威海市人民政府关于印发《威海市节约能源办法》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2005〕43号
威海市人民政府关于印发《威海市节约能源办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市节约能源办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年十月二十日
威海市节约能源办法
第一条 为合理有效地利用能源，保护环境，实现经济持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其它直接或者通过加工、转化而取得有用能的各种资源。
第三条 本市范围内的能源利用和管理适用本办法。
第四条 各市、区人民政府和高技术产业开发区、经济技术开发区管委会应当将节约能源、发展循环经济纳入社会经济发展规划，合理调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，保障经济发展与环境保护相协调。
第五条 各级各有关部门应当加强节能宣传，普及节能知识，增强全民的节能意识，采取有效措施鼓励用能单位和个人节约能源。
第六条 威海市经济贸易委员会是威海市人民政府节能工作行政主管部门，负责全市能源利用的监督管理。
各市、区人民政府和高技术产业开发区、经济技术开发区管委会节能工作主管部门负责本行政区域内的能源利用监督管理工作。
第七条 节能工作行政主管部门所属的能源监察监测机构和经省节能行政主管部门认定的其他能源利用监测机构，受节能行政主管部门委托，依照有关法律、法规和节能标准对能源利用状况和用能产品效率、能耗指标进行监测。
第八条 各级发展改革、科技、公安、财政、建设、环保、统计、工商、质量技术监督等部门依照各自职责，协同节能工作行政主管部门做好能源利用管理工作。
第九条 各级统计机构应当会同有关部门，做好本辖区能源利用状况的统计工作，并定期向社会公布。
节能行政主管部门、各级统计机构及各有关部门应当互相配合，建立科学的能源信息系统，提高能源信息的利用率。
第十条 新建及技术改造工程项目的可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证，达不到节能规范要求的，不得批准建设。
第十一条 项目建成后，由能源监测机构进行用能监测，经监测达不到合理用能标准的，不予验收。
第十二条 经营、使用能源的单位和个人，应当接受节能行政主管部门及其委托的能源监测机构的监督检测，如实提供有关情况，不得拒绝、阻挠检查、检测。
第十三条 用能单位应当加强能源计量和统计管理，做好能源消耗原始记录，建立统计台帐，健全能源利用状况分析和能源消费统计制度，并按规定向统计和节能行政主管部门及其它有关部门报送能源统计报表。
第十四条 用能单位应当设立能源管理岗位，加强用能设备操作人员的节能技术培训。
第十五条 年综合用能5000吨标准煤以上的单位为重点用能单位；年综合用能2000吨标准煤以上或者年用电200万千瓦时以上的单位可参照重点用能单位进行管理。
能源监察监测机构对重点耗能单位定期监测周期为1至3年。
第十六条 有下列情况之一的，能源监察监测机构应及时进行监测：
（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大改造或用能结构发生较大改变的；
（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定行为或者能耗指标有重大变更的；
（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；
（四）国家和省对供能单位的能源利用有新规定的。
第十七条 能源供应单位应当依照法律、法规的规定和合同的约定供应能源，保证质量，不得掺杂掺假、以次充好。能源供应单位供应能源时，应向用能单位出具能源质量报告，所供能源质量应与质量报告相符。
节能行政主管部门应当会同有关部门对供能质量进行监督检查。
第十八条 国家和省明令淘汰的用能设备，必须在规定的期限内淘汰。
不符合国家和省耗能标准的用能设备，必须在规定的期限内更新改造。
第十九条 生产节能产品的单位可本着自愿的原则，向法定认证机构提出节能产品认定申请，经认定合格后，取得节能产品证书，在节能产品或者包装上使用节能产品标志。
任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品标志。
第二十条 生产用能产品的企业应当执行用能产品效率或者能耗的强制性标准，并在产品说明书和产品标识上标明效率或者能耗指标。
第二十一条 节能行政主管部门要组织好节能产品的认定工作，并会同有关部门按照用能产品的说明书、产品标识及产品广告上标明的产品节能指标，对产品进行检查和测试。
第二十二条 新建建筑物应当采用节能型的建筑结构和材料，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力和炊事等设备的能耗。
第二十三条 政府鼓励开发利用天然气、沼气、太阳能、风能、地热等清洁能源和可再生能源，鼓励农作物秸杆等生物质能和可燃废弃物的综合开发利用。
第二十四条 各有关部门应当根据国家产业政策和节能技术政策，在工业集中地区推行电镀、锻造、铸造、热处理等的专业化生产，提高能源利用率。
第二十五条 市节能行政主管部门应当会同有关部门依照国家颁布的技术规范，确定并组织实施节能示范工程，引导用能单位和个人采用先进的节能技术、产品、工艺、材料和设备。
第二十六条 能源生产经营单位和用能单位应当积极采用热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，热、电、煤气三联供技术，推广高效电光源照明等节能技术和节能产品，提高能源利用率。
第二十七条 用能单位应当遵守最高能耗限额和能耗定额。
第二十八条 各市、区人民政府和高技术产业开发区、经济技术开发区管委会对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人，应当给予适当的表彰、奖励。
第二十九条 用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励，对浪费能源的集体和个人予以惩罚。
第三十条 政府鼓励单位和个人投资节能产品开发，投资经认定的节能高新技术、节能产品的，财政、税务、工商等部门应当按照国家有关规定，支持其生产和销售。
第三十一条 有下列行为之一的，由所在地人民政府、节能行政主管部门或其他有关行政主管部门依照《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》以及其他相关法律、法规予以处罚：
（一）伪造或者冒用节能产品标志；
（二）生产、销售、使用国家和省明令淘汰的用能产品；
（三）使用不符合国家和省耗能标准的用能设备，不按节能行政主管部门要求更新改造的；
（四）能源供应者掺杂掺假、以次充好，所供能源质量与质量报告不符；
（五）用能产品未标明用能效率或能耗指标，所标明的指标与实际不符；
（六）用能超过最高能耗限额，不按要求治理或治理达不到要求的。
第三十二条 各级行政机关对用能违法行为进行处罚时，应严格遵守法定程序。当事人不服行政处罚的可以依法提起行政复议或行政诉讼。
第三十三条 本办法由威海市经济贸易委员会负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
关于切实加强食品加工企业质量安全工作的紧急通知
农业部乡镇企业局
关于切实加强食品加工企业质量安全工作的紧急通知
农业部乡镇企业局
农企发[2003]007号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农林）、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化厅（委、局、办），部各直属单位：
当前，防治传染性非典型肺炎是一项重大而紧迫的政治任务。为认真贯彻中央政治局常委会议和全国非典型肺炎防治工作会议精神，切实加强食品加工企业的质量安全工作，保障城乡居民身体健康和生命安全，特紧急通知如下：
一、充分认识加强食品加工企业质量安全工作的极端重要性
近年来，我国食品工业迅速发展；同时，各地和食品加工企业非常重视食品质量安全工作，并取得了较好成效。但就总体而言，食品质量安全形势仍然十分严峻，突出表现在：有的企业使用受到污染的原料加工食品，有的企业加工流通过程不规范造成食品污染，有的地方存在制售假冒伪劣食品现象。这与农业和农村经济进入新阶段、人民生活水平日益提高、我国加入世界贸易组织的要求还很不适应。特别是在当前抗击非典型肺炎的新形势下，加强食品质量安全工作显得尤为紧迫，尤为重要。食品质量安全，关系到城乡居民身体健康和生命安全，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家利益和形象，也关系到食品加工企业自身的生存和发展。各级农业行政管理部门（农业、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化，下同），一定要站在全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，站在维护改革发展和稳定大局的高度，站在执政为民、对人民高度负责的高度，充分认识加强食品质量安全工作的极端重要性，增强大局意识和责任意识，把加强食品质量安全作为一项重大而紧迫的任务，采取强有力措施，抓紧抓好抓落实，确保人民群众能够吃上放心食品。当前要以防治非典型肺炎为契机，努力推动食品加工企业质量安全工作再上一个新台阶。
二、进一步明确加强食品加工企业质量安全工作的目标任务
加强食品质量安全工作，必须全面贯彻国家关于食品质量安全的法律、法规和政策，建立和完善各项规章制度。要进一步加强食品加工企业的质量安全基础工作，健全质量安全保障体系。进一步搞好食品加工企业的环境卫生，保持清洁生产；进一步加强从业人员的资格审查和人员健康管理。防止有药物、重金属及其他毒物残留的农产品进入加工过程，确保食品在加工过程中不被污染，确保出厂的食品为安全食品。努力实现食品生产的标准化、无公害化，全面提高食品加工企业的质量安全水平。
三、认真落实国家有关食品质量安全方面的法律法规
做好食品质量安全管理工作的关键是政府部门要依法行政，企业要依法经营。要认真落实《食品卫生法》、《产品质量法》、《清洁生产促进法》、《传染病防治法》和《职业病防治法》等有关法律法规，不折不扣地执行有关规定，把食品质量安全工作纳入法制化轨道。要在食品加工企业中大力宣传有关法律法规规定，大力宣传职业卫生知识，当前特别要大力宣传防治非典型肺炎知识，引导企业职工增强法制意识、质量安全意识和职业卫生意识。要与有关部门配合，加大执法力度，加强食品质量安全的监督检查工作，主要对食品加工企业的生产经营过程是否符合《食品卫生法》规定的10项卫生要求，食品加工企业是否继续生产经营《食品卫生法》规定禁止生产经营的12类食品等问题进行检查。要逐个企业、逐个车间和逐个人员进行质量安全隐患排查。对查出的问题进行依法处理，责令不符合食品生产经营条件的企业关停或限期整改。
四、着重抓好影响食品加工企业质量安全的关键环节
要加强对进入企业的农产品及其他原料进行检验。通过检验，防止农药残留超标的植物产品、违禁药物滥用和兽药残留超标的畜产品及药物残留超标的水产品进入加工环节。确保进入加工领域的农产品及其他原料的药物、重金属及其他毒物残留不超标，符合质量安全标准。
要加强企业生产过程的质量管理。引导企业严格按照标准加工食品，杜绝无标生产。食品生产中使用的添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定。充分发挥职工的积极性和创造性，把食品质量安全落实到每一个环节、每一道工序。积极推行HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）认证和管理工作，不断完善食品加工企业的质量管理和质量保证体系。
要加强食品出厂检验。食品加工企业要对计量检测设备加强管理，充实、更新计量检测仪器设备，配备保证质量安全要求和产品出厂所需的检测设备。严格食品出厂检验，做到不合格产品不准出厂。
要明确包装标识。对包装上市的食品，要标明产地和生产单位，建立食品质量安全追溯制度。对列入农业转基因生物标识管理目录的产品、无公害食品、绿色食品及有机食品，要严格按照有关规定，予以正确的标识或标注。
要加强食品生产企业的环境卫生和人员健康管理。食品生产企业的环境卫生，必须符合《食品卫生法》的规定。食品生产企业应积极推行ISO14000系列标准认证和管理工作。企业要建立每日健康检查制度，对每个班次的上岗人员进行健康检查。一旦出现非典型肺炎病人或接触过疑似非典型肺炎病人时，要立即停业，同时向当地疾病预防控制机构报告，并采取相应防治措施。
五、大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品
各地要认真实施我部印发的《全面推进无公害食品行动计划的实施意见》。要加强生产基地建设，净化产地环境，严格农业投入品管理，推行标准化生产，提高生产经营组织化程度，强化生产监管措施；要建立监测制度，推广速测技术，创建专销网点，实施标识管理，推行追溯和承诺制度，积极推行市场准入制度，大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品的生产。各食品加工企业要在突出食品安全、提高质量的基础上，通过多种渠道，提高品牌的知名度和市场开拓能力，积极实施“放心食品工程”。各级农业行政管理部门要在推动、引导上下功夫，为名牌食品发展创造良好的环境。要抓住机遇，发挥优势，大力推进绿色食品、有机食品的生产，提高名牌食品的比重，带动食品安全质量工作，增强我国农产品及其加工制品的国际竞争力。
六、积极配合有关部门严厉打击假冒伪劣食品
假冒伪劣食品的存在，既危害了城乡居民的身体健康，也冲击了名牌食品的生产经营。各级农业行政管理部门和广大食品加工企业要充分认识制售假冒伪劣食品违法犯罪的严重性和危害性，积极配合质检、工商等部门取缔制假售假单位；对市场上出现的假冒伪劣食品坚决予以打击，为食品加工企业创造良好的市场环境。有条件的企业可以建立一支稳定的法律工作者队伍，投入常年的打假工作中。名牌食品加工企业应积极采用新技术、新材料、新工艺，加快产品的升级换代；积极采用防伪技术，加强对名牌食品的保护。
七、积极引导食品加工企业加强诚信建设
各级农业行政管理部门要把改善食品加工企业的社会信用形象作为管理工作的一项重要内容来抓，积极开展企业信用征集、信用评价、信用公示等各项工作，加强信用监管，确保食品加工业健康发展。要充分发挥各类农产品加工业协会、学会等行业组织的积极作用，完善行业行为规范和道德规范，加强行业自律，推动行德行风建设。广大食品加工企业要按照法律法规和政策规范自身经营行为，加快建立以企业经营者为第一责任人、岗位职责明确、监管到位的食品质量安全生产责任制，确保食品质量安全。要不断强化企业经营者和员工的信用意识和信用行为，树立诚信为本、信用第一的观念，全面塑造企业的良好信用形象。
八、切实加强对食品加工企业质量安全工作的组织领导
食品加工企业质量安全工作事关全局。各级农业行政管理部门要坚持“质量第一，安全第一，预防为主”的方针，针对当前存在的薄弱环节，从组织领导、工作制度和管理方法手段等方面采取有效措施，切实加强对食品加工企业质量安全工作的组织领导。
高度重视，明确责任。各级农业行政管理部门主要负责同志要亲自抓，直接掌握食品质量安全工作情况，及时研究和制定预防措施，解决工作中的困难和问题，确保该项工作的顺利开展。要层层落实责任制，加强组织领导，做到一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。
通力合作，加强协调。食品质量安全工作涉及许多部门的工作，需要有关部门密切配合，通力合作，共同努力。各级农业行政主管部门要在同级人民政府的领导下，加大协调力度，积极会同卫生、质检、工商及食品等部门，按照职责分工，各司其职，齐抓共管，切实加强食品质量安全工作。
加强监督，狠抓落实。各级农业行政管理部门要加强对食品质量安全工作的监督和检查，确保各项措施得以落实。指导食品加工企业及时排查存在的质量安全问题，并认真加以解决。对好的经验，要及时加以总结推广。对先进单位和个人，应给予表彰。对发生的食品质量安全事故，要配合有关部门一查到底，严厉追究有关人员的责任。
二ＯＯ三年四月二十九日
