开封市人民政府办公室关于印发开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知
汴政办[ 2012 ] 43号
市直各单位：
《开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经市政府第63次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二0一二年四月十九日
开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范市级行政事业单位资产配置行为，合理配置国有资产，防止铺张浪费，降低行政成本，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《开封市行政事业单位国有资产管理办法》（市政府令第23号）及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关、财政全额供给（差供）事业单位和经费实行财政“收支”两条线管理的自收自支事业单位的国有资产配置行为。行政单位机关后勤服务中心参照本办法执行。其它自收自支事业单位不适用本办法。
第三条 本办法所称国有资产是指为满足行政事业单位履行职责需要配备的固定资产，包括：办公与业务用房、公务车辆、办公设备、办公家具、教学科研设备和体育器材等。
第四条 本办法所称行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位为保证履行职责、促进事业发展需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。
第五条 市财政局负责市级行政事业单位资产配置的统一管理工作，会同有关部门制定市级行政事业单位资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。事业单位的主管部门（指预算主管部门，下同），负责按照规定权限审核或者审批本部门所属事业单位有关资产购置事项，并监督和规范其资产配置工作。行政事业单位负责做好本单位资产配置管理工作，并接受市财政局和主管部门的监督指导。
第六条 资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。
第七条 行政事业单位应当根据单位资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要，严格控制，合理申请配置资产。
第八条 行政事业单位需配置资产时，首先应当从现有闲置资产中调剂解决，充分利用现有存量资产满足配置资产需要，避免资产重复购置与浪费。
第九条 行政事业单位在配置大型仪器、教学科研设备等价值较高的资产时，首先应当考虑通过共享共用方式解决，无法解决的，按照保障需要、科学合理的原则进行配置。
第十条 市财政局建立市级政府公物仓，将有关资产纳入政府公物仓管理，统一调剂使用。主要包括：市级举办重大会议、大型活动购置的资产；成立临时办公机构，由牵头部门负责组织申请购置的资产；上级部门组织考核、检查、验收、评比，由接待单位申请购置的资产；单位上缴的资产；政府罚没物资等；单位申请处置的资产；经批准撤销的行政事业单位所有国有资产；经批准合并的行政事业单位剩余国有资产；市级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标、超编配置的国有资产；其他按规定不归单位占有、使用的国有资产等。
第二章 资产配置条件
第十一条 行政事业单位配置资产应当符合以下条件：
（一）机构设立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要；
（四）未达到配置标准或者现有资产按规定进行处置后需更新；
（五）其它应当配备资产的情况。
第十二条 因机构设立或者变更需配置资产的，由新设立或者变更的单位根据单位职能、人员编制和资产存量状况，以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案，按照规定配置标准和程序配置资产。
第十三条 行政事业单位因新增职责、内设机构、人员编制和工作任务需要配置资产的，应当先通过内部或者政府公物仓调剂解决，无法调剂解决的，按照规定配置标准和程序配置资产。
第十四条 行政事业单位资产未达到配置标准的，按照规定配置标准和程序逐步到位。
第十五条 行政事业单位现有资产需要更新的，在按规定进行资产处置后，按照规定配置标准和程序配置资产。
资产配置坚持调剂优先原则，推行资产整合与共享共用，促进资产的合理、有效使用。
第三章 资产配置程序
第十六条 资产配置计划由需要配置资产的行政事业单位提出，经资产主管部门审核后报市财政局审批。
第十七条 使用财政预算资金配置资产的，按以下程序报批：
（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准，编制本单位下一年度资产购置预算，纳入部门预算一起报市财政局审核；
（二）市财政局根据行政事业单位的人员编制、资产存量、本级资产配置标准和财力状况审核编制市级行政事业单位资产购置预算，并将其列入部门预算；
（三）行政事业单位资产购置预算经批准后，由市财政局批复市级部门和单位。行政事业单位根据批复的年度资产购置预算，安排本单位资产购置；
（四）行政事业单位在购置资产时，应当按预算批复将资产购置意见列入资产购置计划报市财政局，经批准后在年度资产购置预算内执行。在预算执行中，行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出书面申请及资产购置说明，经主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的单位直接报市财政局审批。
第十八条 未纳入资产购置预算管理范围的资产，单价5000元以下或批量价值10000元以下的，由主管部门审核批准，到市财政局备案。该限额以上资产，由申请单位报市财政局审批。
第十九条 经市人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
第二十条 行政事业单位使用非明确安排有设备购置的上级补助资金或者同级财政部门专项资金进行资产购置的，经资产主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的直接报市财政局审批。用其它资金购置资产的，事业单位报主管部门审批，30日内将审批情况报市财政局备案。
行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其它依法确认为国家所有的资产，应当及时办理入账手续，并在配置后30日内报市财政局备案。
第二十一条 行政事业单位购置资产应当依法实行政府采购。
第四章 资产配置标准
第二十二条 资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定，是编制资产购置计划、安排资产购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。
第二十三条 市级行政事业单位资产配置标准，由市财政局牵头会同有关部门制定。
第二十四条 行政事业单位资产配置应当符合国家和本市有关规定，严格执行规定的配置标准。无资产配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第五章 管理与监督
第二十五条 资产购置计划批复后，行政事业单位应当严格按照购置计划进行资产配置，未经批准不得擅自购置资产。未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的，不得办理购置资金的拨付手续。
第二十六条 行政事业单位配置资产后，应当及时对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和资产账目，将相关信息录入资产管理信息系统；同时，按照各类资产计价方式的规定，及时进行账务处理。
第二十七条 市财政局、主管部门和行政事业单位，应当积极履行国有资产配置管理职责，加强国有资产配置的监督管理，及时发现并制止资产配置中的各种违法、违纪和违规行为。
第二十八条 市财政局应当会同审计、监察等有关部门定期对行政事业单位资产配置管理情况进行监督检查。
第二十九条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自配置或者超计划、超标准配置资产的，拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂的，拒绝将有关资产纳入政府公物仓管理的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和国家有关规定进行处理，并由市财政局对已经购置的资产进行处置。
第六章 附 则
第三十条 主管部门和行政事业单位可以据此办法制定本部门、本单位具体实施细则，并报市财政局备案。
第三十一条 市级行政事业单位土地、房屋、车辆的配置依照法律、法规及市政府有关规定执行。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行。
教育部办公厅关于印发《西部地区国际教育交流与出国留学工作研讨会暨“西部地区人才培养特别项目”签约仪式会议纪要》的通知
教育部
教育部办公厅关于印发《西部地区国际教育交流与出国留学工作研讨会暨“西部地区人才培养特别项目”签约仪式会议纪要》的通知
教外厅〔2002〕9号
实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。积极开展西部地区国际教育交流与合作，加快急需人才的培养，是实施西部大开发战略的重要任务。为此，我部启动实施了一系列扶持西部地区教育发展的重点工程，并制定了相应的政策措施。
2002年9月19日至23日，西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式在云南昆明市举行。为贯彻落实会议精神，切实做好西部地区人才培养特别项目的执行工作，现将会议纪要印发你们。希望你们认真学习贯彻党的十六大精神，从我国改革开放和现代化建设的全局出发，开拓进取，扎实工作，为进一步加强西部地区国际教育交流与合作、开创出国留学新局面、加快急需人才培养做出新的贡献。
西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式会议纪要
2002年9月19日至23日，西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式在云南省昆明市举行。教育部副部长章新胜、云南省副省长梁公卿出席了会议，教育部国际合作与交流司、国家留学基金管理委员会负责同志和云南、广西、贵州、四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、青海省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团教育行政部门负责人参加了会议。
（一）会议认为，在公费出国留学方面，西部各地区取得了不同程度的进展，发展势头很好。但是，由于西部地区本身的自然条件、地域特征以及经济、教育发展的现状，在国家公费留学人才培养方面尚存在一定的差距，有一定的问题和困难，主要表现在：
（1）西部地区每年国家公费派出的出国留学人员的规模远低于中部和东部发达地区，自费和单位公派因可支付能力的制约规模也尚小；
（2）国家公费留学一直是西部地区出国留学的重要渠道，因西部地区人员与其他地区相比竞争力相对较弱，每年的录取比例较小，在整个西部地区影响的深度和广度均不够，与西部地区所占的地域面积和人口比例不相称，不少业务骨干希望能以国家公派的方式出国学习的需求尚得不到满足；
（3）国家留学基金从申请、派出、管理到回国等工作环节中，派出单位的作用没有能够充分发挥出来，加之西部地区的人才流失现象，很多单位在选派国家公派留学的工作中积极性不是很高。
（二）根据2002年全国教育外事工作会议的精神和要求，会议探讨了进一步加强教育国际交流与合作、开创西部地区出国留学的新局面以及吸引海外优秀留学人员回国服务的具体措施。西部各地代表围绕会议主题，结合本地区的实际，就中外合作办学、校际交流与合作、公费出国留学、吸引在外留学人员回国工作或创业的相关政策等方面作了深入探讨和交流。
会议明确了两个工作重点，一是深化选派工作改革，二是加大回国工作力度。对此会议提出了几点希望：
（1）西部地区在教育国际交流与合作中，思想要再解放一点，观念要再更新一点，工作要更主动一点；
（2）未签约省份如认为有需要，也应抓紧项目启动工作，积极落实西部地区人才培养特别项目配套资金，组织人员做好项目的选派、管理等各项工作；国家留学基金委应积极支持所有尚未参与该项目的省份，尽快加入该项目，以促进西部人才的培养工作和西部地区的对外交流与合作；
（3）积极争取企业等其他非教育部门对出国留学工作的支持，逐步将西部地区的教育外事工作做大做好；
（4）今后西部地区的出国留学工作要结合当地实际情况，增加成建制的派出项目，具有西部地区特点的项目可向教育部申报。
（5）要加强西部派出人员的外语培训工作，以保证留学质量和效益。
（三）会议指出，西部地区人才培养特别项目是国家留学基金委在教育部的指导下，与我国西部地区有关省、自治区、直辖市合作设立的，结合西部地区的具体情况，旨在加大西部地区人才培养力度，支持西部开发建设。这是教育部配合国家西部大开发战略启动实施的一系列扶持西部地区教育发展的重点项目之一，教育部党组对此非常重视，多次指示要在人才培养方面切切实实地向西部地区倾斜，加大对西部大开发的支持力度，并在政策、资金等方面给予了较大支持。
最近，教育部党组要求各地教育部门认真学习、领会江泽民同志在北京师范大学建校100周年庆祝大会上的重要讲话精神，即大力推进教育创新，不断发展有中国特色社会主义教育事业，培养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者。在支持西部的教育发展方面，我们也要本着创新、改革的精神，积极探索新途径。
西部的发展有着自己的比较优势,要充分发挥好这一优势。我们正在向知识社会、知识经济转变，在加入世贸组织后，我国的对外开放又进入了一个新的历史阶段，除在电信、金融、保险等特殊领域有一个过渡期外，西部和东部的改革开放政策应是一致的。大家处于同一个开放的环境中，西部地区还有后发优势。
无论是比较优势还是后发优势，根本的一条还是靠人才。西部发展的关键在人才，而人才的基础在教育和培训。
（四）教育部副部长章新胜在签约仪式上对西部地区人才培养特别项目提出了几点希望和要求：
要按照江泽民同志“5.31”讲话和在北京师范大学建校100周年庆祝大会上讲话的精神，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。
西部地区人才培养特别项目的特殊性体现了公费出国留学的新思路和新举措，主要反映在以下几方面：
（1）在人员选拔上，坚持个人申请与单位推荐相结合的原则，从各地的实际出发，注意尊重推荐单位的意见；
（2）坚持专家评审、公平竞争的原则，实行国家专家和地方专家相结合的办法，注意尊重地方专家的评审意见；
（3）在签约派出上，实行留学人员与留学基金委和地方政府共同签约的办法，注意地方积极性的发挥；
（4）在每年的评审时间上，根据地方的实际情况，每年也可以评审两次；
（5）西部项目可根据当地的实际需要，除以科技、经济等学科为主外，也要逐步根据需要开展包括工商、管理、金融、保险、法律等应用型学科和专业人才的培养。
希望各相关部门高度重视，积极宣传，认真做好项目的组织实施工作。
西部地区人才培养特别项目签约仪式只是个开始，希望还没有签署协议的几个省区积极落实项目的前期工作，争取尽快启动。在项目的具体运作过程中，希望大家就具体的方式方法多提建议，我们应齐心协力，共同探索，注意总结改进，将这个项目作出成效。
总的来说，我们应坚持“三个走入”。一是让双边、多边的项目和资金进一步走入西部；二是让国家公费出国留学项目进一步走入西部；三是让在外优秀留学人员进一步走入西部，积极将“引智计划”、“春晖计划”落实好，不断开创西部人才培养工作的新局面。
