理决定。情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过十五个工作日。
第十六条 投诉、举报反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人；投诉和举报反映的问题不符合实际情况的，监督机关在查清问题后的十个工作日内向投诉人、举报人说明有关情况。
第五章 行政许可听证
第十七条 下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当向社会公布并举行听证：
（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）涉及公共利益的重大行政许可事项。
第十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
第十九条 行政机关向申请人、利害关系人告知听证权利应遵守下列规定：
（一）口头告知的，口头告知后制作告知笔录；
（二）书面告知的，应当书面送达听证告知书；
（三）按照（一）、（二）两项无法告知的，采取公告告知，自发出公告之日起，经过十五日，即视为告知。
第二十条 实施行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行，接受社会监督。
第二十一条 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：
（一）举行听证的时间、地点；
（二）听证的内容；
（三）申请人、利害关系人的权利和义务。
第二十二条 听证主持人由审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。
听证主持人应当由从事政府法制机构工作或者行政执法工作3年以上的人员，或者其他熟悉法律的人员担任。但与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。
第二十三条 申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。
听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。
第二十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。
申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。
第二十五条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证会规则；
（二）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避；
（三）听证主持人宣布听证开始；
（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由；
（五）申请人、利害关系人提出证据、陈述理由；
（六）进行申辩和质证；
（七）最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证结束。
听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第二十六条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第六章 行政许可集中办理、统一办理、联合办理
第二十七条 行政许可职能部门应当在市、县（区）人民政府设立的集中办理行政许可即审批办证服务中心内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。
行政许可职能部门设立窗口，应当将分散的内设机构的行政许可职能（除技术性较强、需集体决定的行政许可事项和程序外）统一到窗口办理，制定明确窗口及工作人员的职责。同时，逐步撤消原行政许可职能较为集中的内设机构，实行一个窗口对外。明确本部门分管行政许可负责人。
第二十八条 对依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，可由同级人民政府确定的一个部门（即主办部门）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取会议集中审查、现场联合勘察、举行听证、批件并联会签等形式办理。
第二十九条 一项行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第三十条 集中办理、联合办理、统一办理的具体办法另行规定。
第七章 行政许可延长期限批准
第三十一条 行政机关应当严格按照法律、法规规定的期限办理行政许可事项。
行政机关作出行政许可决定期限自行政机关受理行政许可申请之日起计算；行政机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，自行政机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。
第三十二条 有下列情形之一，行政机关在法律、法规规定的期限内不能办理行政许可事项的，可延长期限：
（一）因申请人原因造成的；
（二）情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。
第三十三条 行政机关延长行政许可办理期限的，应当经本行政机关负责人批准。行政许可办理期限，只能延长一次。
第三十四条 延长行政许可办理期限，行政机关应当告知申请人。
第八章 重大行政许可决定备案
第三十五条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起十五日内报送同级人民政府和上一级行政机关备案。
统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。
法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。
第三十六条 重大行政许可决定备案应报送重大行政许可决定备案报告、听证笔录和行政许可决定书副本各一份。
第三十七条 各级人民政府法制工作机构具体负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门的重大行政许可决定的备案工作。
政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定，必要时，有权调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
第三十八条 不报送或不按时报送重大行政许可决定，同级人民政府法制工作机构应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评。
第八章 行政许可统计
第三十九条 行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计和分析，并按期报同级政府法制工作机构。
第四十条 行政许可统计内容包括：
（一）实施行政许可的种类；
（二）实施行政许可的具体项目；
（三）办理行政许可的数量；
（四）办理行政许可的收费情况；
（五）行政许可事项的增减情况；
（六）行政许可的复议、诉讼情况。
第四十一条 行政许可实施情况的统计和分析每半年上报一次。
第九章 行政许可监督和违法追究
第四十二条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责组织实施。
县（区）人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。
市、县（区）人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的日常监督工作，在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理决定，对依法需要给予行政处分的责任人员应当向有权机关提出行政处分的建议。
县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。 各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。
第四十三条 行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。
第四十四条 行政许可监督检查应当遵循便民、高效和服务原则。对行政机关实施监督检查时，不得妨碍行政机关正常的行政执法活动。不得索取或者收受行政机关的财物，不得谋取其他利益。
第四十五条 行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第四十六条 行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。
第四十七条 监督机关对行政机关实施行政许可监督检查的内容：
（一）规范性文件设定和规定行政许可的情况；
（二）实施行政许可的机关的合法性；
（三）实施行政许可事项、依据、条件、数量、期限等内容的合法性；
（四）实施行政许可程序的合法性；
（五）实施行政许可的收费的合法性；
（六）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；
（七）建立和执行各项行政许可工作制度的情况；
（八）依法应当监督的其他事项。
第四十八条 监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：
（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查；
（二）在统一办理、联合办理、集中办理行政许可的地点设立监督岗或者派驻监督人员；
（三）对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；
（四）对实施行政许可情况进行社会调查；
（五）听取行政机关实施行政许可的情况汇报；
（六）查阅行政许可实施和监督检查的文件材料；
（七）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
（八）对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查；
（九）对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理；
（十）依法可以采取的其他方式。
第四十九条 监督机关对行政机关实施现场监督和检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示有效检查证件。
第五十条 建立行政许可违法责任追究制度。
第五十一条 对行政许可违法责任的追究，按《舟山市行政效能责任追究暂行办法》处理。
第五十二条 行政机关工作人员违反行政许可规定给申请人、利益关系人造成经济损失应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第五十四条 法律、法规和规章对制度另有规定的，从其规定。
第五十五条 本制度落实中的具体问题，由舟山市人民政府法制办公室负责解释。
第五十六条 本制度自公布之日起施行。
